【正文】 提下，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)和布局，加大中心村建設和舊村改造力度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量?；巨r(nóng)田保護：要進一步完善基本農(nóng)田保護制度，突出對標準農(nóng)田的重點保護，促使基本農(nóng)田保護由單純的數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護轉(zhuǎn)變。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護任務應在上一輪下達的保護面積基礎上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區(qū)）易地代保面積、國家批準的重點建設項目易地補劃（建）后的數(shù)據(jù)為控制指標。在上級尚未下達規(guī)劃控制指標前，必須確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設項目用地規(guī)模符合國家和省的有關(guān)控制標準，土地集約利用水平有明顯提高。規(guī)劃主要控制指標：（1）控制指標的類型規(guī)劃主要控制指標分為約束性控制指標和指導性控制指標。三、具體要求規(guī)劃基數(shù)：（1）以經(jīng)驗收合格的土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，統(tǒng)一變更到2005年10月31日數(shù)據(jù)為底數(shù)，再進行規(guī)劃基數(shù)的調(diào)整確認工作，確?；A數(shù)據(jù)和圖件的真實、準確、全面、可*；（2）人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標，可以使用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)進行分析；（3）在居民點及獨立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調(diào)查成果圖重新補畫2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，重新調(diào)整2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、農(nóng)村居民點用地和獨立工礦用地，做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。二、總體要求（一）明確規(guī)劃目標根據(jù)全面建設小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，分析當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點，評價土地利用規(guī)劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和具體目標?！仨毥y(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用?！仨毤訌娊ㄔO用地總量控制。二○○八年六月九日附件2：浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求為積極推進我省新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃的科學性和合理性，規(guī)范新一輪規(guī)劃編制期間規(guī)劃局部修改工作，根據(jù)《國務院轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于做好市縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕42號）精神，各縣（市、區(qū)）應在前期研究成果基礎上，進一步加強公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制規(guī)劃大綱?，F(xiàn)對規(guī)劃大綱編制內(nèi)容提出如下要求：一、指導思想和原則（一）指導思想全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，貫徹實施省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照全面建設惠及全省人民的小康社會的目標要求，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源，正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責任，構(gòu)建保障科學發(fā)展新機制，促進我省土地資源的可持續(xù)利用。以供給引導需求合理確定建設用地總規(guī)模，控制新增建設用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴展邊界，加強建設用地空間管制。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長遠性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進土地開發(fā)新格局的形成。（二）制定框架性方案通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和控制范圍、基本農(nóng)田和標準農(nóng)田調(diào)整（補劃）方案、補充耕地對策、集約用地水平提高方案和重點建設項目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對規(guī)劃成果編制的指導作用。（4）已發(fā)現(xiàn)但未補辦建設用地手續(xù)的違法用地應調(diào)查清楚并上圖表示，處理情況需單獨列表說明。約束性控制指標有：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模?！乇Ｓ辛俊！青l(xiāng)建設用地規(guī)模。應統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田易地代保、標準農(nóng)田補劃（建），明確提出規(guī)劃期間可以（需要）代保（委托）的基本農(nóng)田、標準農(nóng)田補劃（建）的潛力、面積和布局，使基本農(nóng)田易地代保、標準農(nóng)田易地補劃（建）在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下進行。應提出中心村、基層村、撤并村建設的標準。土地利用分區(qū)管制：按照“保護利用—重點建設—優(yōu)化利用—限制建設”的次序?qū)Ω黝愑玫匕匆?guī)劃主導用途劃定不同土地空間調(diào)控區(qū)域，提出不同的管制規(guī)則建議。其他類用地納入限制建設范疇最后劃定。