【正文】 不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，總經(jīng)理必須對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，而不是對(duì)董事長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)。因此，在國(guó)有企業(yè)公司法人治理機(jī)構(gòu)中，要堅(jiān)決杜絕多個(gè)決策中心的出現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)者特別是優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者，即一般所說的企業(yè)家，在我國(guó)是一種很稀缺的資源。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束最主要的也不是在上崗或者經(jīng)營(yíng)不好以后的事后約束，而是在選聘過程中的市場(chǎng)約束。沒有這個(gè)基礎(chǔ)和前提，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的制度創(chuàng)新和建立起一套對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效激勵(lì)與約束機(jī)制，是很困難的。實(shí)踐表明，國(guó)家通過控制公司人事權(quán)，并沒有有效地防止董事經(jīng)理的腐化失職行為和國(guó)有資產(chǎn)的流失?；诮?jīng)理層人員擁有的巨大權(quán)力，在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚不健全的現(xiàn)狀下，必須通過公司法和其他相關(guān)法律，將經(jīng)理層人員行為置于規(guī)范的法人治理機(jī)構(gòu)中，通過股東的訴權(quán)、董事會(huì)的決策權(quán)及監(jiān)理會(huì)的監(jiān)察權(quán)，約束經(jīng)理層人員在執(zhí)行過程的行為無序狀態(tài)。董事、經(jīng)理盡管正常履行職務(wù)，但在經(jīng)營(yíng)管理中因重大失誤給國(guó)有資產(chǎn)造成損失，還應(yīng)追究其經(jīng)營(yíng)管理中的個(gè)人責(zé)任，包括行政處罰、經(jīng)濟(jì)賠償及刑事責(zé)任。二、工作內(nèi)容1．按照省市有關(guān)要求，新區(qū)已于2017年底對(duì)區(qū)屬一級(jí)企業(yè)— 1 — 進(jìn)行了清查梳理。各企業(yè)主管部門要根據(jù)下屬企業(yè)具體情況，可以參加本次企業(yè)公司制改建，也可采取重組、出售、改造和兼并等多種改制形式，按照國(guó)家、省市企業(yè)改制政策及新區(qū)企業(yè)改制工作流程，爭(zhēng)取一至兩年內(nèi)全面完成改制工作。對(duì)于2018年6月30日前改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，可以上一經(jīng)審計(jì)的— 2 — 凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；如企業(yè)沒有上審計(jì)報(bào)告的，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)抽取有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告；如企業(yè)凈資產(chǎn)值小于原注冊(cè)資本金時(shí)，應(yīng)以原注冊(cè)資本金為基礎(chǔ)確定，不足的部分由企業(yè)主管部門出資，企業(yè)認(rèn)繳出資。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。（二）稅收優(yōu)惠支持。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。公司制改建企業(yè)不改變職工身份，不涉及職工安置。此次公司制改革工作涉及企業(yè)數(shù)量較多，情況較為復(fù)雜，各有關(guān)部門要從全局的高度充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改革工— 4 — 作的重要意義，統(tǒng)一思想，積極推進(jìn)。3．區(qū)屬集體企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。其間有艱苦的探索，更有豐收的喜悅。關(guān)鍵詞：國(guó)企 改革 發(fā)展今年，中國(guó)改革開放32年，自十一屆三中全會(huì)以來的32年，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，解放思想，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新進(jìn)取，進(jìn)行建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史性創(chuàng)造性活動(dòng)的32年。32年的改革開放，使我們這個(gè)過去貧窮落后的國(guó)家真真切切的發(fā)生了翻天覆地的變化，回顧歷史，中國(guó)改革開放以來取得了偉大的成就，不僅建立了全面物質(zhì)生產(chǎn)體系，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平和社會(huì)發(fā)展水平大幅度提高，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際地位不斷上升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大與國(guó)企改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相伴隨。4年來，國(guó)資委作為代表政府對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一些開創(chuàng)性的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家，利潤(rùn)超過百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家。中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司和中國(guó)建筑工程總公司3家建筑企業(yè)第一次進(jìn)入500強(qiáng)。