【正文】 。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、土地集約節(jié)約利用水平提高的前提下，根據(jù)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局等區(qū)域性、階段性特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。做好中心城市土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃，提出中心城市、各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍的建議。納入保護(hù)利用范疇優(yōu)先劃定的是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等。加強(qiáng)公眾參與和部門協(xié)調(diào)：積極探索公眾參與的方式和方法，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規(guī)劃在建設(shè)用地總規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序、基礎(chǔ)工作和實(shí)施措施等五方面的銜接。（二）規(guī)劃說明主要內(nèi)容有：規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明；建設(shè)用地供需平衡，各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；規(guī)劃多方案比較及供選方案評(píng)價(jià)；前期工作成果的修改完善情況說明；其他需要說明的情況?？h級(jí)中心城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：20000—1：50000）五、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制費(fèi)用為提高規(guī)劃編制質(zhì)量，同時(shí)體現(xiàn)公開、公平、公正，各市、縣規(guī)劃編制任務(wù)應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)。被投訴經(jīng)證實(shí)轉(zhuǎn)包規(guī)劃編制業(yè)務(wù)或完成業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣的，委托方可以終止其編制任務(wù)。第二篇：浙江省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法浙江省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法浙土資發(fā)[2008]19號(hào)各市、縣（市、區(qū)）人民政府：《浙江省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。一、成果報(bào)送要求規(guī)劃大綱報(bào)送成果應(yīng)包含以下內(nèi)容：規(guī)劃大綱評(píng)審請(qǐng)示（5份）；規(guī)劃大綱及說明（20份）；規(guī)劃大綱圖件（2份，包括：市（縣）域土地利用現(xiàn)狀圖、市（縣）域土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖、中心城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖等）；省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見（20份）；市級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)縣級(jí)規(guī)劃大綱的初審意見（20份）；上述成果的電子文檔（文字材料采用WORD文檔、EXCEL表格格式，圖件采用JPG格式）光盤（2份）。四、評(píng)審的重點(diǎn)（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。（三）規(guī)劃控制指標(biāo)。（四）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。（六）上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和規(guī)劃創(chuàng)新。（二）審查規(guī)劃大綱評(píng)審小組在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，提出審查意見，明確評(píng)審?fù)ㄟ^、原則通過或不予通過。對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，省國(guó)土資源廳組織初審?fù)ㄟ^并修改完善后報(bào)國(guó)土資源部評(píng)審。鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃通過評(píng)審后，確實(shí)存在在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無法安排的用地需求，可以在通過評(píng)審的新一輪規(guī)劃框架內(nèi)，確保當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、質(zhì)量不降低、土地利用計(jì)劃不突破、不涉及違法用地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的前提下，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部修改。堅(jiān)持從確保糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力?？偨Y(jié)規(guī)劃實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。（四）研究保障措施在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃實(shí)施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，不斷完善計(jì)劃管理、預(yù)審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強(qiáng)化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實(shí)規(guī)劃責(zé)任考核和評(píng)估制度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃背景：分析區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀、上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供需形勢(shì)和多方案比較等分析的內(nèi)容。（2）控制指標(biāo)的說明各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控的要求。――基本農(nóng)田保護(hù)面積。其中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)標(biāo)核定人均用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定，開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等各類工業(yè)區(qū)塊用地應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，新增建設(shè)用地盡量利用低丘緩坡非耕地、荒地、灘涂等未利用地。提出規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建議。納入重點(diǎn)建設(shè)范疇劃定的是：城鎮(zhèn)和中心村新增建設(shè)用地范圍、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地范圍。加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)：加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，具體要求詳見《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》和《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。（三）規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件應(yīng)有：縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)。招投標(biāo)方式、程序要按照國(guó)家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)。為保證規(guī)劃編制質(zhì)量，每個(gè)土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)在每個(gè)設(shè)區(qū)的市承擔(dān)的編制任務(wù)不得超過2個(gè)。一、承包事項(xiàng)甲方將貢覺縣縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作承包給乙方，乙方成立縣土地利用總體規(guī)劃編制（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃編制”）項(xiàng)目組，承擔(dān)貢覺縣規(guī)劃編制的具體工作。專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及規(guī)劃成果的技術(shù)要求以西藏自治區(qū)、昌都地區(qū)國(guó)土資源部門的要求為準(zhǔn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和部門聯(lián)絡(luò)員，成立規(guī)劃編制辦公室，抽調(diào)人員配合乙方開展工作，進(jìn)行工作部署，搞好上下協(xié)調(diào)，督辦工作進(jìn)展。負(fù)責(zé)解釋項(xiàng)目技術(shù)要求，對(duì)規(guī)劃的階段性成果進(jìn)行審查，向乙方提出修改意見。根據(jù)本合同約定及時(shí)向乙方支付項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)貢覺縣土地利用總體規(guī)劃的專題研究和規(guī)劃大綱的編制工作；負(fù)責(zé)規(guī)劃成果的整理工作，按西藏自治區(qū)、昌都地區(qū)國(guó)土資源管理部門的要求向甲方提交成果的正式文本、圖集及電子文件，并負(fù)責(zé)建立規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。不得將本合同項(xiàng)目轉(zhuǎn)包第三方。六、規(guī)劃編制成果要求乙方按有關(guān)技術(shù)規(guī)程和上級(jí)主管部門的要求完成左貢縣規(guī)劃編制的具體技術(shù)工作，應(yīng)向甲方提供下列成果資料；專題研究報(bào)告（共計(jì)四個(gè)專題，由甲方確定具體研究課題）（1）《耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究》；（2）《節(jié)約和集約利用土地研究》；（3）《協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究》；（4）《優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局研究》。⑴文字成果：建庫(kù)工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、技術(shù)總結(jié)；⑵數(shù)據(jù)成果：土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)文件、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)文件、城區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)文件、城區(qū)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)文件、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)文件、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)文檔數(shù)據(jù)文件；⑶按照國(guó)家要求提供的其它相關(guān)文字和數(shù)據(jù)資料。七、項(xiàng)目成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)及保密要求履行本合同所形成的全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括著作權(quán)）歸甲方所有，未經(jīng)甲方許可，乙方不得擅自出版、發(fā)表、轉(zhuǎn)讓（借）、復(fù)制或利用。因乙方原因造成工作任務(wù)未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，乙方應(yīng)向甲方支付違約金，違約金按合同總金額的2%計(jì)。十、其它本合同未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，簽訂合同附件，與本合同具有同等效力。部長(zhǎng) 徐紹史二○○九年二月四日第一章 總 則第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。第十八條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；（四）中心城區(qū)土地利用控制；（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；（六）重點(diǎn)工程安排；（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：（一）土地利用總體規(guī)劃圖；（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審查。第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。第五章 附 則第三十二條 國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行