【正文】 作，加班加點(diǎn)，把創(chuàng)建工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐一落到實(shí)處，留有痕跡，發(fā)揮了較好的典型引路作用。今年1月13日—14日，省局樊劍峰副局長(zhǎng)親率專賣處和辦公室相關(guān)同志，通過(guò)聽、看、問(wèn)等形式，對(duì)兩家試點(diǎn)單位的優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作進(jìn)行了調(diào)研評(píng)估，并給予了較高評(píng)價(jià)。（三）其他單位積極行動(dòng)全市其他五家單位不等不靠，都先后制定了符合本地區(qū)實(shí)際的優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織強(qiáng)化學(xué)習(xí)了創(chuàng)建內(nèi)容和要求，編制創(chuàng)建項(xiàng)目計(jì)劃書，收集整理痕跡化資料，初步搭建起創(chuàng)建臺(tái)帳框架，積極開展了一系列基礎(chǔ)性工作。（四）創(chuàng)建成效初步顯現(xiàn)在優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建過(guò)程中，各單位均能夠在對(duì)國(guó)家局、省局開展創(chuàng)建工作意圖學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)到位的基礎(chǔ)上，思路清晰，重點(diǎn)突出地做好規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)有所創(chuàng)新，根據(jù)本單位實(shí)際情況做實(shí)自選動(dòng)作。射陽(yáng)縣局抓住制度、執(zhí)行、痕跡三個(gè)環(huán)節(jié)，搞好創(chuàng)建工作；東臺(tái)市局堅(jiān)持?五個(gè)統(tǒng)籌?搞創(chuàng)建，力促?五個(gè)加強(qiáng)?，其許可證后續(xù)管理相關(guān)制度填補(bǔ)了省內(nèi)相關(guān)規(guī)定的空白；濱?？h局實(shí)行了創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，將各科室的創(chuàng)建工作開展情況匯總后印發(fā)《創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)》?？傮w而言，各單位都在班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理方面做了大量的工作，通過(guò)創(chuàng)建，工作基礎(chǔ)得到了明顯增強(qiáng)，組織機(jī)制更加完善，隊(duì)伍軟實(shí)力進(jìn)一步提高，創(chuàng)建工作成效初步顯現(xiàn)。一年來(lái)，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市專賣戰(zhàn)線的同志們付出了辛勤的勞動(dòng)，圓滿完成了年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，專賣管 8 理工作取得了令人振奮的成績(jī)。在此，受李局長(zhǎng)的委托，我代表市局黨組向全市專賣戰(zhàn)線的公安和煙草同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！當(dāng)前面臨的形勢(shì)去年8月，國(guó)家局姜局長(zhǎng)在江蘇煙草考察明確要求，江蘇煙草要?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?，這既是對(duì)江蘇煙草改革發(fā)展取得成績(jī)的充分肯定，也為江蘇煙草未來(lái)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。前不久，省局（公司）制定出臺(tái)了《?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?發(fā)展規(guī)劃》并下發(fā)了?市場(chǎng)營(yíng)銷、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)?六項(xiàng)重點(diǎn)工作的?上水平、創(chuàng)一流?實(shí)施方案，為全省專賣管理工作指明了新方向，明確了新目標(biāo)，提出了新要求。面對(duì)新形勢(shì)新目標(biāo)，全市專賣系統(tǒng)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，緊抓機(jī)遇謀發(fā)展，要把專賣管理工作放到落實(shí)?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?的新目標(biāo)中去定位，放到推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作?上水平、創(chuàng)一流?的抓手中去謀劃，放到深化?三大戰(zhàn)略?載體中去落實(shí)，放到?更快節(jié)奏、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)工作、更好狀態(tài)?的新要求中去檢驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管?上水平、創(chuàng)一流?與其他五個(gè)?上水平、創(chuàng)一流?的關(guān)系，以市場(chǎng)監(jiān)管?上水平、創(chuàng)一流?引領(lǐng)專賣內(nèi)管和兩項(xiàng)建設(shè)?