【正文】 股作付款回單。對(duì)需要支付的資金，支付核算局與有關(guān)單位核實(shí)后及時(shí)向國(guó)庫(kù)股申請(qǐng)恢復(fù)相應(yīng)的財(cái)政直接支付額度。具體來(lái)講：(一)退款流程有四個(gè)步驟代理銀行將支付未成功的款退到相應(yīng)的清算賬戶上代理銀行在已支付管理中辦理退款或者部分退款代理銀行打印退款憑證財(cái)政進(jìn)行退款確認(rèn)并還原單位的用款額度，并打印退款入賬通知書(二)退款業(yè)務(wù)應(yīng)注意事項(xiàng)關(guān)于退款業(yè)務(wù)的憑證使用。財(cái)政直接支付制度是按照部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，根據(jù)用款單位申請(qǐng)，由財(cái)政部門將資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度是相對(duì)于財(cái)政國(guó)庫(kù)資金分散支付而言的。另外，還要求有一個(gè)準(zhǔn)確、及時(shí)的銀行結(jié)算系統(tǒng)作保障。單位自行管理銀行帳戶的使用，并擁有資金實(shí)際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而財(cái)政部門加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展往往缺少資金，卻反過(guò)來(lái)還向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)行成本。此外，會(huì)計(jì)與報(bào)告系統(tǒng)是分離的：通過(guò)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算預(yù)算收支，通過(guò)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)際收支，預(yù)算外的實(shí)際收支又通過(guò)單獨(dú)的賬戶進(jìn)行核算，而這些彼此分離的賬戶系統(tǒng)提供的信息又是財(cái)政管理報(bào)告（包括月報(bào)和年報(bào)）的基礎(chǔ)。由于各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)及其他政府收費(fèi)部門都自行設(shè)有眾多的收入過(guò)渡賬戶，因此，除了一些單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)，大多數(shù)都要通過(guò)上述過(guò)渡賬戶；有的還按行政隸屬關(guān)系層層匯總到主管部門賬戶，再由主管部門繳入國(guó)庫(kù)。四、國(guó)庫(kù)集中支付的意義（一）從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益過(guò)去單位用款計(jì)劃批準(zhǔn)后，國(guó)庫(kù)要一次將資金撥入單位銀行賬戶，一方面形成財(cái)政資金結(jié)余多戶頭分散存放，另一方面卻造成國(guó)庫(kù)資金不足，調(diào)度困難。某省2001年4月實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，國(guó)庫(kù)實(shí)際撥款次數(shù)僅7次，而在實(shí)施前，國(guó)庫(kù)每月要對(duì)170多個(gè)賬戶開出撥款憑證300多張。由于財(cái)政資金是層層下?lián)埽鴨挝煌窍劝奄Y金要到自己賬戶上后才開展業(yè)務(wù)，造成大量資金分散于各部門、各單位在商業(yè)銀行的賬戶上，各項(xiàng)支出的實(shí)際形成有一定的滯后期，財(cái)政總預(yù)算列報(bào)的支出并不反映財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，而且兩者差距很大。由于預(yù)算單位每筆支出均要通過(guò)財(cái)政的審核，隨著部門預(yù)算改革的實(shí)施，預(yù)算更加細(xì)化，從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等。另一方面，國(guó)庫(kù)分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問(wèn)題，有利于下一按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。國(guó)庫(kù)集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括政府財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。政府采購(gòu)制度遵循“公開、公平、公正”的原則，極大地增強(qiáng)了采購(gòu)過(guò)程的透明度，在提高政府資金使用效益的同時(shí)，使腐敗行為失去了滋生和蔓延的土壤。它由國(guó)庫(kù)單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、清算備用金賬戶、特設(shè)專戶等賬戶構(gòu)成。財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門向人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將資金直接支付到收款人（即商品或勞務(wù)供應(yīng)商）或用款單位的賬戶。（3）代理銀行根據(jù)財(cái)政集中支付中心的支付指令，將財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位，當(dāng)日將匯總后的實(shí)際支付資金和人民銀行進(jìn)行清算，并及時(shí)將支付憑證回單和財(cái)政直接支付日?qǐng)?bào)表送交財(cái)政集中支付中心。財(cái)政授權(quán)支付程序?yàn)椋海?）財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算單位用款計(jì)劃中的財(cái)政授權(quán)支付額度，分別向人民銀行和代理銀行簽發(fā)《財(cái)政授權(quán)支付清算額度通知單》和《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》。（4）代理銀行憑據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度通知單》受理預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，在授權(quán)支付額度內(nèi)控制預(yù)算單位的支付金額。