【正文】 任領(lǐng)導、責任單位和責任人。對工作落實不力，甚至出現(xiàn)失職、瀆職行為的，將按照行政問責制的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員的責任。各級領(lǐng)導班子都要自覺維護市委、市政府的權(quán)威，自覺做到令行禁止，政令暢通。對市上的重點調(diào)研課題，由市政府辦和研究室負責，確定牽頭部門組織調(diào)研，定期拿出成果，并提交市政府有關(guān)會議研究，適時轉(zhuǎn)化為決策意見。第二，要轉(zhuǎn)變職能，搞好服務。抓好營造良好發(fā)展環(huán)境“五件事”的深化和落實，全面推行限時辦結(jié)制和首問責任制，開展非公有制企業(yè)評議政府活動，建立推行政務公開的長效機制。要大力推行社會服務承諾制度，規(guī)范機關(guān)工作人員接待、辦事、反饋結(jié)果等工作行為，做到有人辦事，按規(guī)矩按程序辦事，高效率快節(jié)奏辦事。要努力提高行政決策水平，出臺政策要注意與相關(guān)法律、法規(guī)相銜接，與改革、發(fā)展進程相適應，真正反映群眾意愿，解決實際問題。要積極探索相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的途徑，解決條塊分割、權(quán)責脫節(jié)、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法及執(zhí)法擾民問題。行政投訴中心要充分發(fā)揮作用，認真查處群眾反映的行政投訴事項，加大社會監(jiān)督力度。要改進競爭上崗和輪崗制度，積極探索建立公務員交流鍛煉制度，有計劃地選派公務員到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習和基層鍛煉，提高公務員隊伍整體素質(zhì)。各級各部門一定要充分認識廉政建設的緊迫性和重要性，認真貫徹落實中紀委六次全會精神，扎扎實實地抓好政府系統(tǒng)的廉政建設。要運用先進性教育活動中的好做法，把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務員和干部培訓計劃，針對不同崗位的工作特點，開展崗位廉政培訓，深入開展反腐倡廉教育，不斷增強黨員干部的廉政勤政意識。各級各部門要進一步加強制度建設，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。要加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，加大預防力度，認真查處安全生產(chǎn)責任事故，堅決查處重大事故背后的腐敗問題。進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，認真落實藥品集中招標采購制度，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構(gòu)管理，嚴肅查處收受回扣、亂加價、亂收費等問題。要認真落實黨風廉政建設責任制。對違反黨風廉政建設規(guī)定的人和事，在對直接責任人給予嚴肅處理的同時，市政府將進一步加大責任追究力度，追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。我市自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、凍害、洪澇等自然災害頻繁交替發(fā)生；基礎設施建設還很薄弱，工礦企業(yè)安全隱患依然存在，道路交通和公共衛(wèi)生條件較差，火災、疫情、建筑、交通等安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生；加之，我市是一個多民族地區(qū)，且正處于改革發(fā)展的“矛盾凸顯期”，特別是國有企業(yè)下崗職工安置、征地拆遷等問題比較突出，保穩(wěn)定的任務還相當艱巨。各縣（區(qū)）、各部門一定要把應急管理工作擺在突出位置，作為當前的一項迫切任務來抓，力求在今年取得較大進展。各級各類預案都要由政府或部門主要領(lǐng)導同志主持召開會議審定。第三，要加強應急救援隊伍建設和預案演練工作。各縣（區(qū)）也要根據(jù)實際情況，有針對性地組建區(qū)域性、綜合性、專業(yè)化的應急搶險救援隊伍。第四，要加強應急管理體系建設。各縣（區(qū)）要設立應急救援專項資金，并列入預算，確保應急和救援工作的需要。各級政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，各級政府的有關(guān)部門是處置各類突發(fā)公共事件的工作機構(gòu)。各縣（區(qū)）要在政府值班室的基礎上，充實或組建突發(fā)公共事件應急管理辦事機構(gòu)。各縣（區(qū)）、各牽頭部門對應急體系建設、應急管理工作開展情況要定期進行督導和檢查，每年向市政府書面報告工作情況。同志們，今年政府工作的任務十分繁重。一、正視現(xiàn)實，把握機遇，認清新形勢2005年，各縣（區(qū)）、市政府各部門以黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅持實干攻堅抓突破，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出項目增多、速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的良好勢頭。