【正文】 文以海關(guān)業(yè)務(wù)方面的法律制度為探討對象，以其權(quán)力（權(quán)利）的合法行使、職責(zé)（義務(wù)）的充分履行、運(yùn)行程序的合理有效為目標(biāo)指向，圍繞實(shí)體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動(dòng)性這三對范疇進(jìn)行分析，相應(yīng)提出進(jìn)一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力六項(xiàng)措施，即：增強(qiáng)融合度、理順體系、明確屬性、增強(qiáng)能動(dòng)性、加大責(zé)任追究、營造制度環(huán)境。2006年“執(zhí)行力”首次寫進(jìn)了我國總理政府工作報(bào)告，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇。本文探討的制度限于海關(guān)業(yè)務(wù)方面法律制度，其執(zhí)行力在預(yù)定目標(biāo)指向上主要是：（一）權(quán)力（權(quán)利）的合法行使，（二）職責(zé)（義務(wù)）的充分履行，（三）運(yùn)行程序的合理有效。一是立法前要廣泛聽取各個(gè)方面特別是海關(guān)業(yè)務(wù)一線執(zhí)行層面的意見和建議。二、理順制度體系，提高適用程序上的執(zhí)行力。因此，理順執(zhí)法體例，推進(jìn)執(zhí)法流程規(guī)范化建設(shè)非常必要。建議進(jìn)一步推廣應(yīng)用《規(guī)范》，將《規(guī)范》的學(xué)習(xí)列入海關(guān)各單位人員普法的內(nèi)容，特別是面向基層人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣講的教材，在適用制度方面，可有效避免新舊規(guī)定“打架”或政出多門的“沖突”。制度條文可分為約束性規(guī)定與任意性規(guī)定、禁止性規(guī)定與授益性規(guī)定等，對于約束性、禁止性的諸如“應(yīng)當(dāng)”“必須”類規(guī)范以及“海關(guān)人員6項(xiàng)”禁令等，寧可“機(jī)械執(zhí)法”，不可“法外施恩”；而對于“可以”類任意性規(guī)定，特別是海關(guān)服務(wù)方面的授益性規(guī)定，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)意識，在依法把關(guān)的同時(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法律制度屬于意識形態(tài)范疇，某些規(guī)定“滯后”于現(xiàn)實(shí)發(fā)展應(yīng)是正常的。五、加大執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究，增強(qiáng)制度執(zhí)行力的剛性。六、注重制度環(huán)境的營造，提高執(zhí)行力的和諧度?！ｊP(guān)法制宣傳日活動(dòng)等專項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)海關(guān)法制宣傳的社會(huì)效果；第三層面，開展和業(yè)界的合作，如：通過加強(qiáng)與報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的合作，進(jìn)一步厘清海關(guān)、報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利；通過引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織的服務(wù)，提高海關(guān)稽查、核查的專業(yè)化、科學(xué)化，有效貫徹落實(shí)相關(guān)制度。參考資料：保羅三是要將這些制度匯編成冊，人手一份。定位明確，執(zhí)行者和各部門才能各司其職、各負(fù)其責(zé)，業(yè)務(wù)流程才能順暢運(yùn)行。二、建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，重視團(tuán)隊(duì)精神塑造僅建立了科學(xué)的管理制度、合理的工作流程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要實(shí)現(xiàn)管理方式上的變革，即對管理者的角色要重新定位。首先，增強(qiáng)員工忠誠度。通過對員工的關(guān)懷，讓員工充分發(fā)揮其工作中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。