上水平、創(chuàng)一流?，以專賣三項(xiàng)重點(diǎn)工作?上水平、創(chuàng)一流?支撐專賣管理整體工作?上水平、創(chuàng) 9 一流?。面對(duì)新形勢(shì)新目標(biāo)，信心與壓力同在，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和艱巨繁重的專賣管理任務(wù)，全市專賣隊(duì)伍在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，知難而進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)了專賣管理新局面，取得了市場(chǎng)監(jiān)管新成效，為鹽城煙草平穩(wěn)健康科學(xué)發(fā)展奠定了可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。近幾年，我們?cè)谑袌?chǎng)凈化、打假破網(wǎng)、依法行政、基層建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)方面均取得了重大的進(jìn)展，總的來(lái)說(shuō)，這幾年是全市卷煙市場(chǎng)秩序保持基本穩(wěn)定的幾年，是全市卷煙市場(chǎng)監(jiān)管成效顯著提高的幾年，是全市專賣人員創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提升的幾年。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到，鹽城煙草的專賣管理工作與上級(jí)要求和先進(jìn)兄弟單位相比還有不小的差距，與零售戶愿望和消費(fèi)者期盼還有不少差距，面臨著不少的困難和問(wèn)題。主要有：一是市場(chǎng)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。隨著地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，海、陸、空三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，煙草專賣管理難度和壓力明顯加大。同時(shí)，在沿海大開發(fā)大背景下，部門不法分子利用地方黨委、政府積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大背景，在各種環(huán)節(jié)設(shè)臵障礙，制造矛盾，卷煙打假斗爭(zhēng)形勢(shì)更趨復(fù)雜；二是全市打假破網(wǎng)工作發(fā)展還不夠平衡。不同單位既有思想認(rèn)識(shí)的差距，也有措施力度的懸殊，更有數(shù)量質(zhì)量的反差；三是內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制亟 10 待完善。從歷次檢查考核情況來(lái)看，個(gè)別單位還偶有不當(dāng)行為發(fā)生，機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不到位，人員職責(zé)履行不到位、政策措施落實(shí)不到位在少數(shù)單位部門依然存在；四是兩項(xiàng)建設(shè)水平還需提高。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的意識(shí)還需進(jìn)一步確立，優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作的步伐還需加快，質(zhì)量還需提高，隊(duì)伍活力還需增強(qiáng)，還有大量的工作要做。面對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，全市系統(tǒng)要自加壓力，找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。首先，要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。認(rèn)清鹽城煙草專賣工作距離一流水平的差距，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，不為定勢(shì)所困，不為成績(jī)所累，不為視野所限，不為艱難所懼，自我加壓，奮勇爭(zhēng)先，勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持昂揚(yáng)向上、進(jìn)展快干的勁頭和氣魄。其次，要找準(zhǔn)專賣工作新定位。符合?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?要求的行政執(zhí)法主體就是專賣管理工作的新定位、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。專賣管理工作要在突出抓好打假破網(wǎng)的同時(shí)，通過(guò)各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)，切實(shí)整頓和規(guī)范好市場(chǎng)秩序，真正為卷煙經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，為地方經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)、促發(fā)展做出煙草行業(yè)的積極貢獻(xiàn)。三是要明確專賣工作新目標(biāo)。今年全市專賣管理工作要圍繞實(shí)施?市場(chǎng)凈化、依法行政、人才強(qiáng)基?三大工程，努力達(dá)成八大關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。