【正文】 第一篇：2010全市專賣工作報(bào)告緊抓機(jī)遇謀發(fā)展 趁勢(shì)而上創(chuàng)一流努力推動(dòng)鹽城煙草專賣管理工作全面上水平——在2010年全市專賣管理工作會(huì)議上的講話張加成同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省局工作會(huì)議、專賣工作會(huì)議及市局工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2009年全市專賣管理工作，安排部署2010年專賣管理工作目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員全市專賣系統(tǒng)進(jìn)一步牢固樹立?兩個(gè)至上?行業(yè)共同價(jià)值觀，圍繞國(guó)家局姜局長(zhǎng)提出的?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?的要求，緊抓機(jī)遇，振奮精神，趁勢(shì)而上，進(jìn)一步推動(dòng)鹽城煙草專賣管理各項(xiàng)工作全面上水平。下面，我主要講三個(gè)問(wèn)題。2009年工作回顧2009年，全市專賣系統(tǒng)牢固樹立 ?兩個(gè)至上?行業(yè)共同價(jià)值觀,緊緊圍繞?一一三五八?工作思路，踐行?忠于使命，法理并重?專賣管理理念，同心同德，開拓創(chuàng)新，打假破網(wǎng)、市場(chǎng)凈化、內(nèi)部監(jiān)管、依法行政、兩項(xiàng)建設(shè)等工作均取得了新的進(jìn)展。一、攻堅(jiān)克難，市場(chǎng)整頓工作取得實(shí)效2009年，全市專賣系統(tǒng)重拳出擊，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步深入整頓規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序。全市共查處各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙案件1499起（其中假冒煙案件242起）、 1 條（其中假冒煙5423條），搗毀藏假售假的窩點(diǎn)152個(gè)，網(wǎng)上追逃4人，刑拘22人，批捕10人，判刑38人，獲省局通令嘉獎(jiǎng)1次。（一）強(qiáng)化各方聯(lián)動(dòng)，保持高壓打假全市專賣系統(tǒng)針對(duì)制假售假活動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，增強(qiáng)聯(lián)合打假意識(shí)，充分發(fā)揮與公、檢、法、工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合打假的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)在信息共享、線索移交、串并案件、跨區(qū)域行動(dòng)等方面的合作，努力形成了?行動(dòng)迅速快捷、技術(shù)支持有力、法律保障到位、密切配合協(xié)調(diào)?的工作局面，卷煙打假破網(wǎng)再創(chuàng)佳績(jī)。阜寧縣局、建湖縣局各審結(jié)上報(bào)一起符合公安部、國(guó)家局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件，大豐市局、射陽(yáng)縣局、東臺(tái)市局當(dāng)年均偵破網(wǎng)絡(luò)案件。（二）強(qiáng)化司法協(xié)作，懲處追刑到位全市系統(tǒng)各單位積極加強(qiáng)與公、檢、法等司法部門的溝通協(xié)調(diào)，把強(qiáng)化司法協(xié)作，加強(qiáng)工作合力，保障追刑到位放在重要位臵來(lái)抓。所有涉煙刑事案件100%移交公安機(jī)關(guān)，并及時(shí)跟進(jìn)掌握偵破進(jìn)展情況，積極配合做好調(diào)查取證，依托司法協(xié)作這條主脈，力求涉案不法分子抓得住、定罪準(zhǔn)、訴得了、判得實(shí)，有效提升案件查辦成效。2009年全市共判刑涉煙案犯38人，累計(jì)刑期104年1個(gè)月。其中東臺(tái)市局、射陽(yáng)縣局等單位偵破案件的主犯均受到實(shí)刑重判。（三）強(qiáng)化守土盡責(zé)，市場(chǎng)凈化明顯一年來(lái)，全市專賣系統(tǒng)堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，做到?兩手抓、兩手硬?，以系列?閃電行動(dòng)?、?冬季會(huì)戰(zhàn)?等專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持守土盡責(zé)，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，持續(xù)打壓假、私、非卷煙的生存空間。一是繼續(xù)把市場(chǎng)日常監(jiān)管作為卷煙打假的基礎(chǔ)性工作，有效發(fā)揮?12313?市場(chǎng)監(jiān)督舉報(bào)電話作用，通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)、搜集、分析線索，為案件經(jīng)營(yíng)提供信息；二是在日常監(jiān)管過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)無(wú)證戶和重點(diǎn)違法戶的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)卷煙銷售大戶的管理；三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各單位注意。