【正文】 斗力明顯提升的幾年。同時，在沿海大開發(fā)大背景下，部門不法分子利用地方黨委、政府積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大背景，在各種環(huán)節(jié)設(shè)臵障礙，制造矛盾，卷煙打假斗爭形勢更趨復(fù)雜；二是全市打假破網(wǎng)工作發(fā)展還不夠平衡。面對挑戰(zhàn)和壓力，全市系統(tǒng)要自加壓力，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。符合?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?要求的行政執(zhí)法主體就是專賣管理工作的新定位、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。打假破網(wǎng)工作，全市要確保破獲符合國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)2個以上，市、縣兩級機(jī)動大（中）隊(duì)要突破一批大要案件：市局大隊(duì)每季度要各查獲標(biāo)值1萬元以 11 上案件3起，每半年查獲標(biāo)值5萬元以上案件1起；縣級各中隊(duì)每季度要各查獲標(biāo)值1萬元以上案件2起，每半年查獲標(biāo)值5萬元以上案件1起；市場監(jiān)管工作，市場檢查率要達(dá)100%，卷煙市場凈化率達(dá)97%以上，市場亮證率達(dá)100%，保持較高市場持證率，努力實(shí)現(xiàn)公開擺賣假煙現(xiàn)象為零，外地人員無證經(jīng)營為零，主要街道無證經(jīng)營為零，煙酒專營店無證經(jīng)營為零，?煙酒回收?字樣的廣告牌為零；基層創(chuàng)優(yōu)工作，上半年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率要達(dá)100%；依法行政工作，行政許可、案件處理各項(xiàng)工作流程、文書、表式全市制式統(tǒng)一、規(guī)范嚴(yán)格、高效便捷；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度；案值5000元以上（含5000元）案件必須制作說理式行政處罰文書；卷煙真?zhèn)舞b別檢測準(zhǔn)確率100%；全市行政復(fù)議、行政訴訟案件敗訴率為零，各單位行政執(zhí)法有缺失投訴控制在2起以內(nèi)或投訴總量下降30%以上；打假協(xié)作工作，涉煙刑事案件移送率100%，結(jié)案率達(dá)到80%以上，確保絕大多數(shù)案件得到有效追刑；內(nèi)部監(jiān)管工作，工作職責(zé)、制度、流程、檢查考評、內(nèi)部控制五大內(nèi)管工作體系得到有效落實(shí)。我們要把?上水平、創(chuàng)一流?作為今年專賣管理工作的奮斗目標(biāo)，落實(shí)新舉措，邁出新步伐，取得新成效。引入對標(biāo)管理體系，分塊樹立工作標(biāo)桿。以此為切入點(diǎn)，推動全市專賣管理工作再上新臺階。緊扣市場規(guī)范目標(biāo)，確保日常監(jiān)管到位。要探索開展?卷煙經(jīng)營文明示范街道（區(qū)）?創(chuàng)建活動，引導(dǎo)零售戶自覺守法經(jīng)營。全市專賣系統(tǒng)要大力實(shí)施依法行政工程，建立健全各項(xiàng)執(zhí)法、監(jiān)督、評議制度，15 以規(guī)范化執(zhí)行為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，優(yōu)化完善各項(xiàng)工作流程，加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)和保障行業(yè)規(guī)范。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行5月1日起正式實(shí)施的工信部12號令《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》。要優(yōu)化完善執(zhí)法工作流程，真正做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化；優(yōu)化完善行政許可工作流程，全力打造?環(huán)節(jié)最簡、時間最短、服務(wù)最優(yōu)、效率最高?的行政許可新形象；優(yōu)化完善內(nèi)部管理各項(xiàng)工作流程，使得專賣管理各項(xiàng)具體工作都有章可循，建立起上傳下達(dá)、政令暢通、協(xié)調(diào)有力的良性工作機(jī)制。加快專賣管理信息化推進(jìn)步伐，有效運(yùn)用全省證件管理、案件審理軟件系統(tǒng)，適時推廣應(yīng)用全省內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管軟件系統(tǒng)，優(yōu)化完善全市專賣管理信息平臺，探索開發(fā)報(bào)表處理等日常管理軟件系統(tǒng)，通過把專賣各項(xiàng)工作納入信息化管理，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化管理力度，提高工作效率。