堅(jiān)決服從不是被動(dòng)的、抵制的服從，而是主動(dòng)的，善意的服從。同時(shí)要明確工作職責(zé)和工作目標(biāo)，合理的獎(jiǎng)懲制度。對于優(yōu)秀的團(tuán)體則要給予崇高的榮譽(yù)和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對于破壞團(tuán)結(jié)的行為要給予嚴(yán)厲的懲罰。三、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，各負(fù)好其責(zé)，層層落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行監(jiān)督到位?？己说某绦虬醋陨隙路绞竭M(jìn)行，即上級考核下級，一級考核一級，考核結(jié)果要作為員工績效獎(jiǎng)金發(fā)放和員工職級檔次升降的主要依據(jù)。在執(zhí)行制度過程中，對制度執(zhí)行不力者要進(jìn)行責(zé)任倒查，出了問題要按責(zé)任層級從局領(lǐng)導(dǎo)到各科（室）負(fù)責(zé)人到一般員工層層追究，堅(jiān)決按制度進(jìn)行處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成出了問題必須有人“買單”的責(zé)任追究機(jī)制。追究方法是：針對執(zhí)行制度中執(zhí)行不力造成的影響和后果，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別采取訓(xùn)誡或者書面告誡，責(zé)令作出書面檢查，通報(bào)批評，扣發(fā)獎(jiǎng)金，停職待崗、調(diào)離工作崗位，責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，處分等方式予以追究，確保責(zé)任追究落實(shí)到每一層次，每一職級，每一崗位。如何提高執(zhí)行力執(zhí)行力：對個(gè)人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對團(tuán)隊(duì)而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力；對企業(yè)而言執(zhí)行力就是經(jīng)營能力。就是認(rèn)同企業(yè)的文化，并掌握該企業(yè)歷史沉淀下來的好的工作方法、做事原則、信仰追求，概括來說就是認(rèn)同企業(yè)在發(fā)展過程中所有精神和物質(zhì)財(cái)富的總和，在此特指精神財(cái)富。讓你的員工與你具有相同的價(jià)值觀，讓他們成為你工作流程中的關(guān)鍵領(lǐng)域，這樣你的員工就會(huì)以企業(yè)為榮，并充滿自信和快樂的將執(zhí)行力進(jìn)行到底。目標(biāo)是團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行者得以發(fā)展的動(dòng)力所在，沒有目標(biāo)的企業(yè)會(huì)在市場的大潮中成為泥沙被淘汰出局。策劃方案確定后必須要配備執(zhí)行細(xì)案，即執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要保證員工做正確的事，并把正確的事做正確。要建立檢查體系，通過目標(biāo)體系書、工作計(jì)劃達(dá)成表、月度績效考核表以及過程質(zhì)量控制表等工具行使監(jiān)督職能?？己酥贫?、激勵(lì)制度是規(guī)范行為，激勵(lì)戰(zhàn)斗力的有效手段。所謂SMART原則,即是: 目標(biāo)必須是具體的(Specific)。目標(biāo)必須具有明確的截止期限(Timebased)。中間的百分之六十就是差距。反饋反饋是保障。同時(shí)我們又從數(shù)據(jù)形成的曲線中了解產(chǎn)品銷售走勢或者市場占有率等情況，以趨利避害。從客觀上形成一種陽光下進(jìn)行的獎(jiǎng)懲制度，才能不會(huì)使執(zhí)行作無用功。具體獎(jiǎng)懲措施：獎(jiǎng)金，工資調(diào)整，輪崗，評選優(yōu)秀，儲備人才培養(yǎng)等，同時(shí)實(shí)行一定比率淘汰制。成功就象一扇門，如果戰(zhàn)略這把合適鑰匙我們已經(jīng)找到，那么現(xiàn)在需要的只是我們把鑰匙插進(jìn)去并朝正確的方向旋轉(zhuǎn)把門打開。這里的組織管理機(jī)制我們更多的是從企業(yè)的基本管理架構(gòu)出發(fā)來思考的，具體包括有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、管理流程及制度等組織管理中比較硬性的方面，姑且稱之為“硬制度”。