加強(qiáng)社會(huì)普法力度，利用主流媒體以及??等重大節(jié)日開展立體化的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，營(yíng)造全民打假氛圍。二、致力長(zhǎng)效，專賣內(nèi)管工作更加規(guī)范2009年，全市專賣系統(tǒng)致力長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范意識(shí)、修正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些偏離行為入手，健全完善?全面覆蓋、良性互動(dòng)、注重實(shí)效?的專賣內(nèi)管工作模式，不斷強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)，取得了積極成效。（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任全市系統(tǒng)各單位以提高全員內(nèi)部專賣管理監(jiān)督意識(shí)為抓手，始終緊繃?規(guī)范自律?這根弦，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把?嚴(yán)格規(guī)范?的要求在全面加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中予以貫 3 徹落實(shí)和充分體現(xiàn)，努力構(gòu)建以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律的良性機(jī)制。上半年國(guó)家局、省局相繼召開召開行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序電視電話會(huì)議后，市局5月27日召開了全市系統(tǒng)規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序暨推進(jìn)行業(yè)從業(yè)資格明示承諾制度電視電話會(huì)議，明確了市局（公司）紀(jì)檢組在規(guī)范問(wèn)題上的?再監(jiān)督?職責(zé)，以行業(yè)明示承諾的方式，明確政策底線，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的嚴(yán)肅性，以責(zé)任狀的形式，明示全體職工什么事能做，什么事不能做，并明確了內(nèi)管自查自糾與檢查考核機(jī)制，要求卷煙經(jīng)營(yíng)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，首要追究監(jiān)管部門的失職，進(jìn)一步強(qiáng)化了意識(shí)，明確了責(zé)任。（二）進(jìn)一步優(yōu)化流程，延伸觸角市局在學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行職責(zé)，排查薄弱環(huán)節(jié)，逐步對(duì)原有的專賣內(nèi)管各項(xiàng)規(guī)定和流程進(jìn)行梳理、修訂和完善。通過(guò)增加《月銷量異常波動(dòng)核查表》等6類監(jiān)管工作底稿，拓展了監(jiān)管深度和廣度。通過(guò)在信息系統(tǒng)中增加?銷售對(duì)比查詢?和?零售戶銷售波動(dòng)查詢?兩個(gè)信息管理模塊，解決了以往手工查詢有誤差、速度慢等問(wèn)題，提高了工作效率。全系統(tǒng)在明確內(nèi)部監(jiān)管工作流程各個(gè)節(jié)點(diǎn)，延伸專賣內(nèi)管工作觸角方面做了大量工作，取得了很好的成效。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化考核，鞏固成果各縣（市）局堅(jiān)持每月開展全面自查活動(dòng)，形成工作底稿，匯總上報(bào)同級(jí)監(jiān)管情況。市局堅(jiān)持每季度開展一次全市內(nèi)管檢查 4 考評(píng)，動(dòng)真碰硬排查問(wèn)題，限期整改，并將檢查情況以書面形式全市通報(bào)，及時(shí)上報(bào)。通過(guò)常態(tài)化考核評(píng)估與自查，進(jìn)一步鞏固了內(nèi)管工作成果，各單位內(nèi)管部門的監(jiān)管能力逐步提升，日常監(jiān)管工作質(zhì)量明顯提高。三、苦練內(nèi)功，專賣管理基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)全市系統(tǒng)堅(jiān)持抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功，進(jìn)一步提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范專賣執(zhí)法行為，充分發(fā)揮各自職能，專賣管理各項(xiàng)工作基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。（一）以教育培訓(xùn)為抓手，著力提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì) 去年全市開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)。