【正文】 以下小學。學校撤并工作缺乏充分論證和統(tǒng)籌安排，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的充分協(xié)商和廣泛聽取當?shù)鼐用竦囊庖?，以至引起當?shù)厝嗣袢罕姷牟粷M，背離了農(nóng)村中小學布局調(diào)整的初衷。綜觀世界一些國家的經(jīng)驗教訓，針對邊遠山區(qū)、島嶼以及交通不便地區(qū)的實際困難和居民需要，努力探索符合其發(fā)展的客觀規(guī)律及適應其自然環(huán)境特點的教育、人居與社會和諧發(fā)展模式，不僅是發(fā)展中國家遇到的難題，同時也是發(fā)達國家的普遍做法和成功經(jīng)驗。為了幫助解決這一世界性的難題，世界銀行等國際組織非常關注這些邊遠地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展；聯(lián)合國教科文組織、兒基會等機構，也從上世紀60年代以來，就致力于幫助這些地區(qū)發(fā)展教育和提高少年兒童的發(fā)展能力。借鑒國際經(jīng)驗，充分考慮我國中西部農(nóng)村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)的實際困難和客觀需要，審慎推進和重新部署全國尤其是農(nóng)村邊遠山區(qū)的中小學布局調(diào)整工作，是黨和政府關注農(nóng)村農(nóng)民以及按照“以人為本”的要求落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。四、對全國中小學布局調(diào)整的再思考全國中小學布局調(diào)整工作需要充分考慮中西部農(nóng)村邊遠山區(qū)、交通不便地區(qū)孩子就近方便入學的需要，需要重新審視各地農(nóng)村學校布局調(diào)整工作，糾正部分地區(qū)不顧客觀條件限制、忽視困難地區(qū)學生家長的根本利益、過快過度撤并學校及教學點的做法，推動全國中小學布局調(diào)整工作走上健康發(fā)展的軌道。以關注民生民意作為農(nóng)村學校布局調(diào)整的基本準則。各級政府在制定規(guī)劃和政策中，力求體現(xiàn)民意，在確定學校撤并方案中，尤其需要認真傾聽并充分考慮農(nóng)村邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū)農(nóng)民群眾的意見和想法，將農(nóng)村學校布局調(diào)整工作真正變成一項體現(xiàn)黨中央國務院關懷的“惠民工程”。加大在中西部地區(qū)農(nóng)村實施“農(nóng)村學校教師特崗計劃”的力度，將計劃實施重心從以初中為主逐步轉向初中和小學并重，選派數(shù)量由目前的每年23萬人增加到每年46萬人，重點補充農(nóng)村中小學教師崗位。結合實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和全國教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃，擴大國家遠程教育布點，確保農(nóng)村學校教師培訓利用優(yōu)質(zhì)教育資源。結合國家實施師范生免費制度，加快培養(yǎng)培訓一批面向農(nóng)村中小學緊缺課程教師，通過專門的政策引導畢業(yè)生到農(nóng)村邊遠山區(qū)從教，努力改善中西部農(nóng)村邊遠山區(qū)教師年齡老化的問題?！皣肄r(nóng)村邊遠山區(qū)教學點建設工程”盡快規(guī)劃并啟動“國家農(nóng)村邊遠山區(qū)教學點建設工程”，解決長期想解決而至今未能有效解決的義務教育發(fā)展的難點問題。以國家出資選聘教學點教師為重點，以實施師范院校免費制度為契機，從新的學年開始每年從廣大考生中招生5000名多科型師范生，并通過面向農(nóng)村邊遠山區(qū)的“教師特殊崗位”、“艱苦地區(qū)教師津貼”等國家特殊政策，打通大中專畢業(yè)生以及廣大青年教師面向農(nóng)村、服務農(nóng)村中小學（包括教學點）的渠道。結合國家“農(nóng)村義務教育保障機制”、“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“中西部農(nóng)村初中學校建設工程”等項目，加大中央財政對農(nóng)村邊遠山區(qū)中小學薄弱學校的改造力度，盡快使這些地區(qū)的中小學校舍及辦學條件到達基本要求。通過建立遍及鄉(xiāng)村學校的遠程教育工程，提高中西部農(nóng)村邊遠山區(qū)中小學計算機配置水平，提高小學教學點教學光盤普及和有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源的水平。繼續(xù)支持中西部農(nóng)村中小學寄宿制學校建設，增加學生宿舍面積、消除危房并大幅降低土木結構校舍比例，并加大對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生提供學習和生活資助力度。，加強對各級政府的督導與監(jiān)測充分認識并及時糾正部分地區(qū)在中小學布局調(diào)整中出現(xiàn)的偏差，進一步完善中小學布局調(diào)整管理制度，在規(guī)劃和實施學校撤并、尤其是在撤并那些規(guī)模小的小學及教學點的過程中，必須堅持當?shù)卮迕褡灾谓M織參與及學生家長參加的聽證制度，最大限度地滿足廣大農(nóng)村邊遠山區(qū)及交通不便地區(qū)學生就近入學需求和農(nóng)民家庭的經(jīng)濟利益。各地對已列入規(guī)劃、準備調(diào)整的學校，要重新論證、審慎撤并。對山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村少數(shù)撤并不當、確需恢復的校點，要由縣級政府抓緊統(tǒng)籌解決。各級政府要強化對農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的督導檢查制度，國家有關部門需要選取中西部農(nóng)村邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū)，對近年來中小學布局調(diào)整情況、尤其是對學校撤并帶來的上學難問題、家長增加的經(jīng)濟負擔以及各級政府的責任落實情況等，進行一次全面的調(diào)查研究，及時糾正存在的問題和偏差，高效解決農(nóng)村中小學布局出現(xiàn)的突出問題，切實辦好讓人民滿意的教育。