【正文】 規(guī)定的職責職權： ? 《 消費者權益保護法 》 有關規(guī)定（卡片） ? 《 消法 》 第 28條規(guī)定：各級人民政府工商行政管理部門和其他有關行政部門應當仿照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權益。 ? 第 5條：縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、 工商行政管理 、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。 ? 第 53條、第八章（第 7 77條等）、第 96條 ? 第 77條規(guī)定有權采取下列措施：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料； 一、工商行政管理部門保護消費者權益的 職責職權 ? （四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備；（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所 ? 《 省條例 》 第 47條規(guī)定：各級工商行政管理部門在查處涉嫌侵害消費者權益的違法行為時，可以行使下列職權： 一、工商行政管理部門保護消費者權益的 職責職權 ? （一）對當事人涉嫌侵害消費者合法權益的生產(chǎn)、銷售活動的場所實施現(xiàn)場檢查； （二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調(diào)查、了解與涉嫌侵害消費者合法權益的生產(chǎn)、銷售活動有關的情況； （三）查閱、復制當事人有關的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料，但不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密； （四）對有根據(jù)認為危害消費者人身、財產(chǎn)安全的有缺陷的商品予以查封或者扣押。包括商品的適用性、安全性、有效性、可靠性、可維修性等。 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的主要依據(jù) ? 《 食品安全法 》 ：如食品檢驗的規(guī)定 —第5 5 5 60、 61條，包括食品檢驗機構的資質(zhì)認定、檢驗人獨立進行食品檢驗、食品檢驗的有關要求、不得對食品實施免檢、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自行檢驗和委托檢驗。 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管的方式 ? 市場巡查 ? 專項檢查 —“家電下鄉(xiāng) ” 市場專項整治（不合格和假冒偽劣家電、支農(nóng)惠農(nóng)政策的體現(xiàn)與要求）、劣質(zhì)紙巾紙和衛(wèi)生紙、一次性塑料餐盒等商品專項整治 ? 質(zhì)量監(jiān)管（進貨查驗制度的建立執(zhí)行、標識、內(nèi)在質(zhì)量的監(jiān)督檢查、不合格商品退市） ? 案件查辦 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管制度改革（長效監(jiān)管機制建立） ? “ 四制兩查一承諾 ” ? “四制”： ? 建立 《 商品質(zhì)量準入制度 》 ? 建立 《 商品質(zhì)量查驗登記制度 》 ? 建立 《 重要商品備案制度 》 （雅安市工商局：種子監(jiān)管的備查制度） ? 建立 《 不合格商品退市制度 》 ? 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? “ 兩查”： ? 對商品質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查 ? 對商品質(zhì)量的監(jiān)測 ? “ 一承諾 ” ：對商品質(zhì)量作出承諾 ? 樂山市沙灣區(qū)工商局：推行農(nóng)資商品經(jīng)營戶承諾書 ? 推進信息化網(wǎng)絡監(jiān)管和電子化管理系統(tǒng)建設，完善全過程追溯監(jiān)管體系 ? 成都市：豬肉電子溯源監(jiān)管體系 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 問題：監(jiān)測車（快速檢測儀）的檢測結果能否直接作為定案處理的依據(jù)？ ? 只是一種手段和工具 ? 能否直接適用不合格商品抽查目錄處理案件？ ? “四制”的本質(zhì)是“防”，體現(xiàn)的是“關口前移”，是治本之舉；“兩查”則是“打擊”之策。 ? 特征：與生活消費有關、可供潛在消費者接受（接受服務的對象不特定、不得消費歧視）、有償性、消費的范圍廣泛性（新興服務消費方式：寵物服務、汽車租賃、男子保健、女子洗?。? 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 服務消費保護簡況 ? 過去：認識誤區(qū)（不創(chuàng)造產(chǎn)值的非生產(chǎn)部門）、重視不夠、發(fā)展緩慢、萎縮狀態(tài)、方式單一、需求很少 ? 中共中央、國務院： 《 關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定 》 （ 1992年） ? 國務院： 《 關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見 》（ 20xx年） ? 現(xiàn)在：轉變認識、高度重視、市場環(huán)境好（農(nóng)業(yè)、工業(yè)帶動服務業(yè)）、發(fā)展快、需求多（清華見聞） 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 相關立法和監(jiān)管機構充實完善 ? 法律法規(guī)比較完善 ? 監(jiān)管模式：綜合監(jiān)管和行業(yè)管理相結合。 ? 典型案例 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 職責之三；流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管 ? 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的內(nèi)涵和特點（ 《 食品安全法 》 附則第 99條幾個概念） ? （ 1）食品（成品和原料） ? （ 2）食品安全 ? （ 3）預包裝食品 ? （ 4） 食品添加劑（種類） ? （ 5）保質(zhì)期 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 食品添加劑的種類 ? 共有（ 22） 23種：酸度調(diào)節(jié)劑、消泡劑、被膜劑、膨松劑、增稠劑、防腐劑、水分保持劑、著色劑、抗氧化劑、營養(yǎng)強化劑、食用用香料、食品工業(yè)用加工助劑、其他類、增味劑、面粉處理劑、漂白劑、護色劑、酶制劑、抗結劑、膠基糖果中基礎劑物質(zhì)、穩(wěn)定和凝固劑、甜味劑、乳化劑 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品 非法添加行為切實加強食品 添加劑監(jiān)管的通知 國辦發(fā) 〔 20xx〕 20號 ? 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 當前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。各地區(qū)、各有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責任，分片包干，消除監(jiān)管死角。