一是積極組織人員參加了省局統(tǒng)一組織的專賣管理人員法律法規(guī)知識(shí)及執(zhí)法技能培訓(xùn)班，累計(jì)參加培訓(xùn)110余人次；二是以技能鑒定高通過(guò)率為目標(biāo)，分批組織了證件管理、技能鑒定、內(nèi)部監(jiān)管、真假煙識(shí)別等多項(xiàng)培訓(xùn)，效果顯著，在10月份國(guó)家局統(tǒng)一組織的技能鑒定考試中，%；三是各單位遴選的3名稽查業(yè)務(wù)骨干，脫產(chǎn)一個(gè)月，輪流到市局鑒別室跟班實(shí)地培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)真假煙鑒別技術(shù)。通過(guò)輪訓(xùn)，在全市局培養(yǎng)了一批卷煙真?zhèn)舞b別骨干，并進(jìn)一步以點(diǎn)帶面，全面提升了全系統(tǒng)專賣稽查人員的業(yè)務(wù)技能。（二）以?四定?為契機(jī)，著力提升組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化水平各單位以?四定?為契機(jī)，在鞏固近年來(lái)兩項(xiàng)建設(shè)成果的基 5 礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了組織架構(gòu)，確定了崗位編制，明確了崗位職責(zé)。市局專賣處下設(shè)綜合管理室、證件管理室和案件審理室，市局稽查支隊(duì)下設(shè)了機(jī)動(dòng)大隊(duì)和監(jiān)管大（分）隊(duì)，縣局稽查大隊(duì)下設(shè)了機(jī)動(dòng)中隊(duì)和監(jiān)管中（分）隊(duì)，為專賣工作的高效開展提供了組織保障。（三）以規(guī)范高效為導(dǎo)向，堅(jiān)持提升依法行政水平全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立和完善了專賣行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督和錯(cuò)案追究制度。完成了梳理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任等基礎(chǔ)性工作。去年初全市系統(tǒng)精心部署，周密安排，全面完成了許可證延期換發(fā)工作。卷煙檢測(cè)鑒別室牢固樹立責(zé)任意識(shí)，恪盡職守，全年共檢測(cè)卷煙 1406批次，檢測(cè)牌號(hào)398個(gè)，無(wú)一例差錯(cuò)。以推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書為契機(jī)，通過(guò)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、遵循便民原則、提高辦事效率等，將專賣執(zhí)法、行政許可中的一些硬性行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰?wù)，不斷提高依法行政水平。東臺(tái)市局還被評(píng)為 ?全省依法行政示范點(diǎn)?。四、統(tǒng)籌兼顧，基層創(chuàng)優(yōu)工作扎實(shí)推進(jìn)自去年7月份優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)以來(lái)，全市各單位按照?全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)、百花齊放、總結(jié)提高?的十六字要求，積極行動(dòng)，大膽探索，大力實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯 6 成效。（一）市局部門協(xié)力推進(jìn)國(guó)家局、省局創(chuàng)建任務(wù)下達(dá)后，市局迅速制定下發(fā)了《鹽城市煙草專賣局優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了全市系統(tǒng)優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。市局機(jī)關(guān)各處室積極關(guān)心支持創(chuàng)建工作，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。市局專賣處派員赴各縣（市）局調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)全市創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。省局樊局長(zhǎng)一行來(lái)鹽調(diào)研評(píng)估后，市局根據(jù)調(diào)研反饋情況，及時(shí)組織兩家試點(diǎn)單位之間互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在宏觀上做好了創(chuàng)建工作的部署安排、過(guò)程跟進(jìn)、督察指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)。（二）試點(diǎn)單位典型引路東臺(tái)市局和射陽(yáng)縣局接受試點(diǎn)任務(wù)后，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，迅速行動(dòng)，積極探索，自加壓力，負(fù)重前進(jìn)，做了大量艱苦細(xì)致的工作。圍繞班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理等內(nèi)容，對(duì)照國(guó)家局、省局下發(fā)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定了項(xiàng)目計(jì)劃書，排出了創(chuàng)建進(jìn)度表，掛圖作戰(zhàn)，分工協(xié)