打假破網(wǎng)工作，全市要確保破獲符合國(guó)家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)2個(gè)以上，市、縣兩級(jí)機(jī)動(dòng)大（中）隊(duì)要突破一批大要案件：市局大隊(duì)每季度要各查獲標(biāo)值1萬(wàn)元以 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上案件3起，每半年查獲標(biāo)值5萬(wàn)元以上案件1起；縣級(jí)各中隊(duì)每季度要各查獲標(biāo)值1萬(wàn)元以上案件2起，每半年查獲標(biāo)值5萬(wàn)元以上案件1起；市場(chǎng)監(jiān)管工作，市場(chǎng)檢查率要達(dá)100%，卷煙市場(chǎng)凈化率達(dá)97%以上，市場(chǎng)亮證率達(dá)100%，保持較高市場(chǎng)持證率，努力實(shí)現(xiàn)公開擺賣假煙現(xiàn)象為零，外地人員無(wú)證經(jīng)營(yíng)為零，主要街道無(wú)證經(jīng)營(yíng)為零，煙酒專營(yíng)店無(wú)證經(jīng)營(yíng)為零，?煙酒回收?字樣的廣告牌為零；基層創(chuàng)優(yōu)工作，上半年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率要達(dá)100%；依法行政工作，行政許可、案件處理各項(xiàng)工作流程、文書、表式全市制式統(tǒng)一、規(guī)范嚴(yán)格、高效便捷；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度；案值5000元以上（含5000元）案件必須制作說(shuō)理式行政處罰文書；卷煙真?zhèn)舞b別檢測(cè)準(zhǔn)確率100%；全市行政復(fù)議、行政訴訟案件敗訴率為零，各單位行政執(zhí)法有缺失投訴控制在2起以內(nèi)或投訴總量下降30%以上；打假協(xié)作工作，涉煙刑事案件移送率100%，結(jié)案率達(dá)到80%以上，確保絕大多數(shù)案件得到有效追刑；內(nèi)部監(jiān)管工作，工作職責(zé)、制度、流程、檢查考評(píng)、內(nèi)部控制五大內(nèi)管工作體系得到有效落實(shí)。強(qiáng)化內(nèi)管履職意識(shí)，確保轄區(qū)虛擬客戶、虛擬訂單為零，無(wú)證供貨（含過(guò)期證）為零，卷煙特殊需求理由充分、輔證材料完備。工作底稿全市相對(duì)統(tǒng)一，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；規(guī)范經(jīng)營(yíng)工作，卷煙購(gòu)進(jìn)、銷售、配送規(guī)范有序，卷煙落地、入網(wǎng)、入戶實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%，全市無(wú)卷煙體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生，卷煙零售戶對(duì)卷煙供貨公開、公 12 正、公平滿意度達(dá)90%以上；隊(duì)伍建設(shè)工作，要進(jìn)一步整合專賣隊(duì)伍資源，明確崗位職責(zé)，合理配備人員；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化績(jī)效考核，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)；嚴(yán)格人員管理，新進(jìn)人員全部符合崗位說(shuō)明書要求，崗前培訓(xùn)考試合格率100%，在崗年內(nèi)培訓(xùn)率100%，持證上崗率100%，發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為清退率100%。2010年工作安排2010年是我國(guó)實(shí)施?十一五?規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利的關(guān)鍵一年，也是江蘇煙草?上水平，創(chuàng)一流?《規(guī)劃》實(shí)施的開局之年，做好今年的各項(xiàng)工作，具有特殊的重要意義。我們要把?上水平、創(chuàng)一流?作為今年專賣管理工作的奮斗目標(biāo)，落實(shí)新舉措，邁出新步伐，取得新成效。2010年全市專賣管理工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指引，以?三個(gè)代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力踐行 ?兩個(gè)至上?行業(yè)共同價(jià)值觀和鹽城煙草?忠于使命，法理并重?的專賣管理理念，進(jìn)一步深化落實(shí)?一一三五八?專賣工作思路（即：明確打造?‘走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平’的現(xiàn)代煙草專賣行政執(zhí)法主體?一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持?夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)?一條主線，實(shí)施?市場(chǎng)凈化、依法行政、人才強(qiáng)基?三大工程，力推?目標(biāo)化管理、規(guī)范化執(zhí)行、人本化建設(shè)、績(jī)效化考核、均衡化推進(jìn)?五項(xiàng)措施，努力達(dá)成八大關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)），推動(dòng)鹽城煙草專賣管理各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)整體再 推進(jìn)，全面上水平，樹立鹽城煙草專賣戰(zhàn)線?文明之師、威武之師、