說到底，再好、再完善的舞臺必須有一流的演員才能真正有精彩的演出。企業(yè)各個(gè)層級管理者卓越的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和技能，可以大大提升企業(yè)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的方向感和效率，將企業(yè)的執(zhí)行能力帶入一個(gè)更高的境界，起到穿針引線、錦上添花的作用。編輯本段規(guī)范認(rèn)真第一，聰明第二結(jié)果提前，自我退后鎖定目標(biāo)，專注重復(fù)決心第一，成敗第二速度第一，完美第二結(jié)果第一，理由第二招聘與任用環(huán)節(jié)部門崗位有了確切的目標(biāo)和明確的職能分工后，下一步就看員工執(zhí)行的能力了，就需要對員工的相關(guān)能力進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果將其安置到相應(yīng)的崗位上，也就是人崗匹配的問題。明確的流程和全面規(guī)范的制度崗位人員了解自己的職責(zé)后，還應(yīng)該對怎樣履行其職責(zé)的流程有充分的認(rèn)識，這樣才能使得執(zhí)行正確、及時(shí)、有效，從而避免少走彎路，提高執(zhí)行的效率。然而我們平時(shí)執(zhí)行較多的只是績效評價(jià)環(huán)節(jié)而忽視了其他三個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)用上也僅僅是用于對員工的獎(jiǎng)懲。要根據(jù)執(zhí)行的表現(xiàn)給與不同的激勵(lì)，這樣有利于樹立和強(qiáng)化正確行為的導(dǎo)向，矯正錯(cuò)誤行為。培訓(xùn)內(nèi)容可以是與執(zhí)行有關(guān)的理論知識，也可以是技能的傳授、經(jīng)驗(yàn)的交流，也可以是執(zhí)行理念的宣傳與固化。文化塑造領(lǐng)導(dǎo)要推行建設(shè)并帶頭塑造強(qiáng)執(zhí)行力的企業(yè)文化，使得強(qiáng)執(zhí)行力深入人心，并演變?yōu)槿粘５男袨榱?xí)慣。編輯本段病因一，推過攬功 不負(fù)責(zé)任二，選人無方 用人不當(dāng)三，只重制度 忽視文化四，管理不當(dāng) 領(lǐng)導(dǎo)不足五，目標(biāo)不清 計(jì)劃不明六，標(biāo)準(zhǔn)缺失 考核無據(jù)七，只重指令 不懂溝通八，事必躬親 不會(huì)授權(quán)九，流程不暢 銜接不良十，管控不力 獎(jiǎng)罰不當(dāng)編輯本段培養(yǎng)打造執(zhí)行力文化抑或是執(zhí)行建設(shè)與提升，應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：首先，健全并完善組織架構(gòu)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。編輯本段誤區(qū)(一)執(zhí)行系統(tǒng)的五大誤區(qū)：“這次會(huì)議的重點(diǎn)決策共15條，核心點(diǎn)10個(gè)”，一些主管或經(jīng)理常說與之類似的話，其實(shí)，只要聽到重點(diǎn)有8條以上就表示什么重點(diǎn)也沒有，重點(diǎn)怎么可能有這么一大堆?重點(diǎn)常常是急需解決的兩三個(gè)核心問題。一般而言，合理的多元化對品牌擴(kuò)張和業(yè)務(wù)擴(kuò)張確實(shí)有利，并能降低風(fēng)險(xiǎn)，但在擴(kuò)張的過程中，很多企業(yè)經(jīng)營的機(jī)會(huì)主義思維，使得經(jīng)營戰(zhàn)略、管理制度與管理理念朝令夕改，令員工無所適從，最后真有好的戰(zhàn)略或制度出臺時(shí)也得不到有效的執(zhí)行。通常投機(jī)取巧的人善于做表面工作，而踏實(shí)做事的人反而不擅長這些，結(jié)果一考核，踏實(shí)的人反而不合格，而投機(jī)取巧的人卻合格了，獎(jiǎng)勵(lì)就這樣被竊取?？偸钦J(rèn)為上面的決策是不合理的，在執(zhí)行過程中喜歡按自己的意思去改動(dòng)，結(jié)果一級一級的改動(dòng)下去最后導(dǎo)致了執(zhí)行的完全失真。見同事的獎(jiǎng)金比自己高就眼紅，就攻擊別人，從不檢討一下自己。能力誤區(qū)：執(zhí)行者能力誤區(qū)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。