【文章內(nèi)容簡介】 清廉之師、勝利之師?的良好形象。重點要認真抓好以下幾項具體工作：一、以目標化管理為抓手，大力實施市場凈化工程。2010年，全市專賣系統(tǒng)要繼續(xù)深化目標化管理，積極探索引入對標管理機制，今年要著重從市場監(jiān)管力度、市場規(guī)范程度和專賣隊伍素質(zhì)三項指數(shù)對標入手，逐步延伸至其它工作領域，科學制定目標，層層分解目標，全力達成目標，力求以科學合理的目標體系為管理抓手，全面推動專賣管理各項工作再上新水平。引入對標管理體系，分塊樹立工作標桿。對標管理是尋找和學習最佳管理案例和運行方式的一種方法，目前這種方法越來越成為企業(yè)乃至政府的選擇。專賣管理工作也要探索引入對標管理，結合專賣工作實際，探索建立相應的目標體系、指標體系和評標體系，并在對標實踐中不斷修正完善。還要在對標過程中，分打假破網(wǎng)、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、證件管理各個領域在全市樹立起標桿單位，引領發(fā)展，促進提升，逐步形成具有專賣特色，科學有效的對標管理體系。以此為切入點，推動全市專賣管理工作再上新臺階。緊扣打假破網(wǎng)目標，始終保持高壓態(tài)勢。全市機動大（中）隊要以打假破網(wǎng)為己任，負重前行，不辱使命，確保完成破獲2 14 個以上符合國家局、公安部標準的制售假煙網(wǎng)絡的硬性目標任務。繼續(xù)堅持以?端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡、抓主犯?為重點開展工作，堅持?見物、見人、見網(wǎng)?的案件經(jīng)營理念，堅持?有假煙必有網(wǎng)絡，有網(wǎng)絡必有大要案?的打假破網(wǎng)理念，堅持?追實刑、追主刑、追重刑?的辦案工作理念，始終保持高壓態(tài)勢，冷靜研判卷煙打假的新形勢，密切關注不法分子的新動向，科學制定有效應對的新舉措，不斷推動打假破網(wǎng)工作取得新突破。緊扣市場規(guī)范目標，確保日常監(jiān)管到位。全市各市場監(jiān)管大（中、分）隊要以分片包干為原則，恪盡職守，長抓不懈，確保轄區(qū)卷煙市場的規(guī)范有序。要緊緊圍繞卷煙市場凈化率、市場持證率和市場亮證率三項指標，進一步建立完善卷煙零售市場日常監(jiān)管體系，改進市場檢查方法，提高檢查的針對性和有效性。健全完善市場聯(lián)合監(jiān)管工作機制，積極爭取地方黨委政府支持，主動協(xié)調(diào)公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，加強市場清查，努力做到市場監(jiān)管不留死角。要探索開展?卷煙經(jīng)營文明示范街道（區(qū)）?創(chuàng)建活動，引導零售戶自覺守法經(jīng)營。注意加強輿論引導，使社會各界普遍增強煙草專賣法制意識，形成全社會自覺抵制假煙，關心和支持打假工作的良好氛圍。二、以規(guī)范化執(zhí)行為基礎，大力實施依法行政工程。依法行政是執(zhí)法部門履行職責的基本要求。全市專賣系統(tǒng)要大力實施依法行政工程，建立健全各項執(zhí)法、監(jiān)督、評議制度，15 以規(guī)范化執(zhí)行為基礎，進一步提高思想認識，優(yōu)化完善各項工作流程，加快運用現(xiàn)代信息技術促進和保障行業(yè)規(guī)范。切實提高思想認識，在依法行政上有新提升。全體專賣員工要進一步強化認識提高，嚴格按照法定程序行使權利，履行職責，做到依法行政，文明執(zhí)法。要依法實施市場監(jiān)管、行政許可和行政處罰，堅持合法、合理、公正、文明，有效防范行政復議和行政訴訟敗訴風險。要嚴格貫徹執(zhí)行5月1日起正式實施的工信部12號令《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》。要全面推行說理式行政處罰文書，切實提高辦案質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度，提高自由裁量基準的規(guī)范化水平，充分體現(xiàn)以人為本、過罰相當?shù)默F(xiàn)代執(zhí)法理念，最大程度避免主觀因素對行政執(zhí)法行為和結果的影響，全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。優(yōu)化完善工作流程，在規(guī)范化執(zhí)行上有新舉措。要優(yōu)化完善執(zhí)法工作流程，真正做到執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化；優(yōu)化完善行政許可工作流程，全力打造?環(huán)節(jié)最簡、時間最短、服務最優(yōu)、效率最高?的行政許可新形象；優(yōu)化完善內(nèi)部管理各項工作流程，使得專賣管理各項具體工作都有章可循，建立起上傳下達、政令暢通、協(xié)調(diào)有力的良性工作機制。市局將組織編定專賣管理各項工作的規(guī)范化操作手冊，從工作用語、行為準則、辦事程序等多方面加以規(guī)范，全面夯實依法行政、高效辦事的工作基礎。強化信息技術支撐，在數(shù)字化操作上有新突破。要拓展運用現(xiàn)代信息技術，促進工作規(guī)范的新思路和新舉措。加快專賣管理信息化推進步伐，有效運用全省證件管理、案件審理軟件系統(tǒng)，適時推廣應用全省內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管軟件系統(tǒng)，優(yōu)化完善全市專賣管理信息平臺，探索開發(fā)報表處理等日常管理軟件系統(tǒng)，通過把專賣各項工作納入信息化管理，規(guī)范行政行為，強化管理力度，提高工作效率。