全市專賣系統(tǒng)要大力實(shí)施人才強(qiáng)基工程，通過引進(jìn)未來人才、發(fā)掘現(xiàn)有人才、培養(yǎng)礪練可塑苗子，培訓(xùn)提升一般員工，多措并舉，不斷加快專賣隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升專賣隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)全市專賣工作持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。要面向社會有序引進(jìn)一批?基礎(chǔ)素質(zhì)好、敬業(yè)精神佳、動手能力強(qiáng)?高校本科畢業(yè)生；從現(xiàn)有隊(duì)伍中發(fā)掘和使用一批?政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、實(shí)績明顯?的優(yōu)秀員工；在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批?肯干事、潛力大、可塑性強(qiáng)?的發(fā)展苗子，多措并舉，全面構(gòu)筑專賣人才高地。積極組織開展專賣職業(yè)技能競賽、練兵比武、管理創(chuàng)新等多種形式活動，積極申報(bào)?依法行政示范點(diǎn)?、?青年文明號?等榮譽(yù)，樹立鹽城煙草專賣戰(zhàn)線?文明之師、威武之師、清廉之師、勝利之師?的良好形象。同時要貼近工作需要，繼續(xù)深入開展全方位、多領(lǐng)域、重實(shí)效的教育培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、跟班實(shí)踐、以會代訓(xùn)、研究探討等多種途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放矢，注重實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)抓好培訓(xùn)工作，有效促進(jìn)全體員工的素質(zhì)提升。要切實(shí)抓好持證上崗資格認(rèn)證工作，今 18 年年底前在專賣崗位工作滿兩年以上的員工必須全部通過職業(yè)技能鑒定，不能按期考試通過者不再續(xù)聘，進(jìn)一步深入推進(jìn)專賣管理隊(duì)伍專職化、專業(yè)化建設(shè)。要建立健全績效化考核管理體系。有條件的單位要對日?？己私Y(jié)果進(jìn)行公示，接受被考評部門和員工的監(jiān)督。切實(shí)解決工作?干與不干、干多干少、干好干壞?一個樣的頑疾。均衡發(fā)展、整體推進(jìn)是保障事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措。近年來，全市的打假破網(wǎng)工作力度之大、判刑人數(shù)之多、成效之明顯都名列全省前茅，為江蘇取得打假特殊貢獻(xiàn)獎?四連冠?作出了重要貢獻(xiàn)。突出抓好內(nèi)部監(jiān)管的均衡推進(jìn)。要進(jìn)一步修訂完善考核辦法，加強(qiáng)季度考核，動真碰硬，不走過場，認(rèn)真查找問題，及時整改不足。要進(jìn)一步造濃創(chuàng)建氛圍，引導(dǎo)全員積極參與。試點(diǎn)單位要再接再厲，在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于正視不足，努力在更 21 高層次上推進(jìn)創(chuàng)建工作。一是市局理、促、提。三是后進(jìn)學(xué)、趕、超?，F(xiàn)將工作情況通報(bào)如下：一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提升內(nèi)管認(rèn)知高度，完善長效機(jī)制今年以來，各單位充分認(rèn)識深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。全省以制度建設(shè)為中心，以強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)的長效機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各市、州局認(rèn)真按照《工作規(guī)范》要求，對營銷中心、物流中心進(jìn)行了同級監(jiān)管，主要對卷煙到貨確認(rèn)、新品牌入市宣傳、計(jì)劃簽訂、調(diào)撥執(zhí)行、營銷計(jì)劃安排、任務(wù)分解及緊俏貨源分配等經(jīng)營政策的執(zhí)行情況；卷煙入庫掃碼確認(rèn)、落地、落戶送貨規(guī)定執(zhí)行情況和卷煙入網(wǎng)銷售情況進(jìn)行監(jiān)管。各市、州局嚴(yán)格按照工作規(guī)范操作的培訓(xùn)要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，確保內(nèi)管人員熟練掌握規(guī)范，熟練運(yùn)用系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常信息，切實(shí)提高了日常監(jiān)管、同級監(jiān)管的能力和水平。