第二篇：農(nóng)村中小學布局調(diào)整農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農(nóng)村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點，不少農(nóng)村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學校布局問題越發(fā)突出，這促使當?shù)刂匦驴紤]學校布局。最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學的權利。當?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學布局調(diào)整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農(nóng)村中小學，同時改善一批薄弱農(nóng)村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。專 家 視 角我們能有勇氣恢復和建設農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許?；謴秃徒ㄔO是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長、教授自2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”以來，縣域學校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，％。10年農(nóng)村學校布局調(diào)整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調(diào)整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。首先，學校布局調(diào)整并不等于學校撤并，它有完整內(nèi)涵。應該說，學校布局調(diào)整針對的是現(xiàn)實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對學校的數(shù)量、地點、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結構與功能構造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規(guī)模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口數(shù)量結構和流動狀況發(fā)生變化的時候，原有的布局就會出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應就這些變化對一定空間范圍內(nèi)的學校布局進行重新規(guī)劃，這一過程就是學校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結構（如由小學六年制改變?yōu)椤皩W前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因學?？臻g和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。判斷一所農(nóng)村學校究竟應該撤并、保留還是恢復的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農(nóng)村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎上對學校布局調(diào)整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復”也是布局調(diào)整，甚至是更科學合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復和建設農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。其次，提高教育質(zhì)量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農(nóng)村學校撤并，其中一個重要的前提假設就是“只有集中辦學，實現(xiàn)辦學的規(guī)模化，才能提高教育質(zhì)量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設、不發(fā)展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發(fā)展希望，不得不被迫走上進鄉(xiāng)進鎮(zhèn)甚至進城的擇校道路，而農(nóng)村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現(xiàn)向上流動、改變身份命運的最后機會。在農(nóng)村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學。可以說，就近上學不僅是兒童身心發(fā)展特點的要求，也是實現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學校真的就沒有辦法提高教育質(zhì)量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養(yǎng)高、教學態(tài)度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學校能否提高教育教學質(zhì)量，關鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。再其次，適度恢復和建設鄉(xiāng)村學校不僅可以實現(xiàn)就近上好學，還有助于降低交通風險、節(jié)約教育經(jīng)費。過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節(jié)約教育開支。但是近年來，隨著學生