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印 “ 嚴禁用于食品和飼料加工 ” 等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。 嚴厲打擊食品非法添加行為 國辦發(fā) 〔 20xx〕 20號 ? 二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用 （一）嚴格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。對暫無國家標準的食品添加劑，有關企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關規(guī)定提出參照國際組織或相關國家標準指定產(chǎn)品標準的申請，衛(wèi)生部會同有關部門要加快食品添加劑標準指定。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，切實防范系統(tǒng)性風險。各地區(qū)、各有關部門要密切協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息發(fā)布。 嚴厲打擊食品非法添加行為 國辦發(fā) 〔 20xx〕 20號 ? （三）強化誠信自律。 （四）強化社會監(jiān)督。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造 者，要嚴肅追究責任。 嚴厲打擊食品非法添加行為 國辦發(fā) 〔 20xx〕 20號 ? 四、嚴格落實各方責任 （一）企業(yè)要切實承擔食品安全主體責任。 嚴厲打擊食品非法添加行為 國辦發(fā) 〔 20xx〕 20號 ? （二）強化地方政府責任。各有關部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，并抄送同級監(jiān)察機關；切實加強本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，提高素質(zhì)，增強監(jiān)管責任意識，提升依法行政和科學監(jiān)管能力。監(jiān)察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。 ? 特點：監(jiān)管主體的多樣性、監(jiān)管范圍的廣泛性、監(jiān)管問題的復雜性 ? 職責分工 —農(nóng)業(yè)（初級農(nóng)產(chǎn)品）、質(zhì)監(jiān)（生產(chǎn)加工）、食品藥品（餐飲服務和食堂）、工商（流通環(huán)節(jié)）、衛(wèi)生（綜合協(xié)調(diào)和重大食品安全事故處理） 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 食品安全監(jiān)管 模式與 體制 ? （ 1）國外食品安全政府監(jiān)管模式 ? 單個部門監(jiān)管：政府設置獨立的食品安全監(jiān)管機構，全權負責食品安全事務 。 ? 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 中央政府層面： 農(nóng)業(yè)行政、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門（財政、科技、公安部門）按職責分工實施監(jiān)管并建立協(xié)作機制?？h（市、區(qū)）局 具體負責 本轄區(qū)食品流通許可受理審查、審批決定以及相關的監(jiān)督檢查。 ? （ 5）條件： 《 食品流通許可證管理辦法 》 第九條規(guī)定的條件四個條件 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? （ 6）申請人： ? 新設食品經(jīng)營企業(yè)申請食品流通許可，該企業(yè)的投資人為許可申請人； ? 已經(jīng)具有主體資格的企業(yè)申請食品流通許可，該企業(yè)為許可申請人； ? 企業(yè)分支機構申請食品流通許可，設立該分支機構的企業(yè)為許可申請人； ? 個人新設申請或個體工商戶申請食品流通許可，業(yè)主為許可申請人。 ? 食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化、不符合食品經(jīng)營條件要求的，應當立即停止食品經(jīng)營活動，并向審核機關報告。 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 食品流通許可證的發(fā)放范圍 （ 1）關于食品添加劑： 《 食品安全法 》 第二條明確了該法的適用范圍，包括食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品。因此，保健食品不屬于工商部門許可和監(jiān)管的范圍。根據(jù)此答復意見，衛(wèi)生部辦公廳對中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會關于餅店行業(yè)申辦生產(chǎn)經(jīng)營許可的意見進行了答復（衛(wèi)辦監(jiān)督函 【 20xx】 1048號）。 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 （ 9）關于食品經(jīng)營者在經(jīng)營場所加工制作食品或提供餐飲服務的是否需要分別取得食品生產(chǎn)、餐飲服務許可的問題 必須分別取得食品生產(chǎn)、餐飲服務許可。 ? 食品抽樣檢驗的重點： ? 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照當?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃中確定的重點食品； 消費者申（投）訴及舉報比較多的食品 市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品； 查辦案件、有關部門通報的情況的食品。 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 抽樣檢驗中應當注意的事項： ? 在日常監(jiān)督管理中的快速檢測初步篩查結果不得作為執(zhí)法依據(jù)。 二、工商行政管理部門保護消費者權益的 主要職責 ? 內(nèi)容： “ 三大體系 ” 和 “ 一個網(wǎng)絡 ” ? （ 1）行政執(zhí)法監(jiān)管體系 ? 四級聯(lián)網(wǎng) ，建設 12315行政執(zhí)法監(jiān)管體系 ——相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應急指揮調(diào)度、信息匯總分析。經(jīng)查，當事人某種子農(nóng)藥商店于 20xx年 4月在商販手中以每斤 15元的價格收購白瓜籽 540斤，進行篩選后，按白瓜雜交種子對外進行銷售。引導消費者樹立科學、健康、文明消費理念；宣傳和咨詢活動（ “ ”國際消費者權益日、 “ 質(zhì)量月 ” 、商品識假辨假） —自我防范和依法維權能力） ? 積極引領和倡導城鄉(xiāng)居民參與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 ? 20xx 年中消協(xié)成立 25周年 ? 年主題： 20xx年 —消費與發(fā)展， 20xx年 —消費與服務（開展消費教育、消費咨詢、消費宣傳） 相關知識：消費者組織概述 ? 機構經(jīng)費 —中國消費者協(xié)會常設機構掛靠在國家工商行政管理局。 相關知識：違法行為及其行政、刑事責任 ? 案例：以保留最終解釋權損害消費者權益案 20xx年 8月，某市工商局查處一起以保留最終解釋權損害消費者權