【正文】 份文件，供各有關(guān)部門存檔使用。三、管護(hù)要求，路面暢通，不允許有垃圾、淤泥出現(xiàn)，不準(zhǔn)然燒垃圾，不準(zhǔn)挖溝引水，不準(zhǔn)堆放雜物及故意設(shè)置其它障礙。保持道路暢通，及時(shí)進(jìn)行維修，確保道路長(zhǎng)期完好使用。XX村民委員會(huì)第二篇：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各項(xiàng)工作制度管理辦法及管理制度 XX縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作十三項(xiàng)制度一、辦公室工作職責(zé)及部門聯(lián)系機(jī)制二、聯(lián)絡(luò)員制度三、預(yù)算分析和執(zhí)行制度(預(yù)決算）四、資金管理制度五、項(xiàng)目管理制度六、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)制度七、信訪接待制度八、檔案管理制度九、考核評(píng)價(jià)制度十、村民議事制度十一、籌資籌勞制度十二、公開公示制度十三、監(jiān)督檢查制度辦公室工作職責(zé)及部門聯(lián)系機(jī)制一、辦公室工作職責(zé)負(fù)責(zé)擬定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目，組織相關(guān)成員單位進(jìn)行審核及論證審批；開展監(jiān)督檢查；組織質(zhì)量檢測(cè)、工程價(jià)格預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收等；進(jìn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作總結(jié)，開展工作考評(píng)；對(duì)上級(jí)財(cái)政下?lián)芎涂h級(jí)配套的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一事一議籌資、捐資贊助、村集體投入等項(xiàng)目資金進(jìn)行使用和管理；進(jìn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作其他事項(xiàng)。建立聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，健全聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員上傳下達(dá)、橋梁紐帶和協(xié)調(diào)服務(wù)作用，有效推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。聯(lián)絡(luò)員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充并上報(bào)備案。上報(bào)信息及采用情況定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)。預(yù)算分析和執(zhí)行制度一、建立健全內(nèi)部控制約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行與決算的有機(jī)結(jié)合，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。四、定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)申請(qǐng)審批撥付項(xiàng)目資金。三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制、直接撥付制、質(zhì)量保證金制。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)按照程序，編制項(xiàng)目建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、真實(shí)性、可行性等進(jìn)行初審，并匯總上報(bào)縣綜改辦審核批復(fù)。五、已招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照合同約定及時(shí)開工建設(shè)。七、項(xiàng)目建成后，遵循村級(jí)初驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、第三方復(fù)驗(yàn)的程序，逐級(jí)組織驗(yàn)收。信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)制度一、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的基本要求：數(shù)據(jù)錄入和維護(hù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，與實(shí)際工作基本保持同步。四、縣綜改辦定期察看鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)錄入情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行審核或維護(hù)；五、縣綜改辦定期檢查并通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息數(shù)據(jù)錄入情況，對(duì)錄入不準(zhǔn)確、不全面、不及時(shí)的單位進(jìn)行督辦。三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作資料包括如下內(nèi)容：（一）、綜合工作資料：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作文件、會(huì)議、宣傳培訓(xùn)、工作規(guī)劃計(jì)劃與總結(jié)、項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)及批復(fù)、工作進(jìn)度報(bào)表、監(jiān)督檢查、考核考評(píng)等資料。建立查閱登記簿，做好檔案查詢、借閱和利用登記。三、考核評(píng)價(jià)以國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)和政策文件；省、市、縣下發(fā)的有關(guān)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知、管理辦法及有關(guān)工作要求等為依據(jù)；四、考核評(píng)價(jià)采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪調(diào)查、察看現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行，平時(shí)工作和年終考核相結(jié)合，綜合確定考評(píng)得分。二、信訪工作應(yīng)按以下程序辦理：接待、受理、登記：接待要熱情、記錄要祥細(xì)，反映問題屬其他部門辦理的，應(yīng)向來訪者說明情況，引導(dǎo)來電來訪者與相關(guān)部門取得聯(lián)系，同時(shí)做好解釋疏導(dǎo)工作。查處結(jié)果要及時(shí)向信訪人作出回復(fù)。四、建立信訪工作檔案，按檔案管理制度要求，加強(qiáng)檔案管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)設(shè)施管護(hù)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。五、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實(shí)行分村專戶核算。二、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。五、一事一議籌資籌勞應(yīng)遵循村民議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序。七、村民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對(duì)村民出資、出勞使用情況進(jìn)行審核監(jiān)督。二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示內(nèi)容：全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。五、對(duì)群眾反映的問題可以由同級(jí)或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門人員進(jìn)行口頭解釋或書面答復(fù)，解釋與答復(fù)在10—20日內(nèi)作出。個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說了算，隨意收取和支付費(fèi)用。