【正文】 ，共有流動人口5715人。流動人口服務(wù)管理上我區(qū)建立了計(jì)劃生育相關(guān)聯(lián)合辦公制度、流動人口計(jì)劃生育“三查兩清一服務(wù)”制度、流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺縣區(qū)市計(jì)生局職責(zé)，流動人口計(jì)劃生育辦公室職責(zé)、流出（入）人口計(jì)劃生育情況一覽表，流動人口服務(wù)承諾，流動人口計(jì)劃生育管理執(zhí)法程序等相關(guān)制度。二、我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作存在的問題流出已婚育齡婦女不按時(shí)寄回避孕節(jié)育情況報(bào)告單，我區(qū)辦理婚育證明在區(qū)上集中辦理，外出前要求已婚婦女落實(shí)一種長效避孕節(jié)育措施，簽訂一份管理協(xié)議，但沒有實(shí)際性的制約措施，所以，孕檢證明有很多不能按時(shí)寄回。在穩(wěn)定外來流動人口低生育水平方面，我們認(rèn)為清理清查、登記、辦證是流動人口管理服務(wù)的基礎(chǔ)，三查兩清一服務(wù)是目的，控制違法生育是目標(biāo)。在對流動人口中的計(jì)劃外生育我們主要通過立案、調(diào)查、核實(shí)、取證、下發(fā)征收決定書來征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，但存在流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問題。第三：“三查兩清”一服務(wù)，通過清查，每季進(jìn)行“三查兩清一服務(wù)”工作，使流動人口管理工作更上新臺階。三、建立和完善嚴(yán)格的切合實(shí)際的考核體系。流動人口為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，也給城市行政管理、公共服務(wù)、社會治安帶來了許多新情況和新問題。我市流動人口主要分布在市區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，％。二是從業(yè)選擇流動性、盲目性較大。由于城鄉(xiāng)之間、城市之間存在的差別，造成流動人員的思想意識、道德觀念、經(jīng)濟(jì)待遇、價(jià)值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、利益受侵害等情況時(shí)，難以通過合法手段有效維權(quán)，加劇了流動人員與常住居民和社會管理者之間的對立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強(qiáng)烈的反社會傾向和報(bào)復(fù)心理，從而誘發(fā)各種過激行為。在今年全市公安機(jī)關(guān)全力開展的“清網(wǎng)行動”中，共計(jì)抓獲各類網(wǎng)上逃犯1452人，其中外地逃犯496人，%；赴外地抓獲的本市逃犯553人，%。截至目前，其中錄入暫住人口51659人，錄入出租房屋29390條。三是扎實(shí)開展了農(nóng)村社會治安整治，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防范工作。同時(shí)，各地也積極探索治安防范新模式，加大人防、技防、物防投入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控工作。轄區(qū)派出所對不落實(shí)責(zé)任的房主，進(jìn)行治安問責(zé)，按照“街不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的要求，社區(qū)民警逐街逐巷、逐棟逐戶進(jìn)行滾動式入戶核查登記，采集出租房屋和流動人口信息，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。以碭山縣為例，由于該縣是一個(gè)水果大縣，每年四月果樹授粉期間，周邊很多省縣閑雜人員成群結(jié)隊(duì)來到該縣，受雇于當(dāng)?shù)毓r(nóng)為果樹授粉，有時(shí)每天多達(dá)數(shù)萬人，對這些流入人口很難逐一登記掌握。比如流動人口的超生等問題本不屬公安機(jī)關(guān)職責(zé)，而有關(guān)部門也要公安機(jī)關(guān)直接參與甚至依賴于基層派出所的有關(guān)數(shù)據(jù)提供。由于社區(qū)和村居工作繁雜瑣碎，事無巨細(xì)，社區(qū)和駐村民警不僅是社區(qū)和所在村的“治安員”、“調(diào)解員”、“宣傳員”、“情報(bào)員”和“服務(wù)員”，還要開展入戶走訪、調(diào)處矛盾糾紛、處置群體性事件、維護(hù)社會治安秩序等工作，工作壓力沉重，使得流動人口管理工作很難做深做細(xì)。目前公安機(jī)關(guān)在開展流動人口管理工作中，可依據(jù)的法規(guī)僅為公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》，且上述兩項(xiàng)部門規(guī)章均為1995年制定，規(guī)定中很多內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，管理力度小，服務(wù)措施少，已不適應(yīng)新形勢下構(gòu)建和諧社會的人性化管理要求。