【正文】 ，共有流動(dòng)人口5715人。流動(dòng)人口服務(wù)管理上我區(qū)建立了計(jì)劃生育相關(guān)聯(lián)合辦公制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育“三查兩清一服務(wù)”制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)縣區(qū)市計(jì)生局職責(zé)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室職責(zé)、流出（入）人口計(jì)劃生育情況一覽表，流動(dòng)人口服務(wù)承諾，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理執(zhí)法程序等相關(guān)制度。二、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的問(wèn)題流出已婚育齡婦女不按時(shí)寄回避孕節(jié)育情況報(bào)告單，我區(qū)辦理婚育證明在區(qū)上集中辦理，外出前要求已婚婦女落實(shí)一種長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，簽訂一份管理協(xié)議，但沒(méi)有實(shí)際性的制約措施，所以，孕檢證明有很多不能按時(shí)寄回。在穩(wěn)定外來(lái)流動(dòng)人口低生育水平方面，我們認(rèn)為清理清查、登記、辦證是流動(dòng)人口管理服務(wù)的基礎(chǔ)，三查兩清一服務(wù)是目的，控制違法生育是目標(biāo)。在對(duì)流動(dòng)人口中的計(jì)劃外生育我們主要通過(guò)立案、調(diào)查、核實(shí)、取證、下發(fā)征收決定書(shū)來(lái)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但存在流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題。第三：“三查兩清”一服務(wù)，通過(guò)清查，每季進(jìn)行“三查兩清一服務(wù)”工作，使流動(dòng)人口管理工作更上新臺(tái)階。三、建立和完善嚴(yán)格的切合實(shí)際的考核體系。流動(dòng)人口為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，也給城市行政管理、公共服務(wù)、社會(huì)治安帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。我市流動(dòng)人口主要分布在市區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，％。二是從業(yè)選擇流動(dòng)性、盲目性較大。由于城鄉(xiāng)之間、城市之間存在的差別，造成流動(dòng)人員的思想意識(shí)、道德觀念、經(jīng)濟(jì)待遇、價(jià)值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、利益受侵害等情況時(shí)，難以通過(guò)合法手段有效維權(quán)，加劇了流動(dòng)人員與常住居民和社會(huì)管理者之間的對(duì)立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強(qiáng)烈的反社會(huì)傾向和報(bào)復(fù)心理，從而誘發(fā)各種過(guò)激行為。在今年全市公安機(jī)關(guān)全力開(kāi)展的“清網(wǎng)行動(dòng)”中，共計(jì)抓獲各類(lèi)網(wǎng)上逃犯1452人，其中外地逃犯496人，%；赴外地抓獲的本市逃犯553人，%。截至目前，其中錄入暫住人口51659人，錄入出租房屋29390條。三是扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)治安整治，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防范工作。同時(shí)，各地也積極探索治安防范新模式，加大人防、技防、物防投入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控工作。轄區(qū)派出所對(duì)不落實(shí)責(zé)任的房主，進(jìn)行治安問(wèn)責(zé)，按照“街不漏棟、棟不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)”的要求，社區(qū)民警逐街逐巷、逐棟逐戶(hù)進(jìn)行滾動(dòng)式入戶(hù)核查登記，采集出租房屋和流動(dòng)人口信息，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。以碭山縣為例，由于該縣是一個(gè)水果大縣，每年四月果樹(shù)授粉期間，周邊很多省縣閑雜人員成群結(jié)隊(duì)來(lái)到該縣，受雇于當(dāng)?shù)毓r(nóng)為果樹(shù)授粉，有時(shí)每天多達(dá)數(shù)萬(wàn)人，對(duì)這些流入人口很難逐一登記掌握。比如流動(dòng)人口的超生等問(wèn)題本不屬公安機(jī)關(guān)職責(zé)，而有關(guān)部門(mén)也要公安機(jī)關(guān)直接參與甚至依賴(lài)于基層派出所的有關(guān)數(shù)據(jù)提供。由于社區(qū)和村居工作繁雜瑣碎，事無(wú)巨細(xì)，社區(qū)和駐村民警不僅是社區(qū)和所在村的“治安員”、“調(diào)解員”、“宣傳員”、“情報(bào)員”和“服務(wù)員”，還要開(kāi)展入戶(hù)走訪、調(diào)處矛盾糾紛、處置群體性事件、維護(hù)社會(huì)治安秩序等工作，工作壓力沉重，使得流動(dòng)人口管理工作很難做深做細(xì)。目前公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展流動(dòng)人口管理工作中，可依據(jù)的法規(guī)僅為公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》，且上述兩項(xiàng)部門(mén)規(guī)章均為1995年制定，規(guī)定中很多內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，管理力度小，服務(wù)措施少，已不適應(yīng)新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)的人性化管理要求。同時(shí)，流動(dòng)人口管理問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì)新聞媒體炒作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題之一，民警在管理中如果嚴(yán)格辦事則被新聞媒體抨擊為侵害人權(quán)，若放松管理又會(huì)被媒體炒作失職“不作為”，導(dǎo)致很多民警工作起來(lái)畏手畏腳，使流動(dòng)人口管理工作開(kāi)展不力。2011年是社會(huì)管理創(chuàng)新年，胡錦濤總書(shū)記明確指出：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。