【正文】 ，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現(xiàn)了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個行政村45萬多農業(yè)人口中共涉及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓工作由縣畜牧站、農業(yè)技術服務中心開展培訓。在規(guī)劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據。十、強化項目后續(xù)管理工作，促進增收項目的持續(xù)發(fā)展。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。（三）突出一個“實”字，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。部分鄉(xiāng)、村干部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導牽頭，組織熟悉了解三農工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展、農業(yè)結構調整，農民增收、扶持項目發(fā)展有后勁的負責人員、業(yè)務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。三是縣扶貧辦按照1：，市扶貧辦又進行了調研考察。十四、下一步工作的打算在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農民生產生活基本條件為途徑，以調整農業(yè)結構為關鍵，以農民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面?？h扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發(fā)動到位，監(jiān)督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調服務與管理。三要嚴把數(shù)量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓群眾予以認可確認。報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質量和效益的長久發(fā)揮?？傊?，我們將以這次調研檢查為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。2008年，全縣國內生產總值實現(xiàn)78177萬元，%，財政收入8355萬元，%，地方一般預算支出47499萬元，%，實現(xiàn)農民人均純收入1618元，%。?？奏l(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人。戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人。(二)取得的成效群眾解決溫飽步伐加快。村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。起到了示范樣板作用。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。三是加快農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。轉變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。一是自然條件差。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。因縣域經濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。?？奏l(xiāng)總人口31414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會。騎馬壩鄉(xiāng)總人口12711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會。此次調研內容主要突出新千年以來全市扶貧工發(fā)工作過程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問題、今后扶貧開發(fā)政策措施建議等。（人口居住密度為36人/平方公里）。主要農作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類，經濟作物以茶葉、核桃為主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質的改變。通過種養(yǎng)殖等產業(yè)開發(fā)建設使拉祜族群眾的收入渠道進一步得到拓寬。通過基本建設投入的扶持，使南美鄉(xiāng)的基礎設施建設發(fā)生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠、坡地改臺地、旱地改水田等措施得到較好的實施，保證了人均一畝以上的基本農田地，基本口糧得到穩(wěn)定解決。（四）智力扶貧作為關鍵措施之一始終不放松。選送部分拉祜孩子到縣城學校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開闊眼界，打破封閉思想，接受新觀念。三、南美鄉(xiāng)群眾生活現(xiàn)狀及存在問題分析此次對26戶農戶的調查結果及數(shù)據所反映出來的諸多現(xiàn)實問題，與城市化迅速推進的今天，農村要發(fā)展，農民要富裕的現(xiàn)時要求相比在南美鄉(xiāng)還存在著許多重大挑戰(zhàn)，需要跋涉的路還很長。（二）生產糧食24900公斤，人均306公斤，因水田面積較少，且產量不高，故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧，若按50%的折率計算，實際人均生產成品糧只有150公斤。（四）種植業(yè)，截止2008年底，共種植核桃490畝，茶葉371畝。（七）村民外出勞務打工情況，在接受調查的114人中，有3人季節(jié)性地在本縣區(qū)內打點零工，年收入2000元左右。但是，由于南美鄉(xiāng)的特殊歷史原因和特殊區(qū)位，目前和今后的發(fā)展中仍面臨著一系列突出問題和困難。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。就這些問題的形成原因，可從自然歷史、現(xiàn)時政策兩個大的方面進行分析討論。近四十年的時間，使貧困地區(qū)少數(shù)民族的經濟及社會發(fā)展與內地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開放三十年的的今天，全國經濟發(fā)展日新月異，再次相比，貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾更顯積弱積貧，與內地其它發(fā)展快的地區(qū)相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀就是一個較為典型的例子。但南美鄉(xiāng)屬于特殊區(qū)域的特殊群體，生活在這里的南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的脫貧步履艱難，經濟發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級政府投入了甚至比其它貧困地區(qū)更大的力量，但仍然無法與其它地方實現(xiàn)同步解困。第三，項目資金整合匹配，全國全省一個標準要求，使貧困地區(qū)的發(fā)展雪上加霜，地方財力弱就意味著爭取項目的機遇和條件有限，實施項目難度大也就意味著項目少安排或不安排，發(fā)展差距也就隨著機會條件的多少，實施能力的強弱因此而明顯的拉開，這是否是人為的、政策的因素造成越來越大的發(fā)展差距？值得思考研究。經濟發(fā)展、社會進步要靠人才，人才靠教育培養(yǎng)，官員領導、專家學者、干部員工是人才，種地養(yǎng)牛、務農經商是人才，任何領域都需要有知識、有技能、有發(fā)展意識和能力的人。像南美鄉(xiāng)這樣一個特殊區(qū)域，如果新的勞動者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中，要脫貧發(fā)展實在是希望渺茫。當前和今后著重是研究好現(xiàn)有成果的鞏固和提升全鄉(xiāng)經濟可持續(xù)發(fā)展的問題。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學生，必要時辦特殊民族班，通過特殊措施培養(yǎng)，讓拉祜族后代回到本地、本鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)就業(yè)、打工，在不同崗位上影響和帶動本民族，通過外出讀書，勞務打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識得到逐步改變；三抓優(yōu)先錄用。重點放在兩個方面：一是產業(yè)的提升。應加強拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開發(fā)民俗旅游。（折合343萬畝），天然次生林188萬畝，%。新時期以來，在省市業(yè)務部門的關懷支持下，甘泉縣歷屆縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)工作作為關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大事來抓，全縣動員、各方支持、全力攻堅，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，貧困村面貌發(fā)生了很大變化。（二）改善了貧困地區(qū)基礎設施條件。主導產業(yè)重點開發(fā)項目產值已占農業(yè)新增產值的85%以上，農民收入有89%來源于主導產業(yè)。較好的完成了“普九”教育。按照“渠道不變，投向不亂，集中使用、各負其責、各記其功”的原則，我縣把政府扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款等項扶貧資金，捆綁使用，集中投放。為加強信貸資金對扶貧開發(fā)和農村經濟建設的支持力度，縣委、縣政府制定出臺了《甘泉縣扶貧貸款投放清收工作考核獎勵辦法》和《甘泉縣清收到逾期扶貧貸款實施意見》，每年召開例會，加大對農行、農村信用銀行等金融部門放貸、收貸工作支持力度，依法促進信貸回收，促進了信貸支農工作良性發(fā)展。（二）以農民脫貧致富為目標，做大做強農業(yè)特色產業(yè)。通過資金扶持，截止2010年底，日光溫室大棚達到10646座，使蔬菜產業(yè)提供的農民人均純收入達到1250元，%。（三）以整村推進為主體，著力加快貧困村基礎建設。累計修建基本農田780畝，、生產道路68公里，解決了30個自然村的通路問題。治貧先治愚?！坝曷队媱潯睂嵤啄陙恚塾嬇嘤栟r村貧困“兩后生”876人，完成勞務輸出876人，進一步拓寬了貧困家庭增收渠道，改變了家庭收入結構，真正實現(xiàn)了“輸出一人，致富一家”的目的。三是積極開展參觀