另外就是怕手下的人能力過強(qiáng)，超越自己，所以就啟用能力只有自己80%的人。編輯本段意義執(zhí)行力可以理解為：有效利用資源，保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。執(zhí)行力是否到位既反映了企業(yè)的整體素質(zhì)，也反映出管理者的角色定位。如果員工每天能多花十分鐘替企業(yè)想想如何改善工作流程，如何將工作做得更好，管理者的策略自然能夠徹底地執(zhí)行。“兩綜合”是指“綜合執(zhí)法檢查”和“綜合評價(jià)”。對綜合評價(jià)等級為“B級”的金融機(jī)構(gòu)，遵義中支將實(shí)施正?；芾砼c服務(wù)，減少現(xiàn)場檢查頻率，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其提升經(jīng)營管理水平。制度的建立是為了組織能以更強(qiáng)的能力完成更大的業(yè)務(wù)量，但在企業(yè)實(shí)務(wù)中，卻常常出現(xiàn)，制度很完整，裝訂得很美觀，但放在抽屜里或僅僅掛在墻上給人欣賞，工作人員依然按照各自的習(xí)慣開展工作；制度完美有序，工作混亂無序。制度為什么不能得到很好地執(zhí)行呢？在《從基層員工需求看執(zhí)行力改善實(shí)務(wù)》一文中，筆者曾經(jīng)探討過基層員工的需求成因，其他成因可以列舉如下：制度不合理（包括不公平、不流暢、太復(fù)雜、太難、漏洞多等）固有文化與新制度差異很大（如寬松的習(xí)慣和過于嚴(yán)格的新制度，引起大范圍抵觸）未培訓(xùn)就執(zhí)行后的反復(fù)（被執(zhí)行者說不知道，收回執(zhí)行或減輕執(zhí)行都會(huì)對后期工作埋下陰影）缺少監(jiān)督執(zhí)行人（沒人愿意做惡人，執(zhí)行時(shí)一再遷就，制度逐漸弱化）領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行（領(lǐng)導(dǎo)的例外原則和企業(yè)政治交易，抵消或抹殺制度）首先必須具備小事處理能力，才能談到以上幾個(gè)方面問題的解決。而企業(yè)固有的行事風(fēng)格、價(jià)值觀等對新制度的制定和執(zhí)行，也起著范圍介定的作用，新制度太過超越原有文化，會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果——員工離職、企業(yè)權(quán)利斗爭、消極怠工等，延伸到客戶，空降兵將被逼宮、老板威信會(huì)降低等一系列連鎖反應(yīng)。四、缺少執(zhí)行人監(jiān)督執(zhí)行人缺位，是很多企業(yè)制度執(zhí)行不到位的主要原因，制度監(jiān)督執(zhí)行人的挑選和任用支持，是企業(yè)制度能否貫徹的關(guān)鍵。制度的建立是為了組織能以更強(qiáng)的能力完成更大的業(yè)務(wù)量，但在企業(yè)實(shí)務(wù)中，卻常常出現(xiàn)，制度很完整，裝訂得很美觀，但放在抽屜里或僅僅掛在墻上給人欣賞，工作人員依然按照各自的習(xí)慣開展工作；制度完美有序，工作混亂無序。制度為什么不能得到很好地執(zhí)行呢？在《從基層員工需求看執(zhí)行力改善實(shí)務(wù)》一文中，筆者曾經(jīng)探討過基層員工的需求成因，其他成因可以列舉如下：制度不合理（包括不公平、不流暢、太復(fù)雜、太難、漏洞多等）固有文化與新制度差異很大（如寬松的習(xí)慣和過于嚴(yán)格的新制度，引起大范圍抵觸）未培訓(xùn)就執(zhí)行后的反復(fù)（被執(zhí)行者說不知道，收回執(zhí)行或減輕執(zhí)行都會(huì)對后期工作埋下陰影）缺少監(jiān)督執(zhí)行人（沒人愿意做惡人，執(zhí)行時(shí)一再遷就，制度逐漸弱化）領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行（領(lǐng)導(dǎo)的例外原則和企業(yè)政治交易，抵消或抹殺制度）首先必須具備小事處理能力，才能談到以上幾個(gè)方面問題的解決。而企業(yè)固有的行事風(fēng)格、價(jià)值觀等對新制度的制定和執(zhí)行，也起著范圍介定的作用，新制度太過超越原有文化，會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果——員工離職、企業(yè)權(quán)利斗爭、消極怠工等，延伸到客戶，空降兵將被逼宮、老板威信會(huì)降低等一系列連鎖反應(yīng)。四、缺少執(zhí)行人監(jiān)督執(zhí)行人缺位，是很多企業(yè)制度執(zhí)行不到位的主要原因，制度監(jiān)督執(zhí)行人的挑選和任用支持，是企業(yè)制度能否貫徹的關(guān)鍵。