電力企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)改造，加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進(jìn)?戶戶通電?工程，保障了電力供應(yīng)。幾年來，國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹黨的十六大和歷次全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的一系列重大部署，抓住改革、調(diào)整、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。（三）技術(shù)進(jìn)步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)圍繞行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，開發(fā)了一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力的技術(shù)支撐，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)企業(yè)管理幅度大、集團(tuán)控制力弱的情況，中央企業(yè)普遍采取積極措施，增強(qiáng)集團(tuán)控制力，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，亂投資、亂擔(dān)保、亂貸款的現(xiàn)象基本得到遏制，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理水平有了較大提高。黨的十六大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)資委，對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，不履行政府社會(huì)公共管理職能，并且明確政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到了有效落實(shí)。國(guó)有企業(yè)缺少硬約束，干多干少一個(gè)樣。過去國(guó)有企業(yè)分布在許多政府部門，政出多門。同時(shí)，完善了監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督密切配合的監(jiān)督體系，有效加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)工程部是國(guó)企兗礦東華三十七處下屬的一個(gè)從事鋼結(jié)構(gòu)加工、制作的單位，自2005年成立以來，在處黨政關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞項(xiàng)目基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新求實(shí)，各項(xiàng)工作取得了不同程度的突破性進(jìn)展。在面臨那樣的情況下，何去何從，處黨政領(lǐng)導(dǎo)班子響應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家政策，轉(zhuǎn)變了思想觀念，及時(shí)調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，帶給單位一點(diǎn)希望。這是他們第一次進(jìn)行安裝，牽動(dòng)著處領(lǐng)導(dǎo)的心，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶著吊裝專家親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。就這樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，處黨政的支持和幫助下，兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)工程部的足跡遍布了全國(guó)各地，施工項(xiàng)目一步一步從兗礦大焦化、兗礦國(guó)宏到遙遠(yuǎn)的陜西、新疆、銀川、貴州等地，施工產(chǎn)值從2005年施工產(chǎn)值200萬發(fā)展到今天的5000萬，職工人均收入增長(zhǎng)了50%，他們的品牌也越來越響，在先后承攬的濟(jì)礦集團(tuán)陽城煤礦選煤廠輸煤系統(tǒng)、兗礦國(guó)際焦化、兗礦榆林化工廠氣化裝臵、輸煤系統(tǒng)、兗礦趙樓煤礦選煤廠輸煤系統(tǒng)、主廠房、寧夏穆斯林小商品城屋面螺栓球網(wǎng)架等多個(gè)鋼結(jié)構(gòu)工程中，他們參與建設(shè)的濟(jì)礦集團(tuán)陽城煤礦選煤廠工程榮獲國(guó)家銀質(zhì)獎(jiǎng)，兗礦榆林化工廠工程獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，兗礦趙樓煤礦選煤廠主廠房工程榮獲山東省泰山杯的最高榮譽(yù)稱號(hào)。從整個(gè)工程概況來看，該項(xiàng)目是我單位乃至我們處承建的一項(xiàng)重大工程，它標(biāo)志著兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)工程部從單一的輕鋼結(jié)構(gòu)制作安裝，具備轉(zhuǎn)向重鋼結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的能力。讓我們來回顧下黨的歷史發(fā)展過程，中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建黨以來至今已走過了90年的光輝歷程，這90年的發(fā)展，它不僅使多災(zāi)多難的中華民族擺脫了封建奴役和民族壓迫，完成了民族獨(dú)立偉大使命，更為重要的是她領(lǐng)導(dǎo)中華民族開創(chuàng)了一條中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了中華民族強(qiáng)國(guó)富民的偉大復(fù)興，歷史實(shí)踐充分的證明了我們的黨是偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨。社會(huì)不斷發(fā)展的今天，我們國(guó)有企業(yè)正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)公司制；改革時(shí)期；會(huì)計(jì)監(jiān)督體系構(gòu)建 改革開放以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的需要，逐漸改變了傳統(tǒng)的國(guó)有資本單一的組織和經(jīng)營(yíng)方式。轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，走股份制發(fā)展道路，是我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)成功走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的必經(jīng)之路。就社會(huì)審計(jì)監(jiān)督而言，一部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所掛靠在各主管部門，事務(wù)所與掛靠的主管部門在人事管理、資金投入、收益分配等方面都有著千絲萬縷的聯(lián)系，帶有濃厚的行政色彩，這種體制不利于保證社會(huì)審計(jì)的獨(dú)立性。（三）現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)理制度缺陷，監(jiān)督職責(zé)缺乏 國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過程，是一個(gè)放權(quán)的過程，在這一過程中企業(yè)經(jīng)理人員自主權(quán)日益擴(kuò)大，如何協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員和所有者之間的目標(biāo)差異，保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益最大化，正確行使權(quán)力而不濫用權(quán)力，要求有一套與激勵(lì)和約束相配套的經(jīng)理制度安排，即國(guó)有企業(yè)經(jīng)理制度，主要包括收入制度和組織制度，收入制度是從薪金、津貼和獎(jiǎng)金等收益方面來激勵(lì)和約束經(jīng)理行為的一種制度安排。另一方面，他們又必須接受經(jīng)理人員的領(lǐng)導(dǎo)，按經(jīng)理人員的管理要求完成會(huì)計(jì)工作，并由此獲得薪金、升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等利益。（五）法律環(huán)境的缺陷，監(jiān)督效果不力法律環(huán)境的缺陷是會(huì)計(jì)監(jiān)督不力、會(huì)計(jì)信息失真得以成為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵因素。把政府稅務(wù)部門也作為利益相關(guān)者，是因?yàn)槎悇?wù)部門對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督的目的是保證足額征收企業(yè)應(yīng)交的稅金，滿足作為征稅者的政府自身的利益。首先對(duì)各利益相關(guān)者進(jìn)行分類，經(jīng)營(yíng)者、所有者和職工屬于公司內(nèi)部人，因此他們的會(huì)計(jì)監(jiān)督稱為內(nèi)部利益相關(guān)者會(huì)計(jì)監(jiān)督，相應(yīng)的債權(quán)人和政府稅務(wù)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督則稱為外部利益相關(guān)者會(huì)計(jì)監(jiān)督。因此，對(duì)于內(nèi)部報(bào)告的管理會(huì)計(jì)信息來說，單位負(fù)責(zé)人都會(huì)有很強(qiáng)的監(jiān)督動(dòng)機(jī)，應(yīng)不會(huì)有操縱這類會(huì)計(jì)信息的動(dòng)機(jī)。經(jīng)營(yíng)者會(huì)計(jì)監(jiān)督之外的單位內(nèi)部利益相關(guān)者會(huì)計(jì)監(jiān)督:由于經(jīng)營(yíng)者直接控制著會(huì)計(jì)系統(tǒng)，任何虛增收益及隱瞞收益的會(huì)計(jì)操縱行為都必須有經(jīng)營(yíng)者的參與才能完成，因此公司治理結(jié)構(gòu)中除了經(jīng)營(yíng)者之外的各利益相關(guān)者都要對(duì)經(jīng)營(yíng)者會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果進(jìn)行再監(jiān)督，可以采取直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結(jié)合的求代理人進(jìn)行解釋，特別是當(dāng)股東大會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審議時(shí)，更可以直接行使這種監(jiān)督權(quán)利。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，行政監(jiān)督主要包括財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督、國(guó)家審計(jì)會(huì)計(jì)監(jiān)督、證券監(jiān)管會(huì)計(jì)監(jiān)督。證券監(jiān)管會(huì)計(jì)監(jiān)督:證券監(jiān)管是國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)證券發(fā)行人、上市公司、證券交易所、證券公司的證券業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，有權(quán)查閱證券交易記錄，登記過戶記錄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等相關(guān)資料。為了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰國(guó)有資產(chǎn)投資主體，國(guó)家進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，實(shí)行國(guó)家作為社會(huì)管理者與國(guó)家作為國(guó)有資本投資者的管理職能的分開，建立國(guó)家作為終極出資者委托國(guó)有控股公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等國(guó)有資本投資主體作為中間出資者行使對(duì)國(guó)有企業(yè)股東權(quán)利的新模式。規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)的制衡關(guān)系，從原則上說它們之間是相互制約的關(guān)