【正文】 里，綜合整治田洋22個，修建防洪樓7棟，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善?！拔宕蠊こ獭杯h(huán)境綜合整治扎實有效。積極探索，建立環(huán)境綜合整治長效管理機制。實施教育試點改革，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與郊區(qū)薄弱學(xué)?！袄壥健鞭k學(xué)模式取得明顯成效。加快衛(wèi)生硬件設(shè)施建設(shè)，完成瓊山醫(yī)院急診綜合樓、龍?zhí)恋刃l(wèi)生院的新建、改建項目，實現(xiàn)每鎮(zhèn)至少有一家標準化衛(wèi)生院。試點推行城區(qū)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“聯(lián)姻式”辦醫(yī)模式，緩解了老百姓看病難問題。五年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。廣播電視“村村通”工程已覆蓋全區(qū)三分之一的村莊。社會保障體系更加完善?；I集資金2140萬元，做好救災(zāi)物資發(fā)放和困難群眾臨時救助工作。開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集中大接訪和輪流定期接訪、下訪等活動，暢通群眾利益訴求表達機制，解決存在問題。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，連續(xù)八年沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。同時健全績效考評機制，出臺了《加強政務(wù)督辦工作辦法》，切實提高行政效能。主動接受群眾監(jiān)督，認真辦好“12345”政府服務(wù)熱線，共受理群眾熱線2483宗，辦結(jié)2483宗。各位代表!過去的五年，是我區(qū)歷史進程中發(fā)展又好又快的五年!五年來，全區(qū)人民在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，始終堅持解放思想不懈怠，始終堅持執(zhí)政為民不松勁，始終堅持真抓實干不停步，始終堅持團結(jié)干事不折騰，同心協(xié)力，銳意進取，頑強拼搏，搶抓機遇，戰(zhàn)勝特大洪澇等自然災(zāi)害，取得了令人鼓舞的成就。是人民群眾受益最多、生活水平提高最明顯的五年!今天的瓊山已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上!過去五年的成就來之不易，這歸功于市委、市政府和區(qū)委的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督和大力支持，歸功于全區(qū)干部和人民群眾的辛勤奉獻和團結(jié)奮斗。四是城鎮(zhèn)化水平低，中心鎮(zhèn)建設(shè)較慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡。這些問題亟需我們繼續(xù)下大決心，切實采取有效措施，認真加以解決。全社會固定資產(chǎn)投資累計達290億元，年均增長14%左右。為了實現(xiàn)上述目標，今后五年要著重抓好以下五個方面工作：(一)積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升強區(qū)富民的經(jīng)濟實力做優(yōu)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施“百頭千戶”工程，推廣“豬沼作物”生態(tài)循環(huán)模式，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，到“十二五”末，全區(qū)沼氣入戶量達到2萬戶，沼液施灌面積達10萬畝。三是推進農(nóng)產(chǎn)品由傳統(tǒng)產(chǎn)出向特色產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。四是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由單向發(fā)展向二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力開展農(nóng)作物秸稈+沼液+生物菌綜合利用肥料的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地。繼續(xù)推進“百村聯(lián)創(chuàng)百里文明生態(tài)村長廊”建設(shè)，力爭到“十二五”末，新創(chuàng)建文明生態(tài)村115個，使全區(qū)80%以上自然村建成文明生態(tài)村。做大新型低碳工業(yè)。切實抓好節(jié)能減排工作，加快發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。啟動鳳翔商貿(mào)城項目建設(shè)，打造集物流、家電、建材、購物等為一體的綜合性商貿(mào)物流中心。積極抓好打基礎(chǔ)、利長遠的舊城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進墨客片區(qū)、夏瑤片區(qū)、鳳翔(邁仍村)片區(qū)等舊城改造，爭取市政府支持，啟動北官村、米鋪村、道客村和“三丹”村(首丹、中丹、尾丹)等舊改工作。積極配合市政府抓好高登西路、紅城湖路延長線、朱云路延長線等主要道路建設(shè)，形成“三縱三橫”的道路網(wǎng)絡(luò)，拉開府城城區(qū)框架。加快防洪樓、防洪堤和排澇溝等項目建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快全國文明城市創(chuàng)建步伐。加大對水質(zhì)、空氣、噪音等環(huán)境保護力度，提升城市品位。爭取啟動區(qū)福利院重建工作，每年改擴建敬老院23家，確?！拔灞！奔泄B(yǎng)率達45%。繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，加快推進保障性住房和干部職工住房建設(shè)。