全面地提高了專賣內(nèi)管工作人員履職能力和行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的自律意識。不斷推動內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檔案工作的日?；?、規(guī)范化、制度化。，對真煙案件的前期、中期監(jiān)管需要進(jìn)一步強(qiáng)化。從行業(yè)政策的貫徹落實(shí)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、專賣職業(yè)技能水平的深造、隊(duì)伍形象的塑造四方面齊步并行。密切與當(dāng)?shù)卣肮?、檢、法等部門協(xié)作，處理好與政府的溝通，提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多向政府和相關(guān)部門交流工作情況，爭取他們的支持，通力合作，努力破獲一起在當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ募贌熅W(wǎng)絡(luò)案件。帶著問題下市場、帶著問題查市場，杜絕盲目檢查，時刻保證市場檢查的針對性和有效性，充分調(diào)動市場監(jiān)管活力。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想。三要加大對內(nèi)部違規(guī)案件查處力度，對內(nèi)部違規(guī)案件實(shí)行“五個不放過”，切實(shí)落實(shí)案件查處、責(zé)任追究制度，確保行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營。同比增長43%，%。全年共新辦許可證110戶、變更1戶、停業(yè)5戶、恢復(fù)營業(yè)1戶、注銷64戶、歇業(yè)30戶，對違規(guī)經(jīng)營的9戶卷煙零售戶予以停業(yè)整頓。四是健全信息情報(bào)收集。五是積極落實(shí)專項(xiàng)行動。我縣局全面總結(jié)和汲取去年的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，落實(shí)眼睛向內(nèi)，狠抓內(nèi)部管理，為進(jìn)一步調(diào)動專賣管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其責(zé)任感、壓力感和緊迫感，我們重點(diǎn)抓了內(nèi)部考核制約機(jī)制的規(guī)范和完善。按照上級局開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣卷煙聯(lián)合行動的要求，配合卷煙批零一價制推行和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，以國務(wù)院全面整頓市場經(jīng)營秩序?yàn)槠鯔C(jī)，我局在全縣開展了經(jīng)常性的深層次拉網(wǎng)式市場檢查和綜合治理工作。同時，我局與縣工商分局多次召開聯(lián)席會議，就在卷煙打私打假和整頓卷煙市場經(jīng)營秩序方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，做好案件移交處理等事宜進(jìn)行了認(rèn)真的磋商，并達(dá)成了共識。根據(jù)濟(jì)煙專[2001]22號文件精神和市局有關(guān)會議要求，我局立即召開了支委會、辦公會，學(xué)習(xí)了會議和文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，增強(qiáng)了開展戶籍化管理的積極性、主動性、責(zé)任感和緊迫感，并成立了縣局戶籍化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)戶籍化管理的領(lǐng)導(dǎo)組織、監(jiān)督和檢查，同時制定了切實(shí)可行的戶籍化管理實(shí)施方案，明確了實(shí)施過程中有關(guān)人員的責(zé)任。濟(jì)煙專[2001]23號文件下發(fā)后，我縣局立即組織全體專賣人員認(rèn)真的學(xué)習(xí)了上級有關(guān)會議和文件精神，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，并成立了素質(zhì)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé) 素質(zhì)年各項(xiàng)活動的組織和監(jiān)督、檢查。我專賣稽查人員不畏強(qiáng)暴，不怕圍攻打罵，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，團(tuán)結(jié)一致，奮勇爭先，在市場治理中涌現(xiàn)了不少先進(jìn)事跡和突出個人。打假行動中做到了周密組織，沉著指揮，合理調(diào)度，保證了市場治理和打假工作的順利 進(jìn)行，并取得了顯著的打假成果。長清縣煙草專賣局 二○○一年十月十日