根據(jù)支付管理需要，支出預(yù)算科目要列到項(xiàng)級(jí)科目，基本支出編制到人員支出、公用支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出；項(xiàng)目支出（指基建支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出和專項(xiàng)支出）要編制到具體項(xiàng)目。省財(cái)政廳將按月批復(fù)下達(dá)用款計(jì)劃。直接支付用款計(jì)劃必須于每月15日前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送主管部門審核。工資發(fā)放步驟：一是雙擊右下方指標(biāo)欄，選擇人員支出，進(jìn)入用款申請(qǐng)錄入，將收款人填為工資代理銀行，選擇科目、目級(jí)科目、結(jié)算方式、支付金額等必填項(xiàng)，其它可不填； 二是選擇送審；三是審核人員進(jìn)入程序，可以看到系統(tǒng)提示有未審核的項(xiàng)目，選擇審核同意或不同意； 四是錄入員再進(jìn)入程序，選擇憑證打??； 五是錄入員點(diǎn)擊網(wǎng)上送銀行；六是將打印好的憑證加蓋銀行預(yù)留印鑒后送銀行。（3）預(yù)算單位零余額帳戶需辦理同城特約委托收款業(yè)務(wù)的，可與代理銀行簽訂協(xié)議，授權(quán)代理銀行在接到煤、電、水等公用企業(yè)提供的收費(fèi)通知單后，從預(yù)算單位零余額賬戶的財(cái)政授權(quán)支付額度內(nèi)劃撥資金，并相應(yīng)扣減預(yù)算單位對(duì)應(yīng)項(xiàng)級(jí)科目（項(xiàng)目）下財(cái)政授權(quán)支付額度。這種“預(yù)算一審核一撥付—使用一審核”多方制衡關(guān)系，使資金的職權(quán)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆蛛x，資金運(yùn)作的改變同時(shí)也伴隨著預(yù)算資金支出控制權(quán)和使用權(quán)的改變。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，一旦融資或擔(dān)保項(xiàng)目失敗，就需要以國(guó)庫(kù)資金償還，風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)移到國(guó)家。同時(shí)，國(guó)家要及時(shí)出臺(tái)一些在預(yù)算單位、財(cái)政部門、國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)部門、代理銀行之間形成相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制體系等配套措施。預(yù)算單位的資金控制的重心由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃和實(shí)物資產(chǎn)過(guò)渡。預(yù)算單位要增設(shè)“財(cái)政零余額賬戶用款額度”科目?！睋苋虢?jīng)費(fèi)“科目由原來(lái)財(cái)政撥款作”撥入經(jīng)費(fèi)“改為根據(jù)直接支付指標(biāo)通知單作”撥入經(jīng)費(fèi)“，會(huì)計(jì)期間根據(jù)授權(quán)支付憑證作”財(cái)政零余額賬戶用款額度“，作一筆支出反映；年終決算時(shí)，根據(jù)”財(cái)政零余額賬戶用款額度“借方余額全部轉(zhuǎn)入”撥入經(jīng)費(fèi)“科目。會(huì)計(jì)支付程序和制度的變化改革前。同時(shí)，按照資金性質(zhì)，將財(cái)政支出作了嚴(yán)格的劃分：（1）工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出；（2）購(gòu)買支出，即預(yù)算單位除工資支出、零星支出之外購(gòu)買服務(wù)、貨物、工程項(xiàng)目等支出；（3）零星支出，預(yù)算單位購(gòu)買支出中的小額部分，除《政府采購(gòu)品目分類表》所列品目以外的支出以及表中所列品目但未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的支出；（4）轉(zhuǎn)移支出，撥付給預(yù)算單位的未指明具體用途的資金、上級(jí)對(duì)下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支出等。年終決算仍由預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制報(bào)表并逐級(jí)匯總，由主管部門上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)計(jì)核算管理的需要，《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》資產(chǎn)類增設(shè)”零余額賬戶用款額度“（行政單位編號(hào)10事業(yè)單位編號(hào)103）與”財(cái)政應(yīng)返還額度“（行政單位編號(hào)115，事業(yè)單位編號(hào)125）會(huì)計(jì)總賬科目；增設(shè)”零余額賬戶用款額度“科目以后，而”銀行存款“科目用以核算預(yù)算單位自籌收入、以前結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)?！必?cái)政應(yīng)返還額度“科目，財(cái)政直接支付年終結(jié)余資金賬務(wù)處理時(shí)，借方登記單位本財(cái)政直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)與財(cái)政直接支付實(shí)際支出數(shù)的差額，貸方登記下實(shí)際支出的沖減數(shù)；財(cái)政授權(quán)支付年終結(jié)余資金賬務(wù)處理時(shí)，借方登記單位零余額賬戶注銷額度數(shù)，貸方登記下恢復(fù)額度數(shù)（如單位本財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)，借方需登記兩者差額，貸方登記下單位零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)）。如果支付的是預(yù)算外資金，賬務(wù)處理：借記”經(jīng)費(fèi)支出“科目或”事業(yè)支出“科目，貸記”預(yù)算外資金收入“科目或”財(cái)政專戶返還收入“科目。