推廣普及“小社區(qū)實現(xiàn)大就業(yè)”模式，加強基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)把就業(yè)服務(wù)向基層延伸。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強教師隊伍培訓(xùn)，鞏固和推廣“捆綁式”辦學(xué)模式，促進教育資源合理配置，有效解決城區(qū)學(xué)位緊張問題，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制。認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作機制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。實施文化精品工程，重點打造府城元宵“換花節(jié)”、冼太夫人藝術(shù)節(jié)等特色傳統(tǒng)文化品牌，豐富“換花節(jié)”的內(nèi)涵，擴大府城“換花節(jié)”的影響力，爭取將其提升為省級民俗文化節(jié)，并積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。利用瓊劇、雕刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。爭取省、市支持，加快推進紅城湖百花廣場建設(shè)，將其打造成為府城XX區(qū)主題文化公園和元宵“換花節(jié)”等重大文體活動的主要陣地。創(chuàng)新文化管理體制。大力培養(yǎng)、引進專業(yè)文化人才，加強基層文化隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)。加強制度建設(shè)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法能力。認真做好新一輪市下放區(qū)、區(qū)下放鎮(zhèn)的行政權(quán)項的承接和實施工作，建立權(quán)責(zé)明確、配置合理、運轉(zhuǎn)高效的管理體制，全面激發(fā)鎮(zhèn)(街)的發(fā)展活力。從嚴治政，建設(shè)廉潔型政府。各位代表，今后五年，是瓊山加快發(fā)展的黃金機遇期，是為建設(shè)幸福新瓊山、實現(xiàn)瓊山騰飛打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。積極開展土地綜合整治，重點是加快水利設(shè)施建設(shè)，爭取完成邁向洋、龍鳳洋等4個田洋綜合整治，加快推進高明水庫等13宗山塘水庫的除險加固和南任干渠修復(fù)、龍?zhí)僚艥硿辖ㄔO(shè)，大力推進紅旗、舊州的花卉基地建設(shè)。二、著力扶持工業(yè)發(fā)展壯大。對龍?zhí)伶?zhèn)服裝加工業(yè)進行改造升級，整合資源，大力推進規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)經(jīng)營。四、著力解決民生問題。深入挖掘就業(yè)崗位，加強就業(yè)培訓(xùn)，切實抓好就業(yè)再就業(yè)工作。深入開展誠信計生工作，加強流動人口管理，重點突破節(jié)育避孕難點，切實提高計劃生育工作水平。加快推進海外華文教育基地、古韻小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，力爭2012年底前完成第二辦公區(qū)辦公樓主體工程。充分挖掘和整合歷史文化資源，打造古城傳統(tǒng)文化、紅色歷史文化、生態(tài)文化，進一步打響具有瓊山特色的文化品牌。七、著力提高城鄉(xiāng)建設(shè)和社會管理水平。加強社會管理綜合治理，完善社會風(fēng)險評估機制，搭建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作平臺，加強流動人口管理服務(wù)等工作，維護社會和諧穩(wěn)定。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，努力提升工作效率。各位代表，新的目標鼓舞人心，新的任務(wù)催人奮進。%，比“十五”，全市排名第2，全省19個市轄區(qū)排名（下稱全省排名）第5；財政總收入20160萬元，%，比“十五”，總量全市列第4位，全省列第9位，增幅列全市第2位，全省第7位，其中一般預(yù)算收入13697萬元，％，總量和增幅均列全市第3位。%，總量全市列第1位，全省第3位。％，比上年提高近7個百分點。圍繞這條主線，我們主要做了以下幾方面工作。紡織服裝行業(yè)增加值在上年高位增長的基礎(chǔ)上又上升了11個百分點，宏福服裝、惠達紡織、柳橋羽絨、金濤制衣等骨干企業(yè)銷售收入均在5000萬元以上，其中，宏福服裝銷售收入躍上億元臺階，紡織服裝業(yè)已形成了一定的規(guī)模效應(yīng)和較強的競爭力。加強了城市違法建筑清理整頓工作，拆遷271戶，建成了三江、疇口、鳳凰、旺饒等9個拆遷安置小區(qū)，累計安置拆遷戶1677戶。加強了社保、醫(yī)保征繳擴覆工作，差額撥款事業(yè)單位人員全部進入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員開始納入醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍。強化了低保審核監(jiān)督工作，全年核定低保對象9898人?！叭齻€文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。積極加強城市社區(qū)建設(shè)，建立了現(xiàn)代城、茶山花苑、豐溪小區(qū)、天驕花園等多個社區(qū)新亮點，榮獲全省城市社區(qū)建設(shè)示范區(qū)稱號。防治結(jié)合，有效加強了反邪教工作。農(nóng)民人均純收入3870元，增加672元；城鎮(zhèn)居民可支配收入7573元，增加800元，均創(chuàng)歷史最好水平。推進了人事制度改革。全面完成了供銷、物資、中小企業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、交通等系統(tǒng)職工身份置換工作。