【正文】 ，動輒行政命令，遇事不與群眾商量，至于辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是干部的事，所以這些村從來沒有議過什么事，一切由“村里”說了算。有的村把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”，有的村甚至將村干部報酬、村級招待費等非生產(chǎn)性開支或其他支出也通過“一事一議”來籌資?！耙皇乱蛔h”籌資的項目、籌資數(shù)額沒有經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會對需辦的項目進行論證和作出預算，不交村民會議或代表會議討論。針對以上存在的個問題，筆者提出以下對策：一、廣泛宣傳，增強民主意識。對群眾一時尚認識不足或一時還轉(zhuǎn)不過彎的事，村干部要采用示范，引導和耐心教育說服的辦法，多做群眾工作，做通群眾工作,使廣大村民把實施“一事一議”制度作為維護自己民主權(quán)益、為自己辦好事情的重要途徑，從而變被動參與為主動參與，變消極甚至拒絕參與為積極參加，通過實施“一事一議”制度，把好決策、管理、監(jiān)督關(guān)，把農(nóng)村公益事業(yè)辦好。屬于合理的議事項目須征得過半數(shù)的村民或超過2/3以上到會代表的簽字認可,決不能因為照顧個別幾個人的利益而不顧多數(shù)群眾的意見，使村民會議“議而不決”或者“決而難行”。防止和糾正“反正只要人均不超過籌標準，有事也籌，沒事也籌；議也籌，不議也籌；同意也籌，不同意也籌”的強行通過、強行籌資的錯誤做法。經(jīng)過上級審核審批的“一事一議”籌資方案，應(yīng)通過廣播或會議予經(jīng)口頭公布，并通過村務(wù)公開欄予以張貼接受群眾監(jiān)督。四、加強“一事一議” 監(jiān)督管理。因此，為把有限的資金用到刀刃上，小錢辦大事，調(diào)動農(nóng)民興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的積極性，必須加強對其所籌資金使用的監(jiān)督管理。對不符合有關(guān)政策法規(guī)的事要及時提出異議，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，勞務(wù)等情況，村干部要定時向民主監(jiān)督小組匯報，提請審議，并及時將監(jiān)督評議后的財務(wù)等情況公布于眾。村干部在村民大會或村民代表大會作出決策之后，對重大的建設(shè)項目，在公開、公平、公正的原則之下進行公開招標。要做到這一點，首先要做到有錢“吃飯”，否則“一事一議”資金就很難不被挪用。與此同時，采取減債停息、資源租售、清收債務(wù)等措施，幫助村組有計劃地銷減債務(wù)，使他們能夠逐步把精力放在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展上。2008年，我省在桃源等五個縣市開展了試點，受到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。為了加深理解，說明兩點：第一，村級公益事業(yè)建設(shè)責任的劃分。村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路等公益性事業(yè)項目具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，國家、集體、農(nóng)民三方都有建設(shè)責任。其二，目前支農(nóng)政策沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，這是關(guān)鍵。按國家政策算大賬，政府補助1/3。有條件的地方，可結(jié)合實際，將支農(nóng)資金進行整合，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，實行分別管理，各記其功，但不能用整合資金替代財政獎補資金，避免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。第二，縣市區(qū)對村級一事一議建設(shè)項目的獎補。這既考慮了全省面上的情況，又給縣里留有余地。一個村平均也就1000人左右，一年籌資12萬元，如果獎補比例過低，就無法滿足投入需要，調(diào)動不了農(nóng)民積極性。三是要有利于規(guī)范村級一事一議行為，不產(chǎn)生消極影響。三、關(guān)于獎補程序問題按政策規(guī)定，財政獎補實行自下而上、先建后補。對實行資金預撥的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟投入、社會捐贈等相關(guān)資金到位、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。第三，縣審核撥付。四、關(guān)于獎補資金監(jiān)管問題一事一議財政獎補資金由縣級人民政府統(tǒng)一管理，在財政部門設(shè)立專戶，專賬管理，?？顚Ｓ谩Ｒ攸c落實五項制度，確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處。實行預撥制和分實施的項目，要掌握項目建設(shè)情況，按進度撥付資金，項目完工后及時結(jié)算。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表組成理事會對項目進行全程監(jiān)督和管理，提高獎補工作透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔。今年底，省里將對各地政策落實情況進行一次專門檢查。在覆蓋面上，堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，制定集中連片、分類推進的中期規(guī)劃和分實施計劃，有計劃、有步驟地組織實施。第三，與完善村級公益設(shè)施管護制度相結(jié)合。可成立專門的農(nóng)民專業(yè)合作組織，負責日常維護和管理，費用通過村集體經(jīng)濟投入或村民一事一議解決。省里也想盡快地讓更多老百姓得到這項政策的實惠，但考慮到今年各級財政收入都很緊，不能一步到位。各縣市區(qū)的實施方案要在9月20前報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室審核，并報省農(nóng)辦備案。作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農(nóng)村普遍推行。部分鄉(xiāng)村干部對“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認識。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設(shè)。