【正文】 第一篇：2010全市專賣工作報告緊抓機遇謀發(fā)展 趁勢而上創(chuàng)一流努力推動鹽城煙草專賣管理工作全面上水平——在2010年全市專賣管理工作會議上的講話張加成同志們：這次會議的主要任務是認真貫徹落實省局工作會議、專賣工作會議及市局工作會議精神，全面總結2009年全市專賣管理工作，安排部署2010年專賣管理工作目標任務，動員全市專賣系統(tǒng)進一步牢固樹立?兩個至上?行業(yè)共同價值觀，圍繞國家局姜局長提出的?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設現(xiàn)代煙草?的要求，緊抓機遇，振奮精神，趁勢而上，進一步推動鹽城煙草專賣管理各項工作全面上水平。下面，我主要講三個問題。2009年工作回顧2009年，全市專賣系統(tǒng)牢固樹立 ?兩個至上?行業(yè)共同價值觀,緊緊圍繞?一一三五八?工作思路，踐行?忠于使命，法理并重?專賣管理理念，同心同德，開拓創(chuàng)新，打假破網、市場凈化、內部監(jiān)管、依法行政、兩項建設等工作均取得了新的進展。一、攻堅克難，市場整頓工作取得實效2009年，全市專賣系統(tǒng)重拳出擊，攻堅克難，進一步深入整頓規(guī)范卷煙市場秩序。全市共查處各類違法違規(guī)經營卷煙案件1499起（其中假冒煙案件242起）、 1 條（其中假冒煙5423條），搗毀藏假售假的窩點152個，網上追逃4人，刑拘22人，批捕10人，判刑38人，獲省局通令嘉獎1次。（一）強化各方聯(lián)動，保持高壓打假全市專賣系統(tǒng)針對制假售假活動出現(xiàn)的新情況、新變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，增強聯(lián)合打假意識，充分發(fā)揮與公、檢、法、工商、質檢等部門聯(lián)合打假的機制優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作，推動在信息共享、線索移交、串并案件、跨區(qū)域行動等方面的合作，努力形成了?行動迅速快捷、技術支持有力、法律保障到位、密切配合協(xié)調?的工作局面，卷煙打假破網再創(chuàng)佳績。阜寧縣局、建湖縣局各審結上報一起符合公安部、國家局標準的網絡案件，大豐市局、射陽縣局、東臺市局當年均偵破網絡案件。（二）強化司法協(xié)作，懲處追刑到位全市系統(tǒng)各單位積極加強與公、檢、法等司法部門的溝通協(xié)調，把強化司法協(xié)作，加強工作合力，保障追刑到位放在重要位臵來抓。所有涉煙刑事案件100%移交公安機關，并及時跟進掌握偵破進展情況，積極配合做好調查取證，依托司法協(xié)作這條主脈，力求涉案不法分子抓得住、定罪準、訴得了、判得實，有效提升案件查辦成效。2009年全市共判刑涉煙案犯38人，累計刑期104年1個月。其中東臺市局、射陽縣局等單位偵破案件的主犯均受到實刑重判。（三）強化守土盡責，市場凈化明顯一年來，全市專賣系統(tǒng)堅持日常檢查和專項整治相結合，做到?兩手抓、兩手硬?，以系列?閃電行動?、?冬季會戰(zhàn)?等專項整治活動為契機，堅持守土盡責，進一步加大市場監(jiān)管力度，提高市場監(jiān)管水平，持續(xù)打壓假、私、非卷煙的生存空間。一是繼續(xù)把市場日常監(jiān)管作為卷煙打假的基礎性工作，有效發(fā)揮?12313?市場監(jiān)督舉報電話作用，通過加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)、搜集、分析線索，為案件經營提供信息；二是在日常監(jiān)管過程中加強對無證戶和重點違法戶的監(jiān)控，加強對卷煙銷售大戶的管理；三是強化宣傳引導，營造良好氛圍。各單位注意。加強社會普法力度，利用主流媒體以及??等重大節(jié)日開展立體化的宣傳引導活動，營造全民打假氛圍。二、致力長效，專賣內管工作更加規(guī)范2009年，全市專賣系統(tǒng)致力長效機制建設，從內控機制、規(guī)范意識、修正經濟運行中一些偏離行為入手，健全完善?全面覆蓋、良性互動、注重實效?的專賣內管工作模式，不斷強化行業(yè)自律意識，取得了積極成效。（一）進一步提高認識，明確責任全市系統(tǒng)各單位以提高全員內部專賣管理監(jiān)督意識為抓手，始終緊繃?規(guī)范自律?這根弦，增強工作的自覺性和主動性，把?嚴格規(guī)范?的要求在全面加強內部專賣管理監(jiān)督工作中予以貫 3 徹落實和充分體現(xiàn)，努力構建以內管促內控、以內控促自律的良性機制。上半年國家局、省局相繼召開召開行業(yè)嚴格規(guī)范卷煙經營秩序電視電話會議后，市局5月27日召開了全市系統(tǒng)規(guī)范卷煙經營秩序暨推進行業(yè)從業(yè)資格明示承諾制度電視電話會議，明確了市局（公司）紀檢組在規(guī)范問題上的?再監(jiān)督?職責，以行業(yè)明示承諾的方式，明確政策底線，增強內部監(jiān)管的嚴肅性，以責任狀的形式，明示全體職工什么事能做，什么事不能做，并明確了內管自查自糾與檢查考核機制，要求卷煙經營一旦出現(xiàn)問題，首要追究監(jiān)管部門的失職，進一步強化了意識，明確了責任。