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與工商聯(lián)及各群眾團體的聯(lián)系。深入開展了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪值日接待活動，接待群眾39批89人次。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市直相關(guān)部門的大力支持，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾搶抓機遇，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新的拼搏精神。做好今年全區(qū)經(jīng)濟和社會各項工作，具有十分重要的意義。社會消費品零售總額增長20%。堅持一個統(tǒng)領(lǐng)，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把加快發(fā)展與全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展更有機地統(tǒng)一起來，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力做到在發(fā)展觀念上有新的拓展，在發(fā)展思路上有新的突破，在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力上有新的提高，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全區(qū)經(jīng)濟快速增長上有新的作為。抓住有利時機，圍繞解決經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題，加大改革創(chuàng)新力度，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，努力形成有利于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。牢固樹立“以大開放吸引大投入、以大投入培植大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)促進大產(chǎn)出”理念，要繼續(xù)采取政府推動、企業(yè)為主的方式，更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培植壯大產(chǎn)業(yè)集群，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程。突出主攻方向，講究招商策略，利用委托招商點和招商月活動，全面出擊“長珠閩”，力求引進一些對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定牽動性的大項目、好項目。二是要認真吃透國家宏觀調(diào)控政策，圍繞國家重點扶持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項目以及基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、移民建鎮(zhèn)、公檢法司、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟等方面的建設(shè)項目，繼續(xù)加大跑部進京、跑省進廳力度，積極向國家和盛市有關(guān)部門爭項目、要資金，全年力爭到位各級無償資金3000萬元以上。堅持以信息化帶動工業(yè)化，把做大工業(yè)經(jīng)濟總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、核心企業(yè)優(yōu)強、工業(yè)園區(qū)集聚的聯(lián)動戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進程。依托上述龍頭企業(yè)，加快實施一批關(guān)聯(lián)性工業(yè)項目，確保年內(nèi)海潮紡織、武林啤酒、傅氏家紡、成功信息、信泰焊接、德本焊絲以及索密特汽配等項目達產(chǎn)達標；開工建設(shè)印尼奧得燈具燈飾一期工程、惠達紡織年產(chǎn)1萬錠精梳棉生產(chǎn)線、成功信息年產(chǎn)36萬臺電視接收器、140萬片計算機板卡、300萬臺智能電表生產(chǎn)線、信達繭絲綢年產(chǎn)240噸紡絲生產(chǎn)線，天元金屬擴建年產(chǎn)1萬噸高純氧化鋅生產(chǎn)線等項目。上交稅金2100萬元，累計吸納就業(yè)6000人。鼓勵和支持企業(yè)通過并購、聯(lián)合、重組和技術(shù)改造等多種方式做大做強。一是要主動參與市政府制定中心城區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃工作，合理布局商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，積極探索城區(qū)商業(yè)資源優(yōu)化配置的新途徑，認真搞好項目包裝策劃招商工作。四是要進一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有的解百商廈、國泰商廈、上饒大市嘗白鷗園、八角塘、寶澤樓以及江南商貿(mào)城等重點市場為依托，通過調(diào)整、重組、改造，建設(shè)一批社會化、專業(yè)化程度高的生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售物流企業(yè)，提高市場組織化程度。按照城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的思路，加快推進衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。重點抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大橋的建設(shè)，確保年內(nèi)完成路面建設(shè)30公里任務(wù)。