各縣（區(qū)）、各部門立足實際，抓點帶面，強勢突破，在不同領(lǐng)域、不同層面抓建典型，辦成了一些對平?jīng)霭l(fā)展具有深遠影響的大事、好事,爭取和實施了一批改善基礎設施、具有帶動作用的大項目，呈現(xiàn)出不少新的工作亮點。做好今年的工作，首先要在深化認識、找準差距、搶抓機遇上下功夫。市委、市政府在不斷深化市情認識的基礎上，勾畫出全市“十一五”發(fā)展藍圖，提出“抓住三大機遇,突出三大任務，實施五大攻堅，實現(xiàn)六大突破，建設四個基地”的總體要求。找準差距，就是要分析解決全市經(jīng)濟社會運行中存在的問題和困難。三是農(nóng)業(yè)基礎條件差，抵御自然災害能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，支柱產(chǎn)業(yè)的效益還沒有充分顯現(xiàn)出來，農(nóng)民增收的形勢依然嚴峻。搶抓機遇，就是要牢牢把握全市加快發(fā)展的有利因素和條件。為此，我們要始終保持清醒的頭腦，善于在不斷發(fā)展變化的形勢中尋找機遇，善于在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中把握機遇，進一步增強抓住機遇、用好機遇的緊迫感和責任感，始終保持昂揚向上的斗志，保持奮發(fā)有為的干勁，增強工作的主動性，贏得發(fā)展的主動權(quán)。第一，圍繞項目建設抓好落實。二要加快重點項目建設進度。有關(guān)單位要配合支持電力部門全面完成二期農(nóng)網(wǎng)改造工程，抓緊實施***千伏二十里鋪變電站建設和城網(wǎng)改造。進一步加大招商引資力度，全年篩選推介招商引資項目***項，簽約各類項目***項，確保到位資金**億元以上。有關(guān)部門要從項目規(guī)劃、論證、審批、建設等各個環(huán)節(jié)大開綠燈，為項目建設提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務。今年各縣（區(qū)）都要抓好至少*個鄉(xiāng)*—*個村開展新農(nóng)村建設試點工作。要繼續(xù)大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,采取財政直接扶持等途徑支持龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和商品率。要按照因地制宜、量體裁衣、經(jīng)濟實用、美觀大方的原則，高標準抓好農(nóng)村小康住宅建設。要積極推進農(nóng)村綜合改革，不斷擴大公共財政覆蓋范圍和領(lǐng)域，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈。經(jīng)委、財政、金融等部門要支持華煤集團等企業(yè)拓寬融資渠道，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位能耗，提高整體效益。農(nóng)牧部門要加強協(xié)調(diào)服務，加快品種改良步伐，加強重大動物疫病防治，積極推行規(guī)模養(yǎng)殖，大力培育肉食加工、皮革制品等草畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，加快建設草畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。旅游產(chǎn)業(yè)要著眼于打造精品名牌，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為統(tǒng)纜，以旅游設施建設、市場促銷為切入點，抓好以崆峒山景區(qū)為龍頭，以“八大旅游區(qū)”為重點的景點景區(qū)建設，不斷優(yōu)化服務，完善功能，提高綜合接待能力，提升平?jīng)雎糜蔚挠绊懥椭?，年?nèi)順利實現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)”目標，實現(xiàn)旅游總收入*.**億元。要切實做好社會就業(yè)工作，廣泛開展職業(yè)技能培訓，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分挖掘公益事業(yè)、服務業(yè)和社區(qū)就業(yè)潛力，緩解就業(yè)壓力。要持之以恒地抓好安全生產(chǎn)，各縣（區(qū)）、各部門要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大對煤礦、危險化學品、交通、建筑、消防等重點領(lǐng)域監(jiān)督和整治力度，消除各類安全隱患。第五，圍繞構(gòu)建和諧社會抓好落實。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系和基礎設施建設，開工建設市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓，市婦幼保健院醫(yī)療保健綜合樓力爭列項，完成**所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院續(xù)建和**所新開工項目建設任務。