【正文】 管理工作調(diào)研報(bào)告流動(dòng)人口服務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作是整個(gè)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為了更進(jìn)一步探索出一條切合我區(qū)實(shí)際的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的新模式，我們對(duì)xx區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的現(xiàn)狀開展調(diào)研。城區(qū)總?cè)丝?242413人，共有流動(dòng)人口5715人。在編22人，領(lǐng)導(dǎo)2人，隸屬xx區(qū)計(jì)生局。流動(dòng)人口服務(wù)管理上我區(qū)建立了計(jì)劃生育相關(guān)聯(lián)合辦公制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育“三查兩清一服務(wù)”制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)縣區(qū)市計(jì)生局職責(zé)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室職責(zé)、流出（入）人口計(jì)劃生育情況一覽表，流動(dòng)人口服務(wù)承諾，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理執(zhí)法程序等相關(guān)制度。新的信息交換平臺(tái)，在加強(qiáng)已婚育齡婦女的跟蹤管理服務(wù)上起了很大的作用，并能準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流入地和流出地之間的的信息溝通，建立雙項(xiàng)管理協(xié)作制度，開展跨地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。二、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的問題流出已婚育齡婦女不按時(shí)寄回避孕節(jié)育情況報(bào)告單，我區(qū)辦理婚育證明在區(qū)上集中辦理，外出前要求已婚婦女落實(shí)一種長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，簽訂一份管理協(xié)議，但沒有實(shí)際性的制約措施，所以，孕檢證明有很多不能按時(shí)寄回。但辦理戶籍地證明很難落實(shí)，經(jīng)常逼得緊的話，明天你就找不到人的情況時(shí)有發(fā)生。在穩(wěn)定外來流動(dòng)人口低生育水平方面，我們認(rèn)為清理清查、登記、辦證是流動(dòng)人口管理服務(wù)的基礎(chǔ)，三查兩清一服務(wù)是目的，控制違法生育是目標(biāo)。目前流動(dòng)人口分布廣、流動(dòng)性大、居住分散、三無人員已成為流動(dòng)人口管理的一大難題，我區(qū)在每年都和相關(guān)部門、企事業(yè)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并召開專項(xiàng)工作會(huì)議，三月份集中開展清理清查整治月活動(dòng)，但相關(guān)部門的責(zé)任仍有落不實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。在對(duì)流動(dòng)人口中的計(jì)劃外生育我們主要通過立案、調(diào)查、核實(shí)、取證、下發(fā)征收決定書來征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但存在流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問題。三、對(duì)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的對(duì)策和建議我們認(rèn)為全市在流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中，服務(wù)必須突出，通過三查、宣傳等形式向育齡人口宣傳優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健，提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，使流動(dòng)人口中的育齡婦女得到及時(shí)方便的服務(wù)，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，以服務(wù)促管理，以管理保穩(wěn)定，流動(dòng)人口管理主要難在，流動(dòng)速度快，信息難掌握，三無人員多，這給我們管理帶來很大困難，我們主要通過加大清理清查力、度摸清底子等方法來應(yīng)對(duì)以上困難，在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的主要措施有以下幾項(xiàng)：第一：在外出前的辦證關(guān)，堅(jiān)持做到“六個(gè)一”在四次的清理清查活動(dòng)中，通過辦證驗(yàn)證摸清底數(shù)，掌握各種情況，并有效開展管理和服務(wù)。第三：“三查兩清”一服務(wù)，通過清查，每季進(jìn)行“三查兩清一服務(wù)”工作，使流動(dòng)人口管理工作更上新臺(tái)階。二、建立和完善管理與服務(wù)的責(zé)任體系。三、建立和完善嚴(yán)格的切合實(shí)際的考核體系。五、建立完善的依法行政工作體系。流動(dòng)人口為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，也給城市行政管理、公共服務(wù)、社會(huì)治安帶來了許多新情況和新問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀2011年，我市共登記流動(dòng)人口51699人，出租房屋29366戶。