【正文】 法出臺(tái)，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。在城市管理的實(shí)踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因?yàn)樵谥卫矸矫嫒狈Ψㄒ?guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導(dǎo)致許多違章違法行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開展。實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新城市管理理念上進(jìn)一步解放思想，通過強(qiáng)化“三項(xiàng)職能”，實(shí)現(xiàn)思維的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。二是要強(qiáng)化服務(wù)職能，一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)城市管理從效益至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施，大力夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。同時(shí)，本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收容器及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。要著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場，老城區(qū)要適度開辟，新區(qū)要預(yù)留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車壓力。要將農(nóng)貿(mào)市場、舊貨交易市場、洗車場、機(jī)動(dòng)車修理市場建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。要加大經(jīng)營城市力度，轉(zhuǎn)變城市資源管理模式，通過市場化運(yùn)作，解決城市管理投入不足的問題。政府要由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者，通過制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入城市管理活動(dòng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。將無形資產(chǎn)有形化，推行街道廣告經(jīng)營權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、公共汽車線路和站臺(tái)經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，使其進(jìn)入營運(yùn)狀態(tài)，拓寬城市管理籌資渠道。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營”的傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，將政府部門經(jīng)營性職能轉(zhuǎn)由中介組織承擔(dān)，開放作業(yè)市場，對城市管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)等項(xiàng)目引入市場競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性，達(dá)到降低城市管理成本，提高服務(wù)效率的目的。城市管理是一項(xiàng)綜合管理而非行業(yè)管理的工作，需要協(xié)調(diào)配合，整合資源和力量，發(fā)揮各方的積極性。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是健全基層網(wǎng)絡(luò)。三是推行綜合執(zhí)法。(五)依法行政，文明執(zhí)法，努力提高城市管理法制化水平。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)體系。二是要依法行政，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。三是要文明執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)。(六)強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，不斷完善城市管理長效機(jī)制。一是建立城市環(huán)境集中整治制度。當(dāng)前，要突出抓好以流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、亂停亂放、違章建筑、“牛皮癬”等為主的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。要實(shí)行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核范疇，嚴(yán)格結(jié)帳。三是完善城市管理考核機(jī)制。(七)全民動(dòng)員，全員參與，積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。一是要深入宣傳發(fā)動(dòng)。二是要強(qiáng)化政務(wù)公開。通過開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通，保障市民對城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)城市管理社會(huì)化。三是要嚴(yán)格監(jiān)管。堅(jiān)持嚴(yán)管重罰和宣傳教育并重，尤其是對一些重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人員，要通過制定嚴(yán)格的管理制度，對違規(guī)違章行為從重處理，增加違法成本，突出警示作用。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門思考的重點(diǎn)問題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。理順城管工作體制對加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。2005年撥款978萬元,h上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門思考的重點(diǎn)問題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。理順城管工作體制對加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。2005年撥款978萬元,h 上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。社區(qū)城管工作薄弱。二是建設(shè)保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺(tái)?？茖W(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。健全管理機(jī)制，強(qiáng)化屬地職能的幾個(gè)具體建議：（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)。（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以45人為宜，同時(shí)在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會(huì)地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。（4）不斷加大對**環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投