繼續(xù)推進村村通廣播、電視、電話工程，積極籌辦全國機器人足球錦標賽，備戰(zhàn)參加全省第十屆運動會。我們一定要適應新形勢、新任務的要求，以良好的精神狀態(tài)、規(guī)范高效的服務、務實為民的作風，確保圓滿完成既定的目標任務。特別是對省政府與市政府、市政府與各縣（區(qū)）簽訂的目標責任書，各縣（區(qū)）和牽頭部門的“一把手”要親自指揮，在措施和力量上予以傾斜，確保全面完成，并力爭在全省取得較好位次。要進一步提高工作效率和質(zhì)量，樹立量化管理的理念，對各項工作什么時間內(nèi)完成、分幾個階段完成都要有具體的計劃、明確的目標和嚴格的要求，克服工作隨意性，保證工作任務的剛性。無論是縣（區(qū)），還是市直部門，無論是中長期工作部署，還是短期工作安排，都必須緊緊圍繞市委、市政府總體工作部署這一中心，決不允許自行其事，敷衍塞責。要進一步精減文件，控制會議，嚴格落實會議審批制度，行業(yè)工作會一般一年開一次，中間需要督促進度的，一般召開電視電話會和小型調(diào)度會；同一時期內(nèi)召開若干個專項會議的，一般采取合并或套開方式進行。各級各部門要強化領(lǐng)導就是服務、管理就是服務的意識，牢固樹立所有部門都是服務部門、所有崗位都是服務崗位、所有干部都是服務員的觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。按照深化行政管理體制改革的要求和《行政許可法》的規(guī)定，繼續(xù)精簡行政審批事項，規(guī)范審批行為，該撤消的堅決撤消；必須保留的要做到規(guī)范管理，全面公開；涉及多個部門的，要盡快實行集中辦理。要改進服務手段,積極探索網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上審批，加快電子政務建設，最大限度地為基層提供方便、快捷、高效的服務。作決策要注重規(guī)則和程序，努力實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策，今后凡涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，決策前都要深入調(diào)查研究，通過社會公示、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并由法制辦、市政府法律顧問團進行法律分析和科學論證。要全面深入地實行執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯追究制，并建立相應的獎懲制度，激勵和約束行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。第四，要加強管理，努力建設高素質(zhì)的公務員隊伍。繼續(xù)完善公務員考核辦法，不斷充實和改進考核內(nèi)容。要嚴格落實廉潔自律規(guī)定。各級干部特別是領(lǐng)導干部要時時刻刻用黨紀國法要求自己，防微杜漸，警鐘長鳴，不為名利所累，不為物欲所惑，不為人情所困，堂堂正正做人，清清白白為官，實實在在干事。要圍繞建立公共財政體制的目標，繼續(xù)推進財政管理制度改革，加強部門預算，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，進一步推進國庫集中支付管理制度改革，強化資金運行管理。認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，逐步建立防止商業(yè)賄賂的有效機制。要嚴格執(zhí)行糧食直補等支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強監(jiān)督，嚴明紀律，防止變相加重農(nóng)民負擔。各縣（區(qū)）、各部門對今年市委、市政府安排的廉政建設和反腐敗工作任務，搞好責任分解，落實工作措施。五、健全體系，落實責任，切實加強全市應急管理工作加強應急管理工作，是提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。同時，我們更要看到，我市應急管理工作與上級的要求和形勢的需要還有較大差距。第二，要盡快健全全市應急預案框架體系。沒有上報總體應急預案的縣（區(qū)）要在今年3月底前報市政府備案和審定。應急隊伍建設和應急演練是應急管理體系中最重要的活動之一。各縣（區(qū)）、各應急指揮部每年年初要向市應急委員會辦公室報告應急救援隊伍的組織、人數(shù)、裝備、訓練、執(zhí)行任務等情況。按照全省應急管理工作會議的要求，市政府已研究制定了預案啟動機制、預防機制、預案演練機制和信息報告制度、應急物資裝備和資金保障制度、應急預案后評估制度，以及應急工作責任制度。市安監(jiān)局牽頭對全市重大危險源進行排查，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監(jiān)察管理體系。市上已經(jīng)成立了突發(fā)公共事件應急委員會，由各市長任主任、副主任，各專項應急指揮部都由主管副市長任總指揮。