【正文】 以下小學(xué)。學(xué)校撤并工作缺乏充分論證和統(tǒng)籌安排，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的充分協(xié)商和廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，以至引起當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷牟粷M，背離了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷。綜觀世界一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、島嶼以及交通不便地區(qū)的實(shí)際困難和居民需要，努力探索符合其發(fā)展的客觀規(guī)律及適應(yīng)其自然環(huán)境特點(diǎn)的教育、人居與社會(huì)和諧發(fā)展模式，不僅是發(fā)展中國(guó)家遇到的難題，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)。為了幫助解決這一世界性的難題，世界銀行等國(guó)際組織非常關(guān)注這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；聯(lián)合國(guó)教科文組織、兒基會(huì)等機(jī)構(gòu)，也從上世紀(jì)60年代以來(lái)，就致力于幫助這些地區(qū)發(fā)展教育和提高少年兒童的發(fā)展能力。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)的實(shí)際困難和客觀需要，審慎推進(jìn)和重新部署全國(guó)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整工作，是黨和政府關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民以及按照“以人為本”的要求落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。四、對(duì)全國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整的再思考全國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整工作需要充分考慮中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)孩子就近方便入學(xué)的需要，需要重新審視各地農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作，糾正部分地區(qū)不顧客觀條件限制、忽視困難地區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)的根本利益、過(guò)快過(guò)度撤并學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)的做法，推動(dòng)全國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整工作走上健康發(fā)展的軌道。以關(guān)注民生民意作為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的基本準(zhǔn)則。各級(jí)政府在制定規(guī)劃和政策中，力求體現(xiàn)民意，在確定學(xué)校撤并方案中，尤其需要認(rèn)真傾聽(tīng)并充分考慮農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和想法，將農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作真正變成一項(xiàng)體現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)懷的“惠民工程”。加大在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃”的力度，將計(jì)劃實(shí)施重心從以初中為主逐步轉(zhuǎn)向初中和小學(xué)并重，選派數(shù)量由目前的每年23萬(wàn)人增加到每年46萬(wàn)人，重點(diǎn)補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師崗位。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，擴(kuò)大國(guó)家遠(yuǎn)程教育布點(diǎn)，確保農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)利用優(yōu)質(zhì)教育資源。結(jié)合國(guó)家實(shí)施師范生免費(fèi)制度，加快培養(yǎng)培訓(xùn)一批面向農(nóng)村中小學(xué)緊缺課程教師，通過(guò)專門的政策引導(dǎo)畢業(yè)生到農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)從教，努力改善中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師年齡老化的問(wèn)題。“國(guó)家農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工程”盡快規(guī)劃并啟動(dòng)“國(guó)家農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工程”，解決長(zhǎng)期想解決而至今未能有效解決的義務(wù)教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。以國(guó)家出資選聘教學(xué)點(diǎn)教師為重點(diǎn)，以實(shí)施師范院校免費(fèi)制度為契機(jī)，從新的學(xué)年開(kāi)始每年從廣大考生中招生5000名多科型師范生，并通過(guò)面向農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的“教師特殊崗位”、“艱苦地區(qū)教師津貼”等國(guó)家特殊政策，打通大中專畢業(yè)生以及廣大青年教師面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村中小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)）的渠道。結(jié)合國(guó)家“農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制”、“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中西部農(nóng)村初中學(xué)校建設(shè)工程”等項(xiàng)目，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)薄弱學(xué)校的改造力度，盡快使這些地區(qū)的中小學(xué)校舍及辦學(xué)條件到達(dá)基本要求。通過(guò)建立遍及鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育工程，提高中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)計(jì)算機(jī)配置水平，提高小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)光盤普及和有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源的水平。繼續(xù)支持中西部農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加學(xué)生宿舍面積、消除危房并大幅降低土木結(jié)構(gòu)校舍比例，并加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活資助力度。，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的督導(dǎo)與監(jiān)測(cè)充分認(rèn)識(shí)并及時(shí)糾正部分地區(qū)在中小學(xué)布局調(diào)整中出現(xiàn)的偏差，進(jìn)一步完善中小學(xué)布局調(diào)整管理制度，在規(guī)劃和實(shí)施學(xué)校撤并、尤其是在撤并那些規(guī)模小的小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織參與及學(xué)生家長(zhǎng)參加的聽(tīng)證制度，最大限度地滿足廣大農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)及交通不便地區(qū)學(xué)生就近入學(xué)需求和農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)利益。各地對(duì)已列入規(guī)劃、準(zhǔn)備調(diào)整的學(xué)校，要重新論證、審慎撤并。對(duì)山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村少數(shù)撤并不當(dāng)、確需恢復(fù)的校點(diǎn)，要由縣級(jí)政府抓緊統(tǒng)籌解決。各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的督導(dǎo)檢查制度，國(guó)家有關(guān)部門需要選取中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)，對(duì)近年來(lái)中小學(xué)布局調(diào)整情況、尤其是對(duì)學(xué)校撤并帶來(lái)的上學(xué)難問(wèn)題、家長(zhǎng)增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)情況等，進(jìn)行一次全面的調(diào)查研究，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題和偏差，高效解決農(nóng)村中小學(xué)布局出現(xiàn)的突出問(wèn)題，切實(shí)辦好讓人民滿意的教育。