其次，要加大中心集鎮(zhèn)的投資改造以及房地產(chǎn)開發(fā)力度，著力加強對老鎮(zhèn)區(qū)的改造建設(shè)，堅決制止違法建筑產(chǎn)生，切實改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件。與此同時，還要不折不扣地完成鐵路北移、城防工程、行政新區(qū)等市級重點工程項目的拆遷、征地、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。按照“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質(zhì)糧倉，水面興特色養(yǎng)殖”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。切實加強防洪保安基金、農(nóng)林水項目資金以及財政配套資金的籌集、使用與監(jiān)管，千方百計提高農(nóng)業(yè)資金投入產(chǎn)出效率。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，認真做好基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶的工作。利用國家資金整理土地1萬畝以上，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。用好用活價格調(diào)節(jié)基金，全力推進八角塘市嘲農(nóng)改超”進程，穩(wěn)步推進蔬菜、水果和糧油批發(fā)市場建設(shè)，進一步提高本地農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動能力。切實保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。全面推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進財政體制與國庫集中收付制度改革，分別在秦峰鄉(xiāng)進行“鄉(xiāng)財區(qū)代管”、財政局和計生委開展國庫集中收付制度改革試點。規(guī)范政府投資范圍和行為，建立政府投資項目綜合考評以及責(zé)任追究制度。從今年起，提高農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準，即：小學(xué)由生均20元增加到40元，初中由生均30元增加到60元。堅持以人為本，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅持不懈地推進計劃生育法制化進程，繼續(xù)開展計劃生育“三入戶”服務(wù)活動，逐步提高計生工作服務(wù)質(zhì)量和水平，繼續(xù)抓緊抓實整治出生人口性別比升高問題的各項工作，促進人口資源可持續(xù)發(fā)展。加快科技創(chuàng)新，搞好科技項目的立項、實施、推廣，提高科技貢獻率；完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，積極培育高新技術(shù)和民營科技企業(yè)。加強校企合作，開展“訂單式”培養(yǎng)，努力將教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟的強勢。逐步完善社會保障體系，強化擴面征繳，及時足額發(fā)放養(yǎng)老保障金。高度關(guān)注社會弱勢群體，開展社會互助救濟、幫困扶貧，確保失業(yè)、失地、失居等困難群體的基本生活，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強和改善價格管理與調(diào)控環(huán)境，保持市場基本穩(wěn)定。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。統(tǒng)籌抓好計劃、審計、檔案、史志、機構(gòu)編制、民族宗教、僑務(wù)、對臺事務(wù)、武裝、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫等項工作，關(guān)心老干部生活，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項事業(yè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好生產(chǎn)、交通、防火三大領(lǐng)域的安全工作，整治消除各種隱患，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大事故和校園安全事故，減少一般傷亡事故。五、加強政府行政能力建設(shè)按照十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，圍繞提高執(zhí)政水平和服務(wù)質(zhì)量，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實推進責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府建設(shè)，不斷提高政府現(xiàn)代化管理水平。加快政企分開、政事分開步伐，真正確立企業(yè)的市場主體地位，增強企業(yè)發(fā)展活力。按照在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則，進一步推動中介組織、行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。切實按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。努力建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。積極推進決策目標、執(zhí)行責(zé)任和監(jiān)督考核三大體系建設(shè)，對今年的重要工作和重點工程，分解細化，落實到人，強化考核，嚴格獎懲，務(wù)求實效，定期督查通報，確保件件落實，取信于民。進一步建立健全公