【正文】 為5%左右。例如：片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)模效益、忽視了農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)學(xué)生的就近入學(xué)；考慮到了要減少地方財政壓力、而忽視了農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生家庭增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；過分強(qiáng)調(diào)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一整合、忽視了中小學(xué)布局調(diào)整與人居生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致這些地區(qū)小學(xué)及教學(xué)點撤并速度過快、撤點過度現(xiàn)象，客觀上造成部分地區(qū)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題。學(xué)校撤并工作缺乏充分論證和統(tǒng)籌安排，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的充分協(xié)商和廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，以至引起?dāng)?shù)厝嗣袢罕姷牟粷M，背離了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷。四、對全國中小學(xué)布局調(diào)整的再思考全國中小學(xué)布局調(diào)整工作需要充分考慮中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)孩子就近方便入學(xué)的需要，需要重新審視各地農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作，糾正部分地區(qū)不顧客觀條件限制、忽視困難地區(qū)學(xué)生家長的根本利益、過快過度撤并學(xué)校及教學(xué)點的做法，推動全國中小學(xué)布局調(diào)整工作走上健康發(fā)展的軌道。結(jié)合實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃，擴(kuò)大國家遠(yuǎn)程教育布點，確保農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)利用優(yōu)質(zhì)教育資源。結(jié)合國家“農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制”、“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中西部農(nóng)村初中學(xué)校建設(shè)工程”等項目，加大中央財政對農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)薄弱學(xué)校的改造力度，盡快使這些地區(qū)的中小學(xué)校舍及辦學(xué)條件到達(dá)基本要求。各地對已列入規(guī)劃、準(zhǔn)備調(diào)整的學(xué)校，要重新論證、審慎撤并。布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版話 題 緣 起 或新建或改擴(kuò)建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個中小學(xué)校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學(xué)路。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利。10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認(rèn)識，即學(xué)校布局調(diào)整等于撤并學(xué)校，這樣的認(rèn)識需要糾正并在行動上矯正。它既涉及學(xué)校的空間分布，還涉及學(xué)校的結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學(xué)校、辦什么層次和類型的學(xué)校、辦多大規(guī)模的學(xué)校、辦在什么地方，如何定位學(xué)校的功能、如何對辦學(xué)的要素資源（人力、物力、財力等）進(jìn)行配臵與使用等。所以，當(dāng)前徐州等地恢復(fù)和新建農(nóng)村完小和教學(xué)點的做法，本身就是對以往片面學(xué)校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎(chǔ)上對學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識的一次升華。過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校撤并，其中一個重要的前提假設(shè)就是“只有集中辦學(xué)，實現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)?；拍芴岣呓逃|(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學(xué)效率”?？梢哉f，就近上學(xué)不僅是兒童身心發(fā)展特點的要求，也是實現(xiàn)教育公正的需要。過去，地方政府撤并學(xué)校的重要動力之一就是可以節(jié)約教育開支。我們以1萬名學(xué)生需要乘校車上學(xué)為例，按每臺校車乘載學(xué)生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機(jī)工資、汽油、維修保養(yǎng)等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。局 長 聲 音全市民族學(xué)校撤并的權(quán)限上劃市教育局；全市教學(xué)點不再撤并，同時進(jìn)一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)布局不是一成不變的，由于受人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態(tài)變化之中。但由于個別地區(qū)違背校點布局的科學(xué)規(guī)律，過于強(qiáng)調(diào)集中辦學(xué)，大幅度撤并中小學(xué)、教學(xué)點，對于學(xué)生就近入學(xué)、健康成長帶來了不利影響?！斑m應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。近幾年，通遼市在做好中小學(xué)布局調(diào)整工作方面，也進(jìn)行了積極的探索。在去年新建83所幼兒園，率先實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)公辦園基礎(chǔ)上，今年再建100所中心行政村標(biāo)準(zhǔn)公辦園。編 輯 連 線華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范 先 佐：這是對實事求是精神的敬畏針對布局調(diào)整后，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題，一些地方或新建或選擇恢復(fù)被撤并的農(nóng)村校點，并對已有村小、教學(xué)點提升改造，為農(nóng)村教育“補(bǔ)點”，這在學(xué)校布局調(diào)整已大規(guī)模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。因此，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育“補(bǔ)點”，是對實事求是精神的一種敬畏。具體成效基金項目:英國政府雙邊贈款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育研究”項目,國家級研究課題“中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校合理布局結(jié)構(gòu)研究”初步成果之一長期以來,我國農(nóng)村中小學(xué)存在著數(shù)量多、規(guī)模小、辦學(xué)分散的問題,而且一直沒有得到很好地解決,在“普九”過程中,許多地方為了盡快提高適齡兒童的入學(xué)率,實行了“村村辦小學(xué),鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中”的辦學(xué)策略,更加劇了學(xué)校布局的不合理。