第二篇：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅僅是撤并校點(diǎn)，而是在于優(yōu)化校點(diǎn)布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利和公平接受教育。布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國(guó)教育報(bào) 》 2012 年 8 月 14 日 4 版話 題 緣 起 或新建或改擴(kuò)建，在江蘇省徐州市相對(duì)偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個(gè)中小學(xué)校點(diǎn)不久將以全新的面貌開(kāi)放，縮短孩子的上學(xué)路。今年，名為百所農(nóng)村中小學(xué)新建、改擴(kuò)建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學(xué)生路途遠(yuǎn)的問(wèn)題。在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學(xué)校的情勢(shì)下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點(diǎn)，不少農(nóng)村孩子深受上學(xué)路途遠(yuǎn)、交通安全等系列問(wèn)題的困擾，而本地小學(xué)新一輪入學(xué)高峰近在眼前，無(wú)疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學(xué)校布局問(wèn)題越發(fā)突出，這促使當(dāng)?shù)刂匦驴紤]學(xué)校布局。最終，徐州市決定因時(shí)而變，盡快采取行動(dòng)。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學(xué)的權(quán)利。當(dāng)?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方案，決定在問(wèn)題較為突出的地方恢復(fù)一批、新布點(diǎn)一批農(nóng)村中小學(xué)，同時(shí)改善一批薄弱農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，逐步滿足群眾就近上學(xué)、上好學(xué)的強(qiáng)烈需求。專 家 視 角我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許?；謴?fù)和建設(shè)是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)、教授自2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”以來(lái)，縣域?qū)W校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，％；縣域教學(xué)點(diǎn)由2001年的113656個(gè)減少到2010年的66736個(gè)，％。10年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整實(shí)踐讓部分人形成了一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即學(xué)校布局調(diào)整等于撤并學(xué)校，這樣的認(rèn)識(shí)需要糾正并在行動(dòng)上矯正。首先，學(xué)校布局調(diào)整并不等于學(xué)校撤并，它有完整內(nèi)涵。應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校布局調(diào)整針對(duì)的是現(xiàn)實(shí)中“不合理”的學(xué)校布局。那么什么是學(xué)校布局呢？學(xué)校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及對(duì)教育要素資源所進(jìn)行的配臵安排。它既涉及學(xué)校的空間分布，還涉及學(xué)校的結(jié)構(gòu)與功能構(gòu)造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學(xué)校、辦什么層次和類型的學(xué)校、辦多大規(guī)模的學(xué)校、辦在什么地方，如何定位學(xué)校的功能、如何對(duì)辦學(xué)的要素資源（人力、物力、財(cái)力等）進(jìn)行配臵與使用等。那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)齡人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和流動(dòng)狀況發(fā)生變化的時(shí)候，原有的布局就會(huì)出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應(yīng)就這些變化對(duì)一定空間范圍內(nèi)的學(xué)校布局進(jìn)行重新規(guī)劃，這一過(guò)程就是學(xué)校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學(xué)校、合并學(xué)校，還包括恢復(fù)學(xué)校、新建學(xué)校、擴(kuò)建學(xué)校、改變學(xué)校功能（如由學(xué)校改為教學(xué)點(diǎn)）、改變學(xué)制結(jié)構(gòu)（如由小學(xué)六年制改變?yōu)椤皩W(xué)前教育與小學(xué)前三年一校制”、“小學(xué)后三年與初中一校制”等），更包括因?qū)W校空間和結(jié)構(gòu)改變而對(duì)教育要素資源所進(jìn)行的重新配臵。判斷一所農(nóng)村學(xué)校究竟應(yīng)該撤并、保留還是恢復(fù)的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)齡人口變化這一點(diǎn)，還要看學(xué)生的年齡特點(diǎn)、學(xué)生的上學(xué)遠(yuǎn)近、學(xué)生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟(jì)承受能力。所以，當(dāng)前徐州等地恢復(fù)和新建農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)的做法，本身就是對(duì)以往片面學(xué)校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時(shí)也是在“試誤—反思”基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的一次升華。換句話說(shuō)，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復(fù)”也是布局調(diào)整，甚至是更科學(xué)合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，意味著我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認(rèn)識(shí)的成熟和實(shí)踐理性化水平的提高，值得贊許。其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學(xué)并不矛盾，兩者可以兼得。過(guò)去10年，我們之所以快速度、大幅度地進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校撤并，其中一個(gè)重要的前提假設(shè)就是“只有集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)?；?，才能提高教育質(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學(xué)效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認(rèn)為那些學(xué)齡人口有所減少的村小和教學(xué)點(diǎn)不是今后的辦學(xué)方向，所以采取了“不投入、不建設(shè)、不發(fā)展”的“三不政策”，導(dǎo)致這些學(xué)校破敗不堪，許多家長(zhǎng)由于看不到村小和教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展希望，不得不被迫走上進(jìn)鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)甚至進(jìn)城的擇校道路，而農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)城擇校陪讀反過(guò)來(lái)又成為我們加速撤并這些學(xué)校的理由和借口。教育公平是社會(huì)公平的基石，教育是社會(huì)底層群體實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)、改變身份命運(yùn)的最后機(jī)會(huì)。在農(nóng)村社會(huì)存在許多老弱病殘等弱勢(shì)群體，當(dāng)身邊的學(xué)校被撤并的時(shí)候，他們沒(méi)有能力選擇到更遠(yuǎn)的學(xué)校去上學(xué)?？梢哉f(shuō)，就近上學(xué)不僅是兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學(xué)校真的就沒(méi)有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學(xué)點(diǎn)的胡永鋒老師為例，由于她的教學(xué)素養(yǎng)高、教學(xué)態(tài)度認(rèn)真，她所教23名學(xué)生（包括小學(xué)一二年級(jí)和幼兒班）的考試成績(jī)連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能否提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。再其次，適度恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校不僅可以實(shí)現(xiàn)就近上好學(xué)，還有助于降低交通風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。過(guò)去，地方政府撤并學(xué)校的重要?jiǎng)恿χ痪褪强梢怨?jié)約教育開(kāi)支。但是近年來(lái)，隨著學(xué)生