【正文】 自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳2009年5月11日發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源。（一）進(jìn)一步完善人才工作機(jī)制自治區(qū)成立以黨委書記陳建國為組長(zhǎng)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，專題研究人才工作，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門配合的人才工作格局。與國家外專局簽訂了《關(guān)于引進(jìn)國外智力為寧夏“六大基地、六個(gè)示范區(qū)和一個(gè)目的地”服務(wù)合作框架協(xié)議書》，確定了今后五年支持寧夏發(fā)展的一批重點(diǎn)引智項(xiàng)目。先后在北京、上海、廣東等地舉辦黨政人才經(jīng)濟(jì)管理、公務(wù)員能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)616人。深入開展專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新“567”工程，2008年全區(qū)接受新知識(shí)、新技能培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人才近12萬人次。全區(qū)有科技特派員4986名，其中自然人科技特派員1951名、法人科技特派員235家、信息科技特派員2800名。當(dāng)年舉辦醫(yī)療衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)班、設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班6期。連續(xù)兩年將人才助農(nóng)列入自治區(qū)政府民生計(jì)劃和為民辦實(shí)事之中，實(shí)施了“412農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)工程”。自治區(qū)政府柔性引進(jìn)4名院士擔(dān)任地礦局和羊絨產(chǎn)業(yè)基地顧問，聘請(qǐng)28名知名專家擔(dān)任我區(qū)13個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問，聘任16名區(qū)內(nèi)優(yōu)秀專家為各產(chǎn)業(yè)首席專家，篩選出120名專家組成產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)。二是加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。從2005年開始實(shí)施“基層之光”計(jì)劃，目前已有210名基層專業(yè)技術(shù)人才的能力得到強(qiáng)化提高。實(shí)施名校長(zhǎng)培訓(xùn)“牽手工程”，已組織6批160名中小學(xué)校長(zhǎng)到上海、江蘇、深圳掛職學(xué)習(xí)；今年又與江蘇省達(dá)成“牽手工程”名醫(yī)培養(yǎng)協(xié)議，從8月起將選派20名重點(diǎn)學(xué)科臨床醫(yī)生參加為期半年的實(shí)踐培訓(xùn)。（四）進(jìn)一步完善人才服務(wù)機(jī)制一是完善人才選拔評(píng)價(jià)制度。2008年，全區(qū)建立了15個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，其中工業(yè)領(lǐng)域7個(gè)，農(nóng)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域8個(gè)。四是建立高層次人才信息庫。2008年，全區(qū)各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦各類人才招聘會(huì)279場(chǎng)次，使17610人次實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和就業(yè)。從今年開始，自治區(qū)政府每年安排1000萬元，作為引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，引進(jìn)海外高層次人才來寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。醫(yī)院專門在銀川市中心地段購買住宅樓30套，提供給引進(jìn)人才使用，同時(shí)每月發(fā)放3000－5000元不等的特殊津貼，并解決科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，配備實(shí)驗(yàn)室。（六）進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制一是建立完善政府特殊津貼制度。2009年2月，首次組織14名農(nóng)村實(shí)用人才赴美國培訓(xùn)考察。二、存在的問題近年來，我區(qū)人才工作雖然做了大量工作，取得了一定成效，但受區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，仍然存在一些問題和不足。,平均每萬人口擁有人才數(shù)為55人；，平均每萬人口擁有人才數(shù)為285人；,平均每萬人口擁有人才數(shù)為62人。其中技師、高級(jí)技師只有3458人。二是年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次青年人才缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近30年來，寧夏跨省區(qū)調(diào)出的3萬名專業(yè)技術(shù)人員中，絕大多數(shù)為年富力強(qiáng)、有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有一定學(xué)術(shù)造詣的中青年骨干，其中具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員占47%，年齡多在30歲—45歲之間。產(chǎn)生以上問題的主要因素有：一是寧夏地處西北內(nèi)陸，不沿邊，不靠海，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)業(yè)條件相對(duì)較差，留住人才、引進(jìn)人才先天不足。2006年實(shí)施新的工資制度以來，列入三類區(qū)的南部山區(qū)八縣艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼人均每月230元，列入一類區(qū)的川區(qū)市縣艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼人均每月僅為70元，而西夏區(qū)、金鳳區(qū)還沒有進(jìn)入類區(qū)。無論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還是企業(yè)在職職工工資津補(bǔ)貼待遇與東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距都非常大。有的市、縣和單位總擔(dān)心花大價(jià)錢培養(yǎng)、引進(jìn)的人才留不住，有的市、縣和單位重人才引進(jìn)、輕人才使用，而有的市、縣和單位對(duì)人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)重視不夠。一季度大中專畢業(yè)生求職統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有38%的崗位招不上合適的人才，36%的求職者找不上合適的崗位，專業(yè)和崗位不匹配。既要通過各種途徑發(fā)現(xiàn)和挖掘人才，盤活人才存量，提高人才增量，又要改變單純追求人才數(shù)量，忽視人才質(zhì)量的做法，在提高人才的整體素質(zhì)，優(yōu)化人才的資源結(jié)構(gòu)上下功夫。遵循人才特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)人才工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定出臺(tái)《寧夏中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2009～2020年)》，頒布實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)人才資源開發(fā)條例》，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有人才和引進(jìn)緊缺人才的若干意見》。