二是議事程序不科學。一些村雖然按程序規(guī)定要求在村內(nèi)組織村民進行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應(yīng)表格材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策審批并報縣以上經(jīng)管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有受到應(yīng)有的監(jiān)督審計，導致民主議事、民主理財大打折扣。農(nóng)村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞形式發(fā)生了變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的認識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。如何采取相應(yīng)措施，使“一事一議”規(guī)范化、制度化和科學化，已成為當前農(nóng)村工作的當務(wù)之急。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和指導農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)依然是農(nóng)村干部的一項重要工作。村里需要辦的事項，應(yīng)該先廣泛征求村民意見，然后提交村民代表會議討論，也可以由村民代表在會上直接提出。所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過。（三）堅持原則，規(guī)范操作。二是上限控制的原則：每年每個勞動力承擔的勞務(wù)不得超過10個工，在不籌勞的情況下，勞動力最高負擔不超過15元，非勞動力一年內(nèi)每人所負擔的“一事一議”籌資不得超過15元。在“一事一議” 項目實施過程中，要嚴把“三關(guān)”，接受群眾的監(jiān)督?！耙皇乱蛔h”籌集的資金屬于集體性質(zhì)，要實行村財鄉(xiāng)管專戶儲存、專款專用，確保所籌資金用到村集體公益事業(yè)。在項目實施過程中，村民派代表參與資金的提取和使用、項目施工、原料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農(nóng)村普遍推行。部分鄉(xiāng)村干部對“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認識。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設(shè)。二是議事程序不科學。一些村雖然按程序規(guī)定要求在村內(nèi)組織村民進行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應(yīng)表格材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策審批并報縣以上經(jīng)管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有受到應(yīng)有的監(jiān)督審計，導致民主議事、民主理財大打折扣。農(nóng)村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞形式發(fā)生了變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的認識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。如何采取相應(yīng)措施，使“一事一議”規(guī)范化、制度化和科學化，已成為當前農(nóng)村工作的當務(wù)之急。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和指導農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)依然是農(nóng)村干部的一項重要工作。村里需要辦的事項，應(yīng)該先廣泛征求村民意見，然后提交村民代表會議討論，也可以由村民代表在會上直接提出。所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過。（三）堅持原則，規(guī)范操作。二是上限控制的原則：每年每個勞動力承擔的勞務(wù)不得超過10個工，在不籌勞的情況下，勞動力最高負擔不超過15元，非勞動力一年內(nèi)每人所負擔的“一事一議”籌資不得超過15元。在“一事一議” 項目實施過程中，要嚴把“三關(guān)”，接受群眾的監(jiān)督。“一事一議”籌集的資金屬于集體性質(zhì)，要實行村財鄉(xiāng)管專戶儲存、?？顚Ｓ茫_保所籌資金用到村集體公益事業(yè)。在項目實施過程中，村民派代表參與資金的提取和使用、項目施工、原料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金，包括村民一事一議籌資、村集體投資、社會捐資、一事一議整合資金、其它籌措資金以及各級財政獎補資金。第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶開通雙用戶網(wǎng)銀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支付的每筆款項，均需所在地縣級財政部門審核授權(quán)。第四章 項目資金的支出范圍 第九條 資金使用必須符合一事一議財政獎補范圍、用于審核立項的行政村公益事業(yè)建設(shè)支出。對在項目實施過程中，因不確定因素發(fā)生的相關(guān)人員、管理、服務(wù)等方面的支出，不得由一事一議資金負擔。第十五條 已納入財政獎補的項目，經(jīng)村民理財小組評議，支部書記或村委會主任初審后，填寫《村民一事一議財政獎補資金撥付審批表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所復核，經(jīng)縣級財政部門審批后，按工程進度支付資金。第十七條 所有項目必須預留項目投資總額10%的質(zhì)量保證金，待項目竣工驗收合格后按照規(guī)定支付質(zhì)保金。第二十條 未按規(guī)定程序?qū)徟㈨椀拇寮壒媸聵I(yè)建設(shè)項目，一事一議獎補資金不予以撥付；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，或發(fā)現(xiàn)有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財政獎補資金行為的，市財政追回獎補資金，取消其項目獎補資格，并追究相關(guān)人員責任。第二十二條 報賬程序。