同時(shí)，流動人口管理問題歷來是社會新聞媒體炒作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題之一，民警在管理中如果嚴(yán)格辦事則被新聞媒體抨擊為侵害人權(quán)，若放松管理又會被媒體炒作失職“不作為”，導(dǎo)致很多民警工作起來畏手畏腳，使流動人口管理工作開展不力。2011年是社會管理創(chuàng)新年，胡錦濤總書記明確指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。5月30日，胡總書記在中央政治局會議上再次指出要加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，說明流動人口服務(wù)管理工作已經(jīng)擺上中央重要議事日程，納入重大決策范疇。在組織機(jī)構(gòu)方面應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門司職、社區(qū)實(shí)施”的原則，在市、縣（區(qū)）兩級層面建立專門的流動人口服務(wù)管理辦公室，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，便于組織協(xié)調(diào)各職能部門。（三）創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建以服務(wù)為重點(diǎn)的工作布局。人社部門要積極開展清理整頓專項(xiàng)行動，在全社會宣揚(yáng)企業(yè)經(jīng)營者守法誠信、勞動者依法保護(hù)自身權(quán)益的風(fēng)尚。堅(jiān) 持預(yù)防為主，開展形式多樣的法律宣傳，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識和自我保護(hù)意識，使流動人口知法于心、用法于行，減少和避免刑事、治安案件的發(fā)生。將出租房屋按用途劃分為住宅、倉儲、工廠、辦公、商業(yè)等五類，分別明確監(jiān)管主體和管理責(zé)任。對大型集貿(mào)市場實(shí)行“證件準(zhǔn)入”，依靠市場管理部門，把持有暫住證作為外來從業(yè)人員進(jìn)入市場務(wù)工經(jīng)商的必要條件，無暫住證者不得入內(nèi)經(jīng)營或務(wù)工，提升對市場內(nèi)暫住人口的管控力度；對民營企業(yè)、勞務(wù)團(tuán)體、社會辦學(xué)等整建制用工單位實(shí)行“自管自治”，實(shí)行信息自主采集、定期通報(bào)備案，做好日常管理服務(wù)。加大對城郊給合部外來人口聚集、治安復(fù)雜、案件多發(fā)的“城中村”管控力度，建立集中清理長效機(jī)制，縣、分局每月組織兩次大規(guī)模清查，派出所每周至少組織1次檢查，加大對暫住人口、出租房屋的管控力度。一是調(diào)查摸底，確定重點(diǎn)。三是信息互饋，兩地互贏。一是打破信息壁壘，將公安、教育、勞動、工商、建設(shè)、房管、電信、計(jì)生等等相關(guān)部門掌握的流動人口、出租房屋的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立流動人口和出租房屋信息庫，確保流動人口和出租房屋信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。三是以科技手段為支撐，簡化流動人口、出租房屋申報(bào)登記流程。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。一、問題與現(xiàn)狀出租屋及流動人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。但由于街道的安 監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實(shí)際從事出租屋管理的只有100人左右。據(jù)調(diào)查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營管理的“托管式”管理模式?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對較好。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動人口管理。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。政府主管部門要加強(qiáng)對出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會輿論氛圍。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。一、問題與現(xiàn)狀（一）出租屋及流動人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實(shí)際從事出租屋管理的只有100人左右。據(jù)調(diào)查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營管理的“托管式”管理模式?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對較好。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動人口管理。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。政府主管部門要加強(qiáng)對出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會