預(yù)算單位支用額度時(shí)，填制財(cái)政部門統(tǒng)一制定的”財(cái)政授權(quán)支付憑證“送代理銀行。行政單位取得應(yīng)繳預(yù)算的各項(xiàng)收入時(shí)，借記”銀行存款“等科目，貸記”應(yīng)繳預(yù)算款“；上繳時(shí)，借記”應(yīng)繳預(yù)算款“，貸記”銀行存款“等科目。行政單位收到應(yīng)繳財(cái)政專戶的各項(xiàng)收入時(shí)，借記”銀行存款“等科目，貸記”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目；上繳財(cái)政專戶時(shí)，作相反會(huì)計(jì)分錄。其他收入其他收入主要用于核算行政單位按規(guī)定收取的各種收入，以及其他來(lái)源形成的收入，如房屋租金收入。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目應(yīng)無(wú)余額。年終”應(yīng)繳預(yù)算款“科目應(yīng)無(wú)余額。”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。平時(shí)本科目貸方余額反映財(cái)政補(bǔ)助收入的累計(jì)數(shù)。通過(guò)幾年的運(yùn)行，把住了”四個(gè)關(guān)口“，防止了”三種行為“，可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堵住鋪張浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為，提高資金使用效益，為構(gòu)建公共財(cái)政框架奠定基礎(chǔ)，是從源頭上防止腐敗的有效措施。凡屬政府采購(gòu)范圍的物品和服務(wù)，各單位必須有采購(gòu)中心采購(gòu)后出據(jù)的付款通知單，否則，核算中心拒絕付款。實(shí)行集中核算后，財(cái)政的監(jiān)督職能由以前的事后監(jiān)督提前到事前和事中監(jiān)督，由以前的突擊檢查變?yōu)槿粘１O(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止了支出過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為。防止了三種行為（1）防止了固定資產(chǎn)的流失行為。核算中心對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂收的贊助費(fèi)不予入賬，亂收、亂攤現(xiàn)象得到遏制，各項(xiàng)應(yīng)繳財(cái)政款項(xiàng)一律不許截留、坐支、挪用。將會(huì)計(jì)核算中心更名為國(guó)庫(kù)支付中心，下設(shè)核算中心和支付中心兩個(gè)部門，核算中心仍按現(xiàn)有模式運(yùn)作，監(jiān)督各單位收支及核算業(yè)務(wù)。二是在會(huì)計(jì)核算中心的代理銀行設(shè)立財(cái)政零余額帳戶和預(yù)算外資金支付專戶，由支付中心監(jiān)督和使用，用于財(cái)政直接支付的工資、采購(gòu)支出，財(cái)政授權(quán)支付的零星支出，實(shí)行資金實(shí)撥制，與國(guó)庫(kù)實(shí)時(shí)清算。五是開設(shè)特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映財(cái)政部門及預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一帳戶清算。預(yù)算的編制要根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際收支情況編制，既要考慮到收支平衡，又要考慮到支出結(jié)構(gòu)要適合單位的實(shí)際情況，以利于預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算。集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一帳戶或財(cái)政專戶。一是依據(jù)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查預(yù)算單位實(shí)際支出是否按預(yù)算項(xiàng)目和目級(jí)科目列支，是否與部門預(yù)算及追加預(yù)算所列的用途相符，是否有截留、挪用現(xiàn)象。五是研究建立部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行及國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以書面形式及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提出改進(jìn)意見和建議。一是在國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上跟蹤單位支出與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)異常支出，以書面形式及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，必要時(shí)對(duì)預(yù)算單位實(shí)施實(shí)地檢查。五是在集中支付網(wǎng)上跟蹤國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)支付環(huán)節(jié)的運(yùn)行和操作情況，逐日檢查核實(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處理的憑證、資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。建立監(jiān)測(cè)機(jī)制實(shí)際上是為實(shí)施集中支付監(jiān)控提供一個(gè)方法、規(guī)則以及實(shí)施監(jiān)控的角色，通過(guò)這個(gè)方法和規(guī)則去發(fā)現(xiàn)各種非常規(guī)和不正常的信息，并通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)控手段予以預(yù)警和防范。通過(guò)智能預(yù)警可以下對(duì)下幾個(gè)方面予以監(jiān)控：一是建立預(yù)算單位保留賬戶的明細(xì)，并予以控制在保留賬戶劃款時(shí)發(fā)生的情況；二是對(duì)一次性支出大于該單位的基本支出的月平均水平的情況；三是控制項(xiàng)目支出的進(jìn)度和用途；四是對(duì)資金額度的預(yù)警機(jī)制。