四、大綱的主要成果（一）規(guī)劃文本主要內(nèi)容有：規(guī)劃背景規(guī)劃總則包括規(guī)劃的指導思想、依據(jù)、原則、期限、范圍規(guī)劃目標與主要控制指標土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要用地規(guī)劃建議土地利用用途分區(qū)和管制規(guī)則預期規(guī)劃實施成效和創(chuàng)新附表包括上一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況表、建設用地需求預測多方案匯總表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、規(guī)劃主要控制指標多方案匯總表、城鎮(zhèn)建設用地“兩規(guī)”銜接情況表、重點保護區(qū)一覽表、重點建設項目一覽表、重點開發(fā)整理項目一覽表等。縣級土地利用用途分區(qū)管制圖。禁止轉(zhuǎn)包土地利用規(guī)劃編制業(yè)務。市、縣級土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費可參照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費標準。對按規(guī)定需報國務院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，由省國土資源廳負責組織初審。三、評審的依據(jù)（一）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；（二）國家和省有關(guān)土地利用與管理的各項方針、政策和標準；（三）國家和省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃編制和管理的相關(guān)文件；（四）國家和省及當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；（五）當?shù)亟?jīng)批準的城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；（六）土地利用更新調(diào)查及其他調(diào)查資料；（七）省國土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見。規(guī)劃應采用經(jīng)驗收合格的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，確保基礎數(shù)據(jù)和圖件的真實、準確、全面、可靠。在上級尚未下達規(guī)劃控制指標前，應嚴格把握好“三個基本原則”，即：確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設項目用地規(guī)模符合國家和省的有關(guān)控制標準，土地集約利用水平有明顯提高。規(guī)劃應提出土地利用用途分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，提出中心城市（城區(qū)）建設用地發(fā)展的方向和規(guī)劃控制范圍，對特殊保護和限定的區(qū)域劃定范圍，應考慮建設用地適宜性，與相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)。五、評審的程序（一）送審市級規(guī)劃大綱經(jīng)市人民政府審查同意后報省國土資源廳；縣級規(guī)劃大綱由縣級人民政府報經(jīng)市級國土資源管理部門審查同意后上報省國土資源廳。屬評審通過或原則通過，但需對規(guī)劃大綱作進一步修改、補充和完善的，編制單位應按審查意見認真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報送省國土資源廳。在通過評審的縣級規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照現(xiàn)行耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設項目用地規(guī)模符合國家和省的有關(guān)控制標準，土地集約利用水平有明顯提高的原則，以及符合新一輪鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)要求的條件下，可以先行評審鄉(xiāng)級試點規(guī)劃。（二）規(guī)劃原則――必須嚴格保護耕地。――必須節(jié)約集約利用土地。――必須強化規(guī)劃實施保障。（三）提出重點任務圍繞規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)用地建設、基礎設施建設、生態(tài)建設、耕地補充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點任務。（5）可以合并農(nóng)用地中的三級類，并對標準農(nóng)田作補充調(diào)查。指導性控制指標有：建設用地總規(guī)模、新增建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設占用耕地、土地開發(fā)整理復墾補充耕地面積、土地利用強度和效益指標、土地生態(tài)環(huán)境指標等。各縣（市、區(qū)）耕地保有量應以上一輪上級土地利用總體規(guī)劃下達的耕地保有量為基數(shù)，扣除（加上）規(guī)劃實施中土地整理折抵指標買入（賣出）面積、上級追加的預留規(guī)劃建設占用耕地指標面積、核減（追加）生態(tài)退耕面積、調(diào)出（調(diào)入）易地補充耕地面積（均以批準文件為準）后的數(shù)據(jù)為控制指標。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務不減少、土地集約節(jié)約利用水平提高的前提下，根據(jù)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力布局等區(qū)域性、階段性特點和規(guī)律進行科學地預測規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。做好中心城市土地利用的專項規(guī)劃，提出中心城市、各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地規(guī)模和規(guī)劃建設用地控制范圍的建議。納入保護利用范疇優(yōu)先劃定的是：基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)等。加強公眾參與和部門協(xié)調(diào)：積極探索公眾參與的方式和方法，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規(guī)劃在建設用地總規(guī)模、空間布局、建設時序、基礎工作和實施措施等五方面的銜接。（二）規(guī)劃說明主要內(nèi)容有：規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的說明；建設用地供需平衡，各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；規(guī)劃多方案比較及供選方案評價；前期工作成果的修改完善情況說明；其他需要說明的情況?？h級中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設用地控制范圍圖（1：20000―1：50000）五