同時全市各單位要配合政府相關部門做好行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。三、以人本化建設為根本，大力實施人才強基工程。人才是事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的根本保證。全市專賣系統(tǒng)要大力實施人才強基工程，通過引進未來人才、發(fā)掘現(xiàn)有人才、培養(yǎng)礪練可塑苗子，培訓提升一般員工，多措并舉，不斷加快專賣隊伍轉型，優(yōu)化提升專賣隊伍整體結構，進一步夯實全市專賣工作持續(xù)發(fā)展的長遠基礎。全面構筑專賣人才高地。新形勢、新任務對專賣隊伍提出了新標準、新要求。全市專賣系統(tǒng)要始終堅持把隊伍建設作為一項根本性任務抓好抓實。要面向社會有序引進一批?基礎素質(zhì)好、敬業(yè)精神佳、動手能力強?高校本科畢業(yè)生；從現(xiàn)有隊伍中發(fā)掘和使用一批?政治過硬、業(yè)務精通、作風扎實、實績明顯?的優(yōu)秀員工；在工作實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批?肯干事、潛力大、可塑性強?的發(fā)展苗子，多措并舉，全面構筑專賣人才高地。加快推動專賣隊伍轉型。要加快推動專賣隊伍由粗放型向?qū)I(yè)型轉變。要按照?年齡梯次化、能力互補化、身份模糊化?的原則科學配備員工，統(tǒng)籌兼顧專賣隊伍年齡結構、學歷層次和實踐能力，讓經(jīng)驗性人才、知識型人才相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)揮，全面優(yōu)化專賣人力資源配臵。積極組織開展專賣職業(yè)技能競賽、練兵比武、管理創(chuàng)新等多種形式活動，積極申報?依法行政示范點?、?青年文明號?等榮譽，樹立鹽城煙草專賣戰(zhàn)線?文明之師、威武之師、清廉之師、勝利之師?的良好形象。深入組織開展學習培訓。全市專賣系統(tǒng)要牢固樹立終身學習理念，建立學習制度，積極開展學習型團隊建設，以學補缺，以學增智，以學育德，以學促工。要制定激勵措施，鼓勵員工積極參加學歷提升教育，業(yè)務自學提高，進一步營造引導濃厚的學習氛圍。同時要貼近工作需要，繼續(xù)深入開展全方位、多領域、重實效的教育培訓，通過集中學習、跟班實踐、以會代訓、研究探討等多種途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放矢，注重實效，扎扎實實抓好培訓工作，有效促進全體員工的素質(zhì)提升。認真組織開展技能鑒定。全市專賣系統(tǒng)要繼續(xù)全面推行崗位技能鑒定工作，原則上所有符合條件的專賣人員都必須參加技能鑒定考試。各單位要高度重視這項工作，組織好所屬人員參加本年度的初、中、高級專賣管理員技能鑒定考試，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，力爭再次取得優(yōu)異成績。要切實抓好持證上崗資格認證工作，今 18 年年底前在專賣崗位工作滿兩年以上的員工必須全部通過職業(yè)技能鑒定，不能按期考試通過者不再續(xù)聘，進一步深入推進專賣管理隊伍專職化、專業(yè)化建設。四、以績效化考核為激勵，有效激發(fā)專賣隊伍活力。嚴格考核是促進各項工作目標任務落實的重要保障。全市專賣系統(tǒng)要在探索引入對標管理體系的基礎上，嚴格實行績效化考核，公平公正，動真碰硬，不走過場，以此敦促廣大員工切實增強履職意識，確保各項工作任務得到有效落實。要建立健全績效化考核管理體系。要著力解決過去專賣績效考核定性多，定量少的問題，遵循?可考量性、客觀性、標準性、綜合性、有效性?等五個原則，制定完善科學合理、便于操作、獎懲分明的考核細則，逐步形成一整套完備的考核體系。要嚴格規(guī)范績效化考核實施步驟。要嚴格按照績效計劃確定的目標、標準組織考核，按規(guī)定流程，組織抓好月度、季度和年度考核，確保公平、公正、公開，保留完整底稿備查。有條件的單位要對日常考核結果進行公示，接受被考評部門和員工的監(jiān)督。按照?人人有職責，事事有程序，干事有標準，過程有痕跡，績效有考核，改進有保障?的?六有?要求，逐步建立起傳遞壓力、分解任務、落實責任、檢查考核的良性機制。要有效實現(xiàn)績效化考核結果運用。要將績效化考核結果與專賣各項工作緊密聯(lián)系，在提拔任用、經(jīng)濟利益、獎勵評優(yōu)等方面 19 有效體現(xiàn)，落到實處。切實解決工作?干與不干、干多干少、干好干壞?一個樣的頑疾?？己私Y果要動真碰硬，對連續(xù)兩年完不成任務的稽查大（中）隊要考慮就地解散重組。同時要及時反饋績效化考核中發(fā)現(xiàn)的問題，促使員工主動尋找和發(fā)現(xiàn)工作中的盲點和弱點，逐步形成人人肩上有壓力、工作有動力、思維有活力的良好導向，有效激發(fā)專賣隊伍的內(nèi)在動力和發(fā)展活力。五、以均衡化推進為保障，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。均衡發(fā)展、整體推進是保障事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措。近年來，全市專賣管理各項工作整體雖然取得了長足進步，但是由于種種原因，全市各單位之間，