【正文】 進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動(dòng)力的出路。與2005年相比，到長(zhǎng)三角地區(qū)、。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：%、商務(wù)服務(wù)業(yè)6%、%、%、居民服務(wù)業(yè)4%等。（四）務(wù)工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動(dòng)，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來(lái)；“兼業(yè)式”流動(dòng)，即農(nóng)村勞動(dòng)力利益農(nóng)閑時(shí)間季節(jié)性地外出打工。這表明，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)向“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強(qiáng)；由城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。隨著20世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)力供給總量還會(huì)進(jìn)一步增加。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素（一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移存在著矛盾現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟(jì)功能，也有保障功能。一方面，土地由于細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)而效率低下，剩余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動(dòng)力的必然選擇；另一方面，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力又不敢輕易放棄土地承包權(quán)，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關(guān)待遇，產(chǎn)生了一系列的消極后果。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力初中和初中以下學(xué)歷的勞動(dòng)力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當(dāng)比重。（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通過(guò)工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來(lái)，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國(guó)中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，由此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。第三篇：當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要問(wèn)題當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要問(wèn)題一是城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。三是農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距，當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工等，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會(huì)需要的條件下，其勞動(dòng)邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動(dòng)力；或者說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且滿足社會(huì)需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動(dòng)力。所以在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力界定的基礎(chǔ)上。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動(dòng)力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展的能力由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)力就不斷地從報(bào)酬比較低的地方或行業(yè)向報(bào)酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。近年來(lái)，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)(河南調(diào)查總隊(duì)，2008)。截至2005年底，總?cè)丝?768萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口6774萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬(wàn)人，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)3000萬(wàn)人。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬(wàn)人，％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬(wàn)人，％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。％％。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加75萬(wàn)人，％。1997年之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長(zhǎng)有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國(guó)內(nèi)商品出口的增長(zhǎng)，一系列不利因素使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。說(shuō)明河南農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)平緩的轉(zhuǎn)移過(guò)程。其表現(xiàn)在1986年～％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，％。改革開(kāi)放以來(lái)的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬(wàn)人左右。2008年12月，河南調(diào)查總隊(duì)在10個(gè)勞務(wù)輸出大縣的30個(gè)行政村，就外出務(wù)工人員回流問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點(diǎn)：1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動(dòng)力的主體。進(jìn)一步觀察，％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力同比增加25％。調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來(lái)一個(gè)時(shí)期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。勞務(wù)輸出仍是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)用工的主要方向，但目前的形勢(shì)使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。戶籍制度的放開(kāi)只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級(jí)市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。所以，應(yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一般工業(yè)，再帶動(dòng)消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。從全國(guó)情況看，政府在此領(lǐng)域的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。(五)以勞動(dòng)力回流為契機(jī)，積極推動(dòng)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，降低進(jìn)入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是解決剩余、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。交通設(shè)施欠缺，僅以一條過(guò)境的公路與縣城和其他城鎮(zhèn)鏈接。工業(yè)發(fā)展滯后，僅有幾家依靠當(dāng)?shù)赝恋刭Y源建立起來(lái)的小型采砂廠、磚瓦廠，生產(chǎn)污染情況較少；但由于沒(méi)有完善的污水、廢棄物循環(huán)處理系統(tǒng)，生活垃圾的問(wèn)題也不容忽視?；A(chǔ)設(shè)施正在逐步完善過(guò)程中，家家戶戶均通了電，有近85%的村民組安裝上了自來(lái)水。村民們普遍表示生活艱難，“錢難賺”。社會(huì)保障方面一直以來(lái)，國(guó)家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問(wèn)題，近年來(lái)制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。他們法律意識(shí)淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)也就缺少法律的保護(hù)。他們大都超時(shí)工作，業(yè)余生活單調(diào)。高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的透支體力工作，損傷是顯而易見(jiàn)的，加之住在簡(jiǎn)陋的集體宿舍或出租房?jī)?nèi)，農(nóng)民工疲憊的身心難以得到有效的調(diào)整和恢復(fù)。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養(yǎng)牲畜的擔(dān)子就落在了老、弱、婦、幼肩上。他們長(zhǎng)期不能與父母一起生活，得不到有效的監(jiān)護(hù)和引導(dǎo)，孤獨(dú)生活對(duì)這些留守兒童的人生觀、價(jià)值觀、社會(huì)觀容易產(chǎn)生不良影響。如此以來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時(shí)能解決的。但夫妻倆都要工作，根本無(wú)暇照顧這孩子。但是情況并沒(méi)有父母預(yù)期的那樣好，由于兩位老人要干活，照顧小孩也沒(méi)有年輕人那么細(xì)致，村民們很少看到小楊杰穿得干凈整潔的樣子；這孩子沒(méi)有了父母的管束，再加上兩位老人的寵溺，慢慢變得任性，甚至學(xué)會(huì)了罵人，“他被惹急了連爺爺奶奶也照樣罵”?！笨粗@個(gè)剛?cè)鲱^的婦女頭上的絲絲白發(fā)，心里的酸楚溢于言表。對(duì)此，我們的建議如下：強(qiáng)化政府職能，保障村民外出就業(yè)的有序進(jìn)行。政府要制定相關(guān)的政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好九年義務(wù)教育普及工作，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工文化教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民就業(yè)觀念，提高自我保護(hù)和參與社會(huì)保障意識(shí)，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會(huì)福利，更好地在城市獲得更大的發(fā)展。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)也可以吸引很大一部分農(nóng)民朋友就地就近就業(yè)，減少農(nóng)民工向沿海大城市過(guò)度聚集的情況。鄭功成、黃黎若蓮：《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題與社會(huì)保護(hù)》，人民出版社，20