5月30日，胡總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上再次指出要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，說(shuō)明流動(dòng)人口服務(wù)管理工作已經(jīng)擺上中央重要議事日程，納入重大決策范疇。在組織機(jī)構(gòu)方面應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)司職、社區(qū)實(shí)施”的原則，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)層面建立專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，便于組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)。（三）創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建以服務(wù)為重點(diǎn)的工作布局。人社部門(mén)要積極開(kāi)展清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全社會(huì)宣揚(yáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信、勞動(dòng)者依法保護(hù)自身權(quán)益的風(fēng)尚。堅(jiān) 持預(yù)防為主，開(kāi)展形式多樣的法律宣傳，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使流動(dòng)人口知法于心、用法于行，減少和避免刑事、治安案件的發(fā)生。將出租房屋按用途劃分為住宅、倉(cāng)儲(chǔ)、工廠、辦公、商業(yè)等五類(lèi)，分別明確監(jiān)管主體和管理責(zé)任。對(duì)大型集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“證件準(zhǔn)入”，依靠市場(chǎng)管理部門(mén)，把持有暫住證作為外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)入市場(chǎng)務(wù)工經(jīng)商的必要條件，無(wú)暫住證者不得入內(nèi)經(jīng)營(yíng)或務(wù)工，提升對(duì)市場(chǎng)內(nèi)暫住人口的管控力度；對(duì)民營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)團(tuán)體、社會(huì)辦學(xué)等整建制用工單位實(shí)行“自管自治”，實(shí)行信息自主采集、定期通報(bào)備案，做好日常管理服務(wù)。加大對(duì)城郊給合部外來(lái)人口聚集、治安復(fù)雜、案件多發(fā)的“城中村”管控力度，建立集中清理長(zhǎng)效機(jī)制，縣、分局每月組織兩次大規(guī)模清查，派出所每周至少組織1次檢查，加大對(duì)暫住人口、出租房屋的管控力度。一是調(diào)查摸底，確定重點(diǎn)。三是信息互饋，兩地互贏。一是打破信息壁壘，將公安、教育、勞動(dòng)、工商、建設(shè)、房管、電信、計(jì)生等等相關(guān)部門(mén)掌握的流動(dòng)人口、出租房屋的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立流動(dòng)人口和出租房屋信息庫(kù)，確保流動(dòng)人口和出租房屋信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。三是以科技手段為支撐，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口、出租房屋申報(bào)登記流程。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。一、問(wèn)題與現(xiàn)狀出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。但由于街道的安 監(jiān)、打假等部門(mén)人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實(shí)際從事出租屋管理的只有100人左右。據(jù)調(diào)查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來(lái)，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營(yíng)管理的“托管式”管理模式?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對(duì)較好。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。將出租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷(xiāo)；對(duì)新登記的出租屋，分別填寫(xiě)**市《出租屋棟情況表》、《流動(dòng)人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ绞菍?shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。政府主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，定期組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。一、問(wèn)題與現(xiàn)狀（一）出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門(mén)人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實(shí)際從事出租屋管理的只有100人左右。據(jù)調(diào)查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來(lái)，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營(yíng)管理的“托管式”管理模式?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對(duì)較好。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。將出租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷(xiāo)；對(duì)新登記的出租屋，分別填寫(xiě)**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動(dòng)人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ绞菍?shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。政府主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，定期組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)