我市流動(dòng)人口主要分布在市區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，％。我市的流動(dòng)人口呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：一是居住處所不固定。二是從業(yè)選擇流動(dòng)性、盲目性較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我市約37%的流動(dòng)人員無固定職業(yè)，多為從事鐘點(diǎn)工、臨工、試用工、短期工等低收入、易失業(yè)的職業(yè)，使其從業(yè)場(chǎng)所頻繁變換，并且在擇業(yè)過程中盲目性、隨意性加大。由于城鄉(xiāng)之間、城市之間存在的差別，造成流動(dòng)人員的思想意識(shí)、道德觀念、經(jīng)濟(jì)待遇、價(jià)值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、利益受侵害等情況時(shí)，難以通過合法手段有效維權(quán)，加劇了流動(dòng)人員與常住居民和社會(huì)管理者之間的對(duì)立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強(qiáng)烈的反社會(huì)傾向和報(bào)復(fù)心理，從而誘發(fā)各種過激行為。2011年全市公安機(jī)關(guān)共計(jì)抓獲各類違法犯罪人員3652人，其中流動(dòng)人口504人，%。在今年全市公安機(jī)關(guān)全力開展的“清網(wǎng)行動(dòng)”中，共計(jì)抓獲各類網(wǎng)上逃犯1452人，其中外地逃犯496人，%；赴外地抓獲的本市逃犯553人，%。一是依托公安信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋信息的采集和錄入，使流動(dòng)人口和出租房屋信息采集的力度和廣度更加完整，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)能力進(jìn)一步提升。截至目前，其中錄入暫住人口51659人，錄入出租房屋29390條。市局組織在各縣、分局開展了“陽光警務(wù)”工程建設(shè)，治安部門、派出所作為全部公安工作的基礎(chǔ)和為民服務(wù)的最前沿，在這次脫胎換骨的警務(wù)理念革新大潮中，順應(yīng)潮流，乘勢(shì)而上，以全新的服務(wù)理念，認(rèn)真踐行陽光管理、陽光服務(wù)和陽光執(zhí)法，為社會(huì)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理做了有益的嘗試。三是扎實(shí)開展了農(nóng)村社會(huì)治安整治，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防范工作。為有效維護(hù)農(nóng)村地區(qū)治安穩(wěn)定，市局在全市部署開展了農(nóng)村社會(huì)治安集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，各地也積極探索治安防范新模式，加大人防、技防、物防投入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控工作。四是強(qiáng)化出租房屋管理，從源頭上加大了對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。轄區(qū)派出所對(duì)不落實(shí)責(zé)任的房主，進(jìn)行治安問責(zé)，按照“街不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的要求，社區(qū)民警逐街逐巷、逐棟逐戶進(jìn)行滾動(dòng)式入戶核查登記，采集出租房屋和流動(dòng)人口信息，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。由于流動(dòng)人口群體龐大、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重、出租房屋變動(dòng)頻繁，流動(dòng)人口底數(shù)不清一直成為公安社會(huì)管理最棘手的問題。以碭山縣為例，由于該縣是一個(gè)水果大縣，每年四月果樹授粉期間，周邊很多省縣閑雜人員成群結(jié)隊(duì)來到該縣，受雇于當(dāng)?shù)毓r(nóng)為果樹授粉，有時(shí)每天多達(dá)數(shù)萬人，對(duì)這些流入人口很難逐一登記掌握。二是管理機(jī)構(gòu)不健全造成在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中公安機(jī)關(guān)“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象突出。比如流動(dòng)人口的超生等問題本不屬公安機(jī)關(guān)職責(zé)，而有關(guān)部門也要公安機(jī)關(guān)直接參與甚至依賴于基層派出所的有關(guān)數(shù)據(jù)提供。三是警力不足導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理難以深入細(xì)致。由于社區(qū)和村居工作繁雜瑣碎，事無巨細(xì)，社區(qū)和駐村民警不僅是社區(qū)和所在村的“治安員”、“調(diào)解員”、“宣傳員”、“情報(bào)員”和“服務(wù)員”，還要開展入戶走訪、調(diào)處矛盾糾紛、處置群體性事件、維護(hù)社會(huì)治安秩序等工作，工作壓力沉重，使得流動(dòng)人口管理工作很難做深做細(xì)。從目前來看，各地管理流動(dòng)人口的主要方式依然是清理申報(bào)、登記建檔、發(fā)證管理，但對(duì)于上述措施未能落實(shí)的應(yīng)該如何懲罰缺乏相應(yīng)制度保障，造成“管與不管一個(gè)樣、管好管差一個(gè)樣”。目前公安機(jī)關(guān)在開展流動(dòng)人口管理工作中，可依據(jù)的法規(guī)僅為公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》，且上述兩項(xiàng)部門規(guī)章均為1995年制定，規(guī)定中很多內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，管理力度小，服務(wù)措施少，已不適應(yīng)新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)的人性化管理要求。