【正文】 難群眾安居樂業(yè)。，堅持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。但在實際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。近年來，隨著國有、集體企業(yè)的改革改制，大量職工下崗、失業(yè)（特別是商貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)）。因此，使城市低保應(yīng)保盡保工作任務(wù)艱巨和繁重。即使就業(yè)、收入也不會太高，不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標準，因此，部分有勞動能力的人寧愿靠低保，不愿去就業(yè)。客觀上造成了城市低保人員“進來容易、出去難”。目前，由于我區(qū)沒有專職的低保工作人員，使低保干部在工作中力不從心。進一步充實規(guī)范操作、強化管理、監(jiān)督檢查，進一步明確低保人員家庭備案制，定期抽查制、評議制和公示制，并對低保人員的家庭狀況、年齡狀況和身體狀況加以明確限制?！胺诸愂┍！?，解決低保家庭的特殊困難。在全區(qū)低保戶中進行拉網(wǎng)式普查，普查的重點是應(yīng)保未保和達到最低生活保障線以上應(yīng)退保的人群。實現(xiàn)城市低保在動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，不該保的絕不保。進一步改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式，增強創(chuàng)新意識，學(xué)會通過行政的、法制的手段來做好低保工作。今年上半年共計發(fā)放低保金451893元。自城市低保制度實施以來，區(qū)委，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報，經(jīng)常關(guān)注此項工作的開展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區(qū)社會保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會穩(wěn)定工作的重要舉措來抓。經(jīng)過全區(qū)各有關(guān)單位和相關(guān)部門及社區(qū)居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠民政部門是無法很好完成的。實踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務(wù)，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進，健康發(fā)展。城市低保工作既是一項依法行政的管理工作，也是一項保障貧困居民基本生活權(quán)益的維權(quán)工作。實踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，健全機構(gòu)，充實力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進。對于農(nóng)村低保存在的問題，有以下幾點：一、低保收入難以核定。所以低保戶申請、評議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個字，家庭收入也只是按吃低保標準套算家庭收入。（3）少數(shù)低保戶心態(tài)出現(xiàn)問題，有些低保戶認為低保金是國家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過去的“以吃救濟為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿。結(jié)合紀檢監(jiān)察工作，對于以上問題，提出以下幾點建議：一、提高認識，加強管理。三、加大宣傳、營造氛圍。也是保障困難群眾基本生活的最后一道防線。一、當前城市低保工作存在的突出問題從認識層面看，社會對低保制度的理解不夠準確。這使得一部分困難群眾認為，有了低保就有了很多優(yōu)惠，失去低保將失去很多利益，造成了低保對象不愿就業(yè)出低保，不符合低保條件的家庭挖空心思往低保里鉆。低保工作雖說是民政部門的職能，但又是一項需要全社會配合的系統(tǒng)工程。從組織層面看，低保工作的力量比較薄弱。首先要加大對低保制度目的、意義的宣傳，轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活狀況．必須勞動就業(yè)、自食其力。三是要加強對就業(yè)激勵政策的宣傳。家庭收入核查上在按照現(xiàn)有辦法普查的基礎(chǔ)上，一方面依靠社會進行監(jiān)督，事前公示；一方面改進核查辦法，隨機挑選若干申報對象，對其主要收入進行個別深人調(diào)查．從而既使有限的精力得到最大限度的發(fā)揮，也使所有申報人都面臨深入調(diào)查的約束。完善健全低保申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運行、信息統(tǒng)計等制度。二是要規(guī)范工作程序。充實低保工作力量。國家有關(guān)部門要進一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對以各種手段欺騙社會、違規(guī)操作，造成低保資金損失的居民及相關(guān)單位有關(guān)人員，根據(jù)法律作出相應(yīng)處罰。特別是去年以來，縣民政局按照摸清底數(shù)，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ魉悸?，狠抓落實，扎實推進，城鄉(xiāng)低保工作取得了顯著成效。臨時生活補貼58元每人每月，臨時生活補貼共 。2005年在全市率先成立了科級建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在成立民政辦公室時，核定專干編制18個，并通過公開招考的形式，配備了一批政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)秀工作人員。嚴格實行“分類施保，差額補助，動態(tài)管理”，嚴把“調(diào)查摸底、對象審核、民主評議、三級公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使城市低保制度運行更加規(guī)范合 2理。二是規(guī)范運作機制，完善“三個程序”。四是堅持分類施保，實行“動態(tài)管理”。（三）廣覆蓋提標，著力打造公正低保。（四）全方位宣傳，著力打造公開低保。二、靈臺縣城市低保工作存在的問題及原因分析（一）低保對象難確定、家庭收入難核算。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標準，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計算，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。，低保相對偏低在低保操作過程中，經(jīng)常會遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導(dǎo)致貧困。1997年9月2日《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機構(gòu)設(shè)臵和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的，民政業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數(shù)職。社區(qū)居委會可以要求申請低保的家庭，應(yīng)當如實填寫其家庭經(jīng)濟狀況，并對其填寫的內(nèi)容做出一個書面的承諾，保證其未隱瞞任何經(jīng)濟來源和現(xiàn)有的家庭財產(chǎn)。核查時要深入具體低保戶，如實填寫核查表，堅持誰調(diào)查、誰簽字、誰負責，實行責任追究制度。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補差相對比較集中，由于低保對象的情況千差萬別，對 “三無”人員和重殘、重病人員應(yīng)該大幅度提高補助標準，讓他們維持最基本的生活。（四）加強隊伍建設(shè)