【正文】 中存在的問題首先，從人民銀行國(guó)庫部門看，對(duì)國(guó)庫監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。而實(shí)行國(guó)庫集中收付制度后，對(duì)預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國(guó)庫部門只是在代理銀行營(yíng)業(yè)終了與國(guó)庫單一賬戶清算后，才對(duì)財(cái)政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清算。三是檢查處理權(quán)無法行使。實(shí)行國(guó)庫集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根本的改變，即由人民銀行國(guó)庫部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù)“財(cái)政直接或授權(quán)支付憑證”將資金支付給收款人，再與國(guó)庫單一賬戶清算。另外，監(jiān)督的重點(diǎn)由原來對(duì)財(cái)政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計(jì)劃性監(jiān)督，變?yōu)閷?duì)代理銀行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。本文從預(yù)算單位角度，指出實(shí)施國(guó)庫支付電子化的存在的問題，從預(yù)算單位內(nèi)部控制、國(guó)庫支付系統(tǒng)、代理銀行自助柜面系統(tǒng)等方面提出完善建議。2010年以來，財(cái)政部會(huì)同人民銀行對(duì)國(guó)庫集中支付電子化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，率先在河北、重慶進(jìn)行試點(diǎn)，效果良好。目前，全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)已推廣實(shí)施支付電子化工作，逐步建立起以國(guó)庫集中支付制度為基本框架，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托、以電子憑證安全支撐控件為核心，安全、高效、便捷的國(guó)庫支付電子化體系。在代理銀行自助柜面系統(tǒng)上線后財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)也可由預(yù)算單位在用款額度內(nèi)自行辦理支付，當(dāng)日提交當(dāng)日到賬，極大方便業(yè)務(wù)辦理，提高了工作效率和財(cái)政資金運(yùn)行效率，降低行政運(yùn)行成本。一筆支付業(yè)務(wù)從提交用款申請(qǐng)到最后清算，要通過不同業(yè)務(wù)部門不同人員的密鑰登陸系統(tǒng)操作、審核，而任何操作都隱藏在電子憑證庫中，有跡可循，保障財(cái)政資金安全。在單位內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)上，要求單位經(jīng)辦人、審核人崗位分離，分別保管數(shù)字認(rèn)證密鑰、系統(tǒng)登陸密碼、代理銀行自助柜面系統(tǒng)支付U盾。??庫集中支付系統(tǒng)用于國(guó)庫資金支付，是預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的途徑。最后，核對(duì) “經(jīng)濟(jì)科目”明細(xì)，主要核對(duì)基本支出明細(xì)；按照項(xiàng)目名稱核對(duì)項(xiàng)目支出。此外，現(xiàn)階段各方對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性及明細(xì)程度要求越來越高，在國(guó)庫支付系統(tǒng)每月生成的對(duì)賬單中，只有“日期”、“摘要”、“下達(dá)的用款計(jì)劃”、“實(shí)際支出”、“用款計(jì)劃結(jié)余”等字段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)賬需求。其次，國(guó)庫集中支付系統(tǒng)運(yùn)行速度慢，每次操作需要等待；經(jīng)辦人與審核人切換角色，系統(tǒng)識(shí)別不出來，都影響付款速度。有時(shí)系統(tǒng)會(huì)發(fā)生無法自動(dòng)匹配、無法退庫的現(xiàn)象，以至于無法恢復(fù)財(cái)政授權(quán)支付額度的情況。使用可靠的電子簽名制作的電子憑證與紙質(zhì)憑證具有同等的法律效力。三、國(guó)庫集中支付電子化管理建議（一）加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)部控制建設(shè)國(guó)庫支付電子化實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位工作人員足不出戶即可完成國(guó)庫資金支付，這也為預(yù)算單位國(guó)庫資金安全敲響警鐘，使預(yù)算單位內(nèi)部控制面臨新形勢(shì)?，F(xiàn)在各地也在試圖建立更加科學(xué)、便捷的平臺(tái)，將賬務(wù)處理系統(tǒng)與國(guó)庫支付系統(tǒng)有效對(duì)接，減少中間錄入環(huán)節(jié)，方便對(duì)賬，提高正確率及付款的時(shí)效性。（三）升級(jí)規(guī)范代理銀行自助柜面系統(tǒng)自助柜面系統(tǒng)創(chuàng)新性地將財(cái)政授權(quán)支付與網(wǎng)銀支付整合為一個(gè)業(yè)務(wù)閉環(huán)，提升國(guó)庫資金支付電子化的完整性，對(duì)其規(guī)范性、安全性、服務(wù)質(zhì)量有更高要求。預(yù)算單位要建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政部門國(guó)庫集中支付系統(tǒng)和代理銀行自助柜面系統(tǒng)的硬軟件技術(shù)需要更加完善以滿足預(yù)算單位需求。三是減少了資金支付環(huán)節(jié)、縮短了資金支付時(shí)間，提高了資金運(yùn)行效率；四是緩減了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難和壓力，提高了財(cái)政資金使用效率。通過建立國(guó)庫單一賬戶來實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管，在完善部門預(yù)算體系支持下最大限度地減少財(cái)政資金庫外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢來搞公共建設(shè)和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法束縛，無統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門既得利益相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。如：行政人員使用事業(yè)科目；上人員和經(jīng)費(fèi)結(jié)余在事業(yè)科目，下預(yù)算經(jīng)費(fèi)又放在行政科目；相同部門、相同項(xiàng)目上下使用不同科目，隨意使用經(jīng)濟(jì)科目等等，嚴(yán)重影響決算報(bào)表質(zhì)量和可比性。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化，達(dá)到“管錢不用錢，用錢不管錢”目的。從法律地位層面來看，國(guó)庫集中支付制度改革處于“無法可依”的尷尬境地。同時(shí)，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理制度也不允許各類存款賬戶透支記賬。且《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)定。四、對(duì)策及建議 國(guó)庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫科楊永春（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)國(guó)庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施一是要進(jìn)一步完善改革各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作制度，使國(guó)庫集中支付有法可依，有章可循。國(guó)庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫科楊永春建立資金支付有效制衡機(jī)制和國(guó)庫集中支付內(nèi)控管理制度。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購(gòu)、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。建立完備的國(guó)庫集中支付監(jiān)督機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)政國(guó)庫管理制度改革，建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國(guó)庫集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管的現(xiàn)代財(cái)政資金收付監(jiān)督管理模式。第五篇：縣級(jí)推行國(guó)庫集中支付制度存在問題淺析縣級(jí)推行國(guó)庫集中支付制度存在問題淺析縣級(jí)推行國(guó)庫集中支付制度存在問題淺析財(cái)政國(guó)庫管理制度改革，就是借鑒國(guó)際慣例，好范文，也稱國(guó)庫集中支付制度。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)和完善，會(huì)計(jì)集中核算已不能適應(yīng)形勢(shì)需求，推行國(guó)庫集中支付制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。通過建立國(guó)庫單一賬戶來實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，在完善的部門預(yù)算體系的支持下最大限度地減少財(cái)政資金的庫外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累的財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生的財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢來搞公共建設(shè)和支持事業(yè)發(fā)展。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法的束縛，無統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門既得利益的相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。（四）財(cái)政體制不到位國(guó)庫集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。四、幾點(diǎn)對(duì)策（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)國(guó)庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施一是要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，使國(guó)庫集中支付有法可依，有章可循。（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式按照財(cái)政部及省、市實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。