【正文】 業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國文明村鎮(zhèn)。20xx年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家。鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群被評為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”，被湖北省政府確定為重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。其中21個(gè)縣市區(qū)的生產(chǎn)總值超過100億元，比前年新增10個(gè)，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。（四）小城鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。如十堰市張灣區(qū)立足城郊優(yōu)勢，圍繞豐富城區(qū)市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅(qū)動、典型帶動、項(xiàng)目拉動、科技助動“四輪驅(qū)動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、打工經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的“四個(gè)億元”工程，逐步形成了規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，加快了農(nóng)民增收步伐。由于小城鎮(zhèn)存局不合理，人口規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)不集中，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，發(fā)展后勁不足。（二）產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。20xx年湖北農(nóng)產(chǎn)品加工率45%，低于全國50%的水平。有關(guān)調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中，%，%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周圍的大部分水體制質(zhì)量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴(yán)重。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場規(guī)模小，銷售乏力，產(chǎn)品外銷的售后服務(wù)水平不高。三、制約湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因（一）規(guī)劃起點(diǎn)低，體制改革滯后。二是現(xiàn)行的土地的買賣、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股存在很多問題，農(nóng)民放棄土地難以獲得合理補(bǔ)償。（二）資金投入不足，延緩了小城鎮(zhèn)建設(shè)。%、%，啟動了500個(gè)示范村的村莊整治任務(wù)。相比之下，湖北省財(cái)政加入小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入相差明顯。一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，引進(jìn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，延緩了小區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。當(dāng)前，全省小城鎮(zhèn)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，懂生產(chǎn)、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業(yè)生選調(diào)下鄉(xiāng)，但作用還沒有充分發(fā)揮，對城鎮(zhèn)建設(shè)是杯水車薪。，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性消費(fèi)中心。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。五是引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，提升小城鎮(zhèn)的品位。一是充分發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。現(xiàn)階段，管理體制與小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)的迫切問題是建立和完善農(nóng)村社會保障制度，要實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)過一段時(shí)間的高速發(fā)展后，已經(jīng)走上調(diào)整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能。一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時(shí)機(jī)，主要表現(xiàn)在：中共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向。我市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有利條件相對較多。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法批地、違章建筑案例仍然存在。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學(xué)，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。2003年底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個(gè)，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn)，雖有特色，但手工生產(chǎn)加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何面對新的發(fā)展機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中又存在什么問題？如何解決？這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個(gè)急需解決的問題。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，將成為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新的增長點(diǎn)。二、經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及規(guī)劃管理中主要存在如下問題：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。鎮(zhèn)區(qū)沒有完善的道路體系，公共服務(wù)設(shè)施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點(diǎn)在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。據(jù)研究，亞洲四小龍，增加一個(gè)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，—，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關(guān)系。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點(diǎn)多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染，農(nóng)田占用等問題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。（1）抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織編制重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。（4）實(shí)行多種形式的建房購房制度。還可考慮集中使用宅基地指標(biāo)，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復(fù)墾還田。建立城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)行滾動開發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人等多元化投資體制。（7）在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，要堅(jiān)持三個(gè)原則和三個(gè)注重。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市的有利機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施“大城(鎮(zhèn))大村”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化、農(nóng)民居民化”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。逐年加大對市政建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施一批市政重點(diǎn)建設(shè)工程。二是實(shí)施“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略。穆棱市緊緊抓住招商引資、項(xiàng)目建設(shè)這一主線，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)“三個(gè)三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從“全民化”撒網(wǎng)式招商到“職業(yè)化”定點(diǎn)、定向招商的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)招商”、“鏈條招商”，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，始終是各地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的難題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。