【正文】 案管理、資金運(yùn)行、信息統(tǒng)計(jì)等制度。專門的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)化工作隊(duì)伍的建立是城市低保工作健康有序開(kāi)展的保證。二是要規(guī)范工作程序。三是要規(guī)范工作體制。充實(shí)低保工作力量。為低保對(duì)象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍，為低保工作的正常開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保證。國(guó)家有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)以各種手段欺騙社會(huì)、違規(guī)操作，造成低保資金損失的居民及相關(guān)單位有關(guān)人員，根據(jù)法律作出相應(yīng)處罰。第五篇：城市低保工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障工作思考黨校2009級(jí)行政管理專業(yè) 王淑玲城市居民最低生活保障是目前靈臺(tái)縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障體系中居于基礎(chǔ)性的地位，對(duì)改變貧困面貌、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。特別是去年以來(lái)，縣民政局按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ魉悸?，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作取得了顯著成效。二類對(duì)象為（1）嚴(yán)重殘疾并喪失勞動(dòng)能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較大的人員；（3）父母均為失業(yè)人員家庭的中、小學(xué)在校學(xué)生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對(duì)象為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員。臨時(shí)生活補(bǔ)貼58元每人每月，臨時(shí)生活補(bǔ)貼共 。結(jié)合調(diào)查情況分析，靈臺(tái)縣城市低保制度運(yùn)行的主要做法是：（一）多層次管理，著力打造陽(yáng)光低保。2005年在全市率先成立了科級(jí)建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在成立民政辦公室時(shí)，核定專干編制18個(gè)，并通過(guò)公開(kāi)招考的形式，配備了一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)秀工作人員。縣政府先后制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，縣民政局制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“陽(yáng)光低?！敝贫冉ㄔO(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》、《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件，并建立了“誰(shuí)入戶、誰(shuí)調(diào)查；誰(shuí)受理、誰(shuí)審核；誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，使全縣城市低保工作有章可依、規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行“分類施保，差額補(bǔ)助，動(dòng)態(tài)管理”，嚴(yán)把“調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議、三級(jí)公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使城市低保制度運(yùn)行更加規(guī)范合 2理。在入戶調(diào)查過(guò)程中，首先與保障對(duì)象本人見(jiàn)面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，開(kāi)展收入測(cè)算并填寫入戶調(diào)查表；其次與保障對(duì)象鄰居見(jiàn)面，詳細(xì)詢問(wèn)貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點(diǎn)調(diào)查有無(wú)隱形收入；再次與居委會(huì)組織見(jiàn)面，調(diào)查反映情況是否屬實(shí)。二是規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，完善“三個(gè)程序”。三是嚴(yán)格申請(qǐng)審批，實(shí)行“三級(jí)評(píng)議公示”。四是堅(jiān)持分類施保，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。五是健全檔案資料，完善“四級(jí)體系”。（三）廣覆蓋提標(biāo)，著力打造公正低保。我縣城市低保工作自1999年實(shí)施以來(lái)，連續(xù)多次提高補(bǔ)助水平。（四）全方位宣傳，著力打造公開(kāi)低保。（五）寬領(lǐng)域監(jiān)督，著力打造誠(chéng)信低保。二、靈臺(tái)縣城市低保工作存在的問(wèn)題及原因分析（一）低保對(duì)象難確定、家庭收入難核算。差額補(bǔ)助，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)?4城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)享受低保待遇，反之則不行，以此來(lái)保障低保對(duì)象生活水平的一致性。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計(jì)算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計(jì)算，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。所以很多情況下，只能在工作人員和申請(qǐng)人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個(gè)“模糊收入”或者簡(jiǎn)單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請(qǐng)低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。按照“差額補(bǔ)助”政策，理論上能夠保證每個(gè)低保家庭收入的均等化，但操作起來(lái)難度很大。對(duì)人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來(lái)說(shuō)，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實(shí)際補(bǔ)助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入 5之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。，低保相對(duì)偏低在低保操作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無(wú)法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導(dǎo)致貧困。，要享受低保的對(duì)象，低保收入杯水車薪 在工作過(guò)程中，往往會(huì)遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長(zhǎng)期供養(yǎng)身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創(chuàng)業(yè)，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，低保金對(duì)這些家庭來(lái)說(shuō)僅為杯水車薪。1997年9月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。至今也沒(méi)有開(kāi)發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒(méi)有與其他部門實(shí)現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務(wù)人員不但增加了很多工作量，而且難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò) 6保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯(cuò)保，漏保，騙保也沒(méi)有行之有效的處罰措施。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來(lái)安排的，民政業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數(shù)職。三、對(duì)健全完善城市低保工作的對(duì)策和建議建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會(huì)體系的重要組成部分，是一項(xiàng)暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實(shí)城市低保制度決不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)黨政和政府應(yīng)從踐行“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把低保工作當(dāng)做大事來(lái)抓，作為實(shí)事來(lái)辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。社區(qū)居委會(huì)可以要求申請(qǐng)低保的家庭，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并對(duì)其填寫的內(nèi)容做出一個(gè)書面的承諾，保證其未隱瞞任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源和現(xiàn)有的家庭財(cái)產(chǎn)。這樣在很大程度上能夠遏制住少數(shù)人騙取低保的做法。動(dòng)態(tài)管理要嚴(yán)格按照社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，評(píng)議小組評(píng)議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過(guò)場(chǎng)。核查時(shí)要深入具體低保戶，如實(shí)填寫核查表，堅(jiān)持誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。（二）分類合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確?；旧?。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒(méi)有拉開(kāi)距離，人均月補(bǔ)差相對(duì)比較集中，由于低保對(duì)象的情況千差萬(wàn)別，對(duì) “三無(wú)”人員和重殘、重病人員應(yīng)該大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們維持最基本的生活。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整，科學(xué)提高補(bǔ)差水平（三）搭建低保管理新平臺(tái)，解決低保工作“脫線”的問(wèn)題。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要積極搞好各級(jí)現(xiàn)有低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，以保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展