按照《治安管理處罰法》第五十七條規(guī)定“房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，處二百元以上五百元以下罰款。同時(shí)，流動(dòng)人口管理問題歷來是社會(huì)新聞媒體炒作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題之一，民警在管理中如果嚴(yán)格辦事則被新聞媒體抨擊為侵害人權(quán)，若放松管理又會(huì)被媒體炒作失職“不作為”，導(dǎo)致很多民警工作起來畏手畏腳，使流動(dòng)人口管理工作開展不力。要達(dá)到上述目標(biāo)，就需要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門樹立和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的思維，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，站在服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，從工作理念、工作機(jī)制、工作方法等方面審視，改進(jìn)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。2011年是社會(huì)管理創(chuàng)新年，胡錦濤總書記明確指出：“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。實(shí)踐證明，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作做得好的地方，社會(huì)治安總體上就比較平穩(wěn)，反之治安問題就相對(duì)突出。5月30日，胡總書記在中央政治局會(huì)議上再次指出要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，說明流動(dòng)人口服務(wù)管理工作已經(jīng)擺上中央重要議事日程，納入重大決策范疇。（二）創(chuàng)新管理體制，建立健全由政府主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)組織。在組織機(jī)構(gòu)方面應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門司職、社區(qū)實(shí)施”的原則，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)層面建立專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，便于組織協(xié)調(diào)各職能部門。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立相應(yīng)的部門，社區(qū)則以流動(dòng)人口服務(wù)管理服務(wù)中心為載體，形成市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管，形成合力。（三）創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建以服務(wù)為重點(diǎn)的工作布局。一是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，以具有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為落戶條件，允許流動(dòng)人口及其共同居住生活的直系親屬辦理城鎮(zhèn)戶口。人社部門要積極開展清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，在全社會(huì)宣揚(yáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信、勞動(dòng)者依法保護(hù)自身權(quán)益的風(fēng)尚。計(jì)生部門要將流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理納入綜合治理全局，同布置、同考核。堅(jiān) 持預(yù)防為主，開展形式多樣的法律宣傳，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使流動(dòng)人口知法于心、用法于行，減少和避免刑事、治安案件的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)組織民警經(jīng)常到流動(dòng)人口居住地、務(wù)工地調(diào)查走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決流動(dòng)人口與用工單位之間的糾紛矛盾，不再組織大規(guī)模的清查行動(dòng)，干擾企業(yè)生產(chǎn)秩序和流動(dòng)人員的正常生活，改為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精確制導(dǎo)（四）創(chuàng)新管理模式，實(shí)施類別化管理提升工作效能。將出租房屋按用途劃分為住宅、倉儲(chǔ)、工廠、辦公、商業(yè)等五類，分別明確監(jiān)管主體和管理責(zé)任。對(duì)出租房主按配合管理情況劃分為“服務(wù)、促進(jìn)、嚴(yán)管”等三種類型，進(jìn)行分類指導(dǎo)，服務(wù)管理。對(duì)大型集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“證件準(zhǔn)入”，依靠市場(chǎng)管理部門，把持有暫住證作為外來從業(yè)人員進(jìn)入市場(chǎng)務(wù)工經(jīng)商的必要條件，無暫住證者不得入內(nèi)經(jīng)營(yíng)或務(wù)工，提升對(duì)市場(chǎng)內(nèi)