通過問卷分析和實地訪談,我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)過幾年的努力,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作已經(jīng)取得明顯成效,初步解決了學(xué)校布局中存在的“數(shù)量多、規(guī)模小”的問題,在一定程度上實現(xiàn)了合理布局的目標(biāo)。由此可見,盡管教 育行政部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)村中小學(xué)校長、中層管理干部、教師以及教輔、工勤人員對這一問題的看法不完全一致,但研究發(fā)現(xiàn),大多數(shù)人都認(rèn)為,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置和有效利用,使得學(xué)校布局更加合理。這主要體現(xiàn)在:第一,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到一定程度的改善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整最直接的成效就是優(yōu)化了教育資源配置,改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。布局調(diào)整與危房改造相結(jié)合,節(jié)約了大量的修繕費用。教師由9人增加到20多人,每位教師承擔(dān)的課程減少了,教學(xué)質(zhì)量得到提高。在針對這一問題進(jìn)行的問卷調(diào)查中,共回收有效問卷8,954 份,其中有5,041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整,%,其中1,191人認(rèn)為該校的教師恰好配齊,%。從6省區(qū)的實際調(diào)查情況來看,也是如此。%,%。以前農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)存在大量的“一師一?！?有的老師在山里教了幾十年書,一個人帶幾個復(fù)式班,學(xué)生放了學(xué),連個說話局調(diào)整后他們有了出來教書的機(jī)會,與別的教師能夠更多地交流,同時自身的生活質(zhì)量也得到了提高。按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。而從實地調(diào)研情況來看,近幾年各地對農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整幅度都很大,效果比較明顯。各地區(qū)學(xué)校的在校生人數(shù)均較布局調(diào)整前有了明顯提高。勉縣于2001年開始布局調(diào)整,學(xué)校數(shù)量由原來的396所調(diào)整到234所。在人口稠密地區(qū),合并鄰近學(xué)校可以提高規(guī)模效益,而在西部人煙稀少的地方,由于長期以來實行村辦小學(xué),鎮(zhèn)辦初中”的辦學(xué)模式,形成了大批的“麻雀?！?更需要重新進(jìn)行資源的整合。該縣素有“九山半水半分田”之稱,學(xué)校規(guī)模普遍較小。2004年學(xué)校通過努力獲得了當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的資助,修建了一棟學(xué)生宿舍樓。在中國農(nóng)村,尤其是在一個貧困縣的農(nóng)村小學(xué),能有這樣的教學(xué)和住宿條件非常不易,而學(xué)校布局的調(diào)整是學(xué)校條件改善的一個重要原因。而2006年9月1日實行的新的《義務(wù)教育法》的一個基本要求,就是更加均衡地配置義務(wù)教育資源。超過50%的認(rèn)同度反映出農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對于促進(jìn)教育均衡發(fā)展、縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距起到了積極作用。由于當(dāng)前我國農(nóng)村教育管理體制的一個重要特點就是“以縣為主”,縣級政府負(fù)有組織實施義務(wù)教育方面的主要責(zé)任,包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費,調(diào)配和管理中小學(xué)校長和教師,指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等。布局調(diào)整后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完小(當(dāng)?shù)胤Q為總校),并且只在少數(shù)交通極其不便的鄉(xiāng)村保留了教學(xué)點,布局調(diào)整與“普九”驗收達(dá)標(biāo)相結(jié)合,由旗教育局直接管理和建設(shè),從而實現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的相對均衡發(fā)展。四、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高教育質(zhì)量的提高,是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的最終目的,也是合理的學(xué)校布局給廣大學(xué)生和家長帶來的最直接的好處。布局調(diào)整后很多學(xué)校教師的教學(xué)任務(wù)減輕了,能夠抽出更多的時間與學(xué)生相處,這些都有利于教學(xué)質(zhì)量的提高。我們在廣西壯族自治區(qū)等其他省份調(diào)研時,也發(fā)現(xiàn)了不少家長主動要求送孩子到中心學(xué)校讀書的情況,反映出學(xué)生和家長對于布局調(diào)整后學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高的肯定。綜上所述,不難看出,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)該說是取得了較好的成效,在一定程度上實現(xiàn)了合理布局的目標(biāo),其具體表現(xiàn)就是:促進(jìn)了教育資源的合理配置,提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益,促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展和農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高,因此,得到了有關(guān)各方的充分肯定?！敝行W(xué)區(qū)域布局調(diào)整對促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化與整合，對提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育公平意義重大。如文山縣秉烈鄉(xiāng)倮家邑村民對撤并該村完小就意見很大，2010年9月開學(xué)時曾集體拒絕送孩子到秉烈中心小學(xué)就學(xué)。村民王文興說，有時間就用摩托車送8歲和10歲的兩個小孩去上學(xué)，沒時間或下雨，就只好給孩子自己走路去學(xué)校，每天都提心吊膽的怕小孩在路上出事。最后，區(qū)域布局調(diào)整后，班額陡增，教師工作繁重，教育質(zhì)量、學(xué)生安全，學(xué)生住宿、實踐、生活能否有效保證；校舍緊缺，教師編制不足等情況也令人擔(dān)憂。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。”的要求來運行，以確保區(qū)域布局調(diào)整為我縣的“兩基”工作的鞏固提高開拓出一條有效、和諧、持續(xù)、健康發(fā)展的道路。其次，政府要給予配套的財政、后勤和師資等基本條件，使學(xué)校能夠支持大規(guī)模的教育運轉(zhuǎn)。農(nóng)村交通運輸水平落后，家庭經(jīng)濟(jì)貧富不一，學(xué)生往返家、校遭遇了困難。因此，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中，各地政府應(yīng)加大投入、整合客運、農(nóng)村客運等部門接送寄宿學(xué)生。同時，按遵循實事求是和因地制宜的原則，保留路途遙遠(yuǎn)、交通不便的部分小學(xué)校的低段班級在本村繼續(xù)辦學(xué)。有教職工1615人，其中：普通中學(xué)446人，職中51人，小學(xué)996人，幼兒園118人，兒童育智學(xué)校4人。