（2）預(yù)算單位和代理銀行風(fēng)險(xiǎn)控制。人行要加強(qiáng)對(duì)代理銀行國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)的考核監(jiān)督。的付將中提品，入，設(shè)付目財(cái)絡(luò)付行成中中國(guó)專資支出或單國(guó)將國(guó)機(jī)的政技程的部收支庫(kù)戶金付申支位庫(kù)所庫(kù)構(gòu)，資術(shù)序財(cái)分付付資支直機(jī)請(qǐng)付在集有集在由金為，政，制制金付接構(gòu)，勞需中財(cái)中指國(guó)使依以資它度度管給從審經(jīng)務(wù)要支政支定庫(kù)用托計(jì)金是的是，國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義 國(guó)庫(kù)集中支付制度，也稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將所有財(cái)政收入通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，將所有財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由國(guó)庫(kù)支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的財(cái)政資金管理制度。用于辦理國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的銀行結(jié)算賬戶，主要包括財(cái)政部門零余額賬戶，預(yù)算單位的零余額賬戶和財(cái)政匯繳零余額賬戶（也稱財(cái)政匯繳賬戶）三類。是經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)特殊過(guò)渡性專戶。直接繳庫(kù)的其他收入，比照上述程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。國(guó)庫(kù)集中支付制度中的財(cái)政支出撥付方式財(cái)政直接撥付。地方保護(hù)、部門既得利益與國(guó)庫(kù)集中支付制度的矛盾突出。統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)施。加快信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展集中支付系統(tǒng)功能。建立對(duì)代理銀行的激勵(lì)約束機(jī)制，保證代理銀行規(guī)范，高效地開展工作。會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌情況我縣按照財(cái)政廳的要求認(rèn)真開展會(huì)計(jì)集中核算制度轉(zhuǎn)軌工作，確保了會(huì)計(jì)集中核算制度轉(zhuǎn)軌工作的順利開展。國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制完善情況一是完善相關(guān)制度。三是著重提升支付人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)把資金支付審核關(guān)，認(rèn)真審核預(yù)算單位每筆資金支付的合理性和合法性，對(duì)不符合規(guī)定的支出，及時(shí)給予退回，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出的“陽(yáng)光作業(yè)”。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的關(guān)心和監(jiān)督下，在相關(guān)部門的大力支持下，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一、非稅管理工作開展情況（一）建章立制，完善非稅改革政策體系。，啟用非稅收入電子票據(jù)。行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)取得的經(jīng)營(yíng)收益是非稅收入的重要組成部分。實(shí)行系統(tǒng)電腦開具票據(jù)、系統(tǒng)電腦自動(dòng)核銷票據(jù)、系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢和信息共享。（二）非稅范圍和管理內(nèi)容進(jìn)一步拓展。改革簡(jiǎn)化財(cái)政票據(jù)，從原有27種財(cái)政票據(jù)，除需要保留少數(shù)專用票據(jù)外，通過(guò)票據(jù)收入項(xiàng)目實(shí)行一票多用，改變了以往票據(jù)種類繁多、難以有效監(jiān)管的狀況，同時(shí)，新票據(jù)將收據(jù)與繳款書合一，達(dá)到票款同步，實(shí)行嚴(yán)格意義上的“以票管收控繳”，從而有效防止過(guò)去通過(guò)財(cái)政結(jié)算票據(jù)來(lái)收費(fèi)、拉贊助，以及源頭治理隱瞞、截留、坐支財(cái)政收入的問(wèn)題。非稅收入直接繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的非稅管理新體制，既為下一步實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付改革和建立單一國(guó)庫(kù)賬戶體系創(chuàng)造了良好條件，同時(shí)將非稅收入全部納入財(cái)政統(tǒng)管，通過(guò)非稅系統(tǒng)將各單位的非稅收入資金收繳進(jìn)度與支出掛鉤，使綜合預(yù)算編制更加完整，單位收支預(yù)算執(zhí)行得到更為有效的控管，促進(jìn)了非稅資金更為規(guī)范有效地使用。目前非稅收入資金實(shí)行“誰(shuí)收取、誰(shuí)使用”的管理體制，執(zhí)收單位為其自身利益以收定支，預(yù)算追加頻繁，造成預(yù)算約束力不強(qiáng)，同時(shí)非稅收入大部分為區(qū)級(jí)財(cái)力，政府未能統(tǒng)籌安排，也削弱了政府的宏觀調(diào)控能力，形成非稅改革對(duì)收支管理前緊后松，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和低效，影響到非稅管理改革的最終成效。這不僅表現(xiàn)在人們對(duì)已延用幾十年的財(cái)政資金分散支付方式的習(xí)慣性的深入影響,使得現(xiàn)在要對(duì)此進(jìn)行根本性改革,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,在思想觀念上