各專項指揮部由牽頭部門負責抽組人員組建辦事機構(gòu)，盡快開展工作。市上每年由市政府辦公室牽頭組織檢查考核，考核結(jié)果納入對縣（區(qū)）、部門的考核范圍。各縣（區(qū)）、各部門要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，高標準、高效率、高質(zhì)量地完成各項目標任務，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步，為建設小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)?、魅力平?jīng)鲎鞒鲂碌呢暙I。面對國際金融危機的嚴重沖擊和多種自然災害的不利影響，各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位認真貫徹落實中央和省市委“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署，搶抓機遇，克難攻堅，開拓進取，真抓實干，各項工作取得了顯著成績。一大批項目的到位實施，為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑態(tài)勢、拉動全市經(jīng)濟增長、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三是抓落實、保增長的措施硬。在督促檢查上，根據(jù)市委、市政府中心工作和不同階段的部署要求，有計劃、有步驟、有側(cè)重地開展督查活動，督促各縣區(qū)、政府各部門將功夫下在平時，注重解決實際問題，注重取得實際效果，收到了實實在在的效果。工信、財政、金融等部門緊密配合，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分析例會制度，成功舉辦了第二屆金融活動周，制定出臺了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的獎勵扶持政策，使我市工業(yè)企業(yè)在應對金融危機中保持了企穩(wěn)向好。同時，重視暢通民意表達渠道，注重發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步擴大政務公開的范圍和層次,市民反映的一些熱點難點問題得到了及時處理和較好解決。但是，我們也要清醒地認識到,縱向比，即自己與自己比，過去一年政府各項工作取得的成績不少，進步不??；但橫向比，即與兄弟市州比，我市無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量仍有較大差距，發(fā)展后勁也不是很足，兄弟市州所表現(xiàn)出的強勁發(fā)展態(tài)勢，給我們以強大壓力。當前，我市發(fā)展面臨著極為難得的歷史機遇和有利條件。我們只有不失時機地抓住這些重大機遇，進一步堅定信心，鼓足干勁，抓主抓重，創(chuàng)造性地做好各項工作，才能確保我市經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展目標的實現(xiàn)。今年，我市確定全社會固定資產(chǎn)投資增速要保持在30%，也與省政府簽訂了目標責任書，這是硬任務、硬指標，必須全面完成。要加快災后重建項目建設進度，按照省上確定的“兩年完成三年重建任務”的目標，加大工作力度，確保完成城鎮(zhèn)受災災民住房、縣級以上公用設施、公路、電網(wǎng)、水利等大型基礎設施重建任務。各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位要準確把握國家和省上的投資政策，依托各自優(yōu)勢，緊扣“十二五”規(guī)劃的科學編制，做實、做細、做深項目本子，提高爭取項目的成功率，確保項目工作進入不斷建設、不斷論證、不斷補充的良性循環(huán)軌道。特別是個別部門和單位工作人員吃拿卡要、辦事效率低下的問題，各方面反映較多。要進一步加強輿論監(jiān)督，從嚴查處行政不作為、亂作為，辦事拖拉、吃拿卡要等行為，必要時可對典型事件和責任公務人員進行曝光，努力在全市營造全民重視、全民支持項目建設的良好環(huán)境。各金融機構(gòu)要不斷擴大對民生工程、“三農(nóng)”服務、重大基礎設施等方面項目的信貸規(guī)模，積極為地方經(jīng)濟建設服務。當前，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展、科學發(fā)展的要求還有不小的差距，三次產(chǎn)業(yè)比重還需要進一步優(yōu)化調(diào)整，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、商貿(mào)旅游服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。我市在科技研發(fā)、電子信息和裝備制造業(yè)等方面有一定的優(yōu)勢，年前我市又被科技部命名為國家先進制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務、科技研發(fā)、工業(yè)設計、中介服務、信息服務和文化旅游產(chǎn)業(yè)。五要重視發(fā)展中小企業(yè)非