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。二、“一事一議”議事會(huì)的原則召開“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。今年五月份縣政府統(tǒng)一召開了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作部署會(huì)，出臺(tái)了文件，明確了具體要求和措施。岔路、范橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考評(píng)，并拿出一定的資金給獎(jiǎng)勵(lì)，范橋鄉(xiāng)拿出3萬元資金的獎(jiǎng)勵(lì)到村。西湖鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)朱成友、馬店鎮(zhèn)人大主席劉榮和對(duì)每一個(gè)施工項(xiàng)目都親自到現(xiàn)場(chǎng)督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)都非常積極，全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，679個(gè)村，共有526個(gè)村申報(bào)審批了1108個(gè)項(xiàng)目，加上去年申報(bào)2年的項(xiàng)目村，實(shí)際申報(bào)村達(dá)636個(gè)，%，%。一是項(xiàng)目申報(bào)審批數(shù)差距大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)村數(shù)不到8個(gè)。全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工項(xiàng)目較少。孟集片督查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村也只有5個(gè)村的村務(wù)公開欄上有一事一議的內(nèi)容。在查閱村民會(huì)議記錄和籌資票據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村項(xiàng)目有先建設(shè)，后補(bǔ)村民會(huì)議記錄，施工單位先墊資建設(shè)，后收取群眾集資款現(xiàn)象，村民議事會(huì)形同虛設(shè)；有的村民會(huì)議記錄無參會(huì)代表簽字，有的項(xiàng)目會(huì)議記錄上按每人15元籌資，但在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)改為每人30元。之后縣綜改辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，凡是捐資比例大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是仍有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿調(diào)整，出現(xiàn)埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現(xiàn)假調(diào)整，對(duì)上申報(bào)由捐資改為籌資，但是實(shí)際操作時(shí)還是捐資，通過調(diào)整，目前全縣申報(bào)項(xiàng)目捐資總額達(dá)378萬元，%。要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，議事在前，獎(jiǎng)補(bǔ)在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施？要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。捐資只能作為資金籌集過程中缺口的補(bǔ)充，而不能作為一種長(zhǎng)期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。對(duì)一些群眾受益大的村組道路項(xiàng)目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補(bǔ)一層石子，明年再加一層石子，浪費(fèi)。要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真組織實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目在項(xiàng)目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見，要召開村支兩委會(huì)、村民代表會(huì)讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監(jiān)督卡，開據(jù)到戶；在項(xiàng)目實(shí)施上要召開村民代表會(huì)，公開發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行公示；在質(zhì)量驗(yàn)收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責(zé)任人員，從嚴(yán)把關(guān)驗(yàn)收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對(duì)不合格的工程堅(jiān)決不能驗(yàn)收。一個(gè)5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年就有200萬元的資金用在公益事業(yè)建設(shè)上，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá) 130萬元。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項(xiàng)目實(shí)施工作。對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)少，實(shí)施范圍小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目，確保村實(shí)施率達(dá)100%，村民組實(shí)施率達(dá)90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標(biāo)，補(bǔ)報(bào)工作于10月10日前全面結(jié)束。年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少報(bào)送1篇文字信息。下一步工作需注意說明的幾個(gè)問題一是對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行公示。三是對(duì)達(dá)不到年初制定的工作目標(biāo)，縣在考評(píng)倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行淘汰退出機(jī)制，退出期為一年，一年內(nèi)不得申報(bào)審批項(xiàng)目。會(huì)后縣綜改辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料和賬目實(shí)行集中送審，10月底前進(jìn)行，并列入檔案資料考評(píng)分值。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：（一）民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。（四）直接受益，注重實(shí)效。第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門分配、下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)地方各級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。第九條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。第十二條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、省級(jí)備案的流程自下而上進(jìn)行。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。工作考核辦法另行制定。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政部門管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。第二十一條 對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。