堅(jiān)持用環(huán)境引才，利用廣播、電視等新聞媒體，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，努力形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，用一流的環(huán)境吸引人才，用一流的服務(wù)回報(bào)人才。實(shí)施海外高層次優(yōu)秀人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)留學(xué)歸國優(yōu)秀人才、“國家百千萬人才工程”一二層次人選、“973”“863”項(xiàng)目主持人、博士研究生、技師、高級(jí)技師，以及其他方面急需緊缺的高層次人才，鼓勵(lì)柔性引進(jìn)各類急需緊缺人才。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才，特別是領(lǐng)軍人才、高技能人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)。四、加強(qiáng)我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議（一）建議國家在引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”中，對(duì)寧夏給予傾斜和支持，每年力爭(zhēng)4至5人進(jìn)入“千人計(jì)劃”。（五）建議中央加大對(duì)寧夏義務(wù)教育階段學(xué)校教師等公益性事業(yè)單位工作人員績(jī)效工資的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持寧夏改善和提高人才待遇，以便留住更多人才，引進(jìn)更多人才。現(xiàn)對(duì)全院專業(yè)技術(shù)人員的年齡、學(xué)歷、職稱情況分析如下:(1)專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)分布合理。通過對(duì)比可以看出,我院人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比較合理,呈年輕化趨勢(shì)。此外,醫(yī)院還注重對(duì)在職人員的學(xué)歷培養(yǎng),20052010五年間醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員中參加在職本科學(xué)歷教育人員達(dá)到50多人,參加研究生學(xué)歷教育人員5人。中專及以下人員85人,%。按照理想狀況,醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員中高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱比例應(yīng)為1:3:5(其中正副高之比為1:4),呈正金字塔型,但我院目前專業(yè)技術(shù)人員的職稱結(jié)構(gòu)是:高級(jí)職稱人員52人(其中正高級(jí)人員24人),中級(jí)職稱人員158人,初級(jí)職稱人員118人。醫(yī)院先后制定了《中醫(yī)醫(yī)院專業(yè)技術(shù)職稱聘任辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè) 推進(jìn)醫(yī)院持續(xù)快速發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于培養(yǎng)使用人才、吸引優(yōu)秀人才若干規(guī)定》、《中醫(yī)醫(yī)院關(guān)于對(duì)優(yōu)秀人才和專業(yè)技術(shù)科研成果實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定》等一系列人才政策。為高層次人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,做到“用事業(yè)留住人、用待遇吸引人、用感情感化人”。以此來促進(jìn)醫(yī)院的快速發(fā)展。通過職聘調(diào)動(dòng)了廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。同時(shí)鼓勵(lì)新技術(shù)、新項(xiàng)目的引進(jìn)和應(yīng)用,對(duì)引進(jìn)填補(bǔ)院內(nèi)空白的新技術(shù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。近年來,醫(yī)院不斷實(shí)踐和探索新的績(jī)效考核和薪酬發(fā)放辦法,以此來調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性。用制度管好人,用好人。教育培訓(xùn)可以采取在職學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合,請(qǐng)進(jìn)來和走出去相結(jié)合的方式,要定期邀請(qǐng)有名望的專家到醫(yī)院進(jìn)行講學(xué)和學(xué)術(shù)交流,組織各科室學(xué)科帶頭人進(jìn)修考察,不斷提高人才的自身綜合素質(zhì)。在人才隊(duì)伍建設(shè)中,醫(yī)院管理者應(yīng)始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn),用科學(xué)的用人管理,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。黨政人才隊(duì)伍基本情況。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。副高級(jí)241人，%；中級(jí)職稱2046人，%；初級(jí)職稱4716人，%；其他無職稱281人，%。企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱60人，中級(jí)職稱817人，初級(jí)職稱1492人。一直以來，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。在市委常委會(huì)和書記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專題研究。黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開選拔了8名機(jī)關(guān)部門副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專業(yè)人才。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點(diǎn)扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對(duì)待企業(yè)發(fā)展中的問題，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。%，%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級(jí)職稱的304人。具有中高級(jí)職稱、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流，呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。一是為人才服務(wù)不到位，對(duì)人才沒有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不專”，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)匯總?cè)缦拢阂?、人才?duì)伍現(xiàn)狀。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，大專以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。從職稱層次看：正高級(jí)1人，%。從專業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專學(xué)歷735人，%。二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見，真正做到珍惜愛護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。一是以公開選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。在干部工作中廣泛聽取群眾意見，注重群眾意見的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專門機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體