（二）進一步優(yōu)化流程，延伸觸角市局在學習借鑒兄弟單位先進經驗的基礎上，嚴格履行職責，排查薄弱環(huán)節(jié)，逐步對原有的專賣內管各項規(guī)定和流程進行梳理、修訂和完善。通過增加《月銷量異常波動核查表》等6類監(jiān)管工作底稿，拓展了監(jiān)管深度和廣度。通過在信息系統(tǒng)中增加?銷售對比查詢?和?零售戶銷售波動查詢?兩個信息管理模塊，解決了以往手工查詢有誤差、速度慢等問題，提高了工作效率。全系統(tǒng)在明確內部監(jiān)管工作流程各個節(jié)點，延伸專賣內管工作觸角方面做了大量工作，取得了很好的成效。（三）進一步強化考核，鞏固成果各縣（市）局堅持每月開展全面自查活動，形成工作底稿，匯總上報同級監(jiān)管情況。市局堅持每季度開展一次全市內管檢查 4 考評，動真碰硬排查問題，限期整改，并將檢查情況以書面形式全市通報，及時上報。通過常態(tài)化考核評估與自查，進一步鞏固了內管工作成果，各單位內管部門的監(jiān)管能力逐步提升，日常監(jiān)管工作質量明顯提高。三、苦練內功，專賣管理基礎明顯增強全市系統(tǒng)堅持抓基層，強基礎，苦練內功，進一步提升專賣隊伍整體素質，嚴格規(guī)范專賣執(zhí)法行為，充分發(fā)揮各自職能，專賣管理各項工作基礎明顯增強。（一）以教育培訓為抓手，著力提升專賣隊伍整體素質 去年全市開展了形式多樣、內容豐富的教育培訓。一是積極組織人員參加了省局統(tǒng)一組織的專賣管理人員法律法規(guī)知識及執(zhí)法技能培訓班，累計參加培訓110余人次；二是以技能鑒定高通過率為目標，分批組織了證件管理、技能鑒定、內部監(jiān)管、真假煙識別等多項培訓，效果顯著，在10月份國家局統(tǒng)一組織的技能鑒定考試中，%；三是各單位遴選的3名稽查業(yè)務骨干，脫產一個月，輪流到市局鑒別室跟班實地培訓，系統(tǒng)學習真假煙鑒別技術。通過輪訓，在全市局培養(yǎng)了一批卷煙真?zhèn)舞b別骨干，并進一步以點帶面，全面提升了全系統(tǒng)專賣稽查人員的業(yè)務技能。（二）以?四定?為契機，著力提升組織機構優(yōu)化水平各單位以?四定?為契機，在鞏固近年來兩項建設成果的基 5 礎上，進一步理順了組織架構，確定了崗位編制，明確了崗位職責。市局專賣處下設綜合管理室、證件管理室和案件審理室，市局稽查支隊下設了機動大隊和監(jiān)管大（分）隊，縣局稽查大隊下設了機動中隊和監(jiān)管中（分）隊，為專賣工作的高效開展提供了組織保障。（三）以規(guī)范高效為導向，堅持提升依法行政水平全系統(tǒng)認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，建立和完善了專賣行政執(zhí)法主體資格認證制度、行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法監(jiān)督和錯案追究制度。完成了梳理執(zhí)法依據、規(guī)范執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權、明確執(zhí)法責任等基礎性工作。去年初全市系統(tǒng)精心部署，周密安排，全面完成了許可證延期換發(fā)工作。卷煙檢測鑒別室牢固樹立責任意識，恪盡職守，全年共檢測卷煙 1406批次，檢測牌號398個，無一例差錯。以推行說理式行政執(zhí)法文書為契機，通過轉變執(zhí)法理念、遵循便民原則、提高辦事效率等，將專賣執(zhí)法、行政許可中的一些硬性行為轉變?yōu)槿诵曰眨粩嗵岣咭婪ㄐ姓?。東臺市局還被評為 ?全省依法行政示范點?。四、統(tǒng)籌兼顧，基層創(chuàng)優(yōu)工作扎實推進自去年7月份優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作全面啟動以來，全市各單位按照?全面啟動、整體推進、百花齊放、總結提高?的十六字要求，積極行動，大膽探索，大力實踐，扎實推進，取得了明顯 6 成效。（一）市局部門協(xié)力推進國家局、省局創(chuàng)建任務下達后，市局迅速制定下發(fā)了《鹽城市煙草專賣局優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案》，明確了全市系統(tǒng)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的指導思想和目標任務。市局機關各處室積極關心支持創(chuàng)建工作，幫助協(xié)調解決相關問題。市局專賣處派員赴各縣（市）局調研指導，及時通報全市創(chuàng)建工作進展情況。省局樊局長一行來鹽調研評估后，市局根據調研反饋情況，及時組織兩家試點單位之間互相學習，取長補短。在宏觀上做好了創(chuàng)建工作的部署安排、過程跟進、督察指導、扎實推進。（二）試點單位典型引路東臺市局和射陽縣局接受試點任務后，領導班子高度重視，迅速行動，積極探索，自加壓力，負重前進，做了大量艱苦細致的工作。圍繞班子建設、隊伍建設、文化建設、內部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理等內容，對照國家局、省局下發(fā)的創(chuàng)建標準，制定了項目計劃書，排出了創(chuàng)建進度表，掛圖作戰(zhàn)，分工協(xié)