加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 體制機(jī)制制度，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。張德江指出，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，各級(jí)國(guó)資委任務(wù)特別重要、使命特別光榮。第三篇：完善法制建設(shè)保值增值國(guó)有資產(chǎn)1．引言當(dāng)前，一個(gè)新的“城市經(jīng)營(yíng)”理念，正在城市管理部門(mén)和學(xué)術(shù)研究部門(mén)興起。2．存在問(wèn)題分析在現(xiàn)實(shí)的城市建設(shè)、管理過(guò)程中，存在一些國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴(yán)格按規(guī)劃審批成果實(shí)施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。對(duì)同一個(gè)待實(shí)施項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于前后規(guī)劃不同、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一造成了先行投入資金的浪費(fèi)。眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場(chǎng)主體總是以贏利為目的，追求開(kāi)發(fā)利潤(rùn)的最大化是每個(gè)開(kāi)發(fā)商的最高利益，因此開(kāi)發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，總要千方百計(jì)地突破規(guī)劃的規(guī)定和限制，甚至要一破再破。在企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)過(guò)程中，由于監(jiān)管力度不夠，造成國(guó)有資產(chǎn)漏估或低估的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)改制過(guò)程中悄悄地流失了，所以，加強(qiáng)企業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估的監(jiān)督十分重要。例如在《城市規(guī)劃法》中只對(duì)城市規(guī)劃的審批權(quán)限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對(duì)保障城市總體規(guī)劃審批成果實(shí)施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)過(guò)程中違反城市總體規(guī)劃的行為所需承擔(dān)的法律責(zé)任更未提及；在其相關(guān)配套法規(guī)中，也未對(duì)違反分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作任何規(guī)定。通常情況下，為了達(dá)到土地利用效益的最大化，在設(shè)計(jì)方案滿足道路紅線退讓距離、用地邊界退讓距離、建筑間距（日照間距）、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)合理性原則允許開(kāi)發(fā)商適當(dāng)提高既定容積率。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策和制度，配備資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員到體制改革委員會(huì)，與審計(jì)部門(mén)一起組成國(guó)有企業(yè)改制智囊團(tuán)，為企業(yè)改制提供決策依據(jù)，使國(guó)有資產(chǎn)最大限度地退出企業(yè)資產(chǎn)，收回到政府手中，為城市建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營(yíng)”是指政府根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)公共資源進(jìn)行資本化的市場(chǎng)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與政府任期政績(jī)的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標(biāo)不同。例如南京市現(xiàn)正在花費(fèi)巨資全力進(jìn)行外秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)，而在此之前，早在上個(gè)世紀(jì)九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當(dāng)時(shí)只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設(shè)的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設(shè)要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費(fèi)。例如通過(guò)土地拍賣(mài)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的開(kāi)發(fā)用地，規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車(chē)設(shè)施配建等各項(xiàng)指標(biāo)，而在實(shí)際建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，開(kāi)發(fā)商往往通過(guò)各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個(gè)項(xiàng)目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不突破既定容積率的項(xiàng)目是很少的），而土地拍賣(mài)價(jià)格是限定容積率情況下的土地價(jià)格，按照土地價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補(bǔ)交土地出讓金，而在現(xiàn)實(shí)的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個(gè)部門(mén)之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金流失較嚴(yán)重，同時(shí)也造成了土地契稅的部分流失，這是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。3．減少國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑針對(duì)上述存在的三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，我們應(yīng)在如下三個(gè)方面加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實(shí)施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國(guó)有資產(chǎn)損失。因此，研究國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值問(wèn)題，首要是研究國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值。要能保證原有固走資產(chǎn)使用價(jià)值的更新，而不致于因?yàn)橥ㄘ浥蛎浂l(fā)生貶值；其二是在固定資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，從兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)進(jìn)行觀察，其資產(chǎn)凈值能維持原有的規(guī)模，而不發(fā)生資產(chǎn)流失和資不抵債。一、固定資產(chǎn)折舊額的核算原則固定資產(chǎn)折舊額，是固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貨幣表現(xiàn)，在一定時(shí)期內(nèi)提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產(chǎn)的規(guī)模與固定資產(chǎn)的磨損程度，這是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算折舊額時(shí)所遵循的原則。二、折舊額的核算方法（一）固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貶值的量變規(guī)律。從上述過(guò)程可以看出：建（購(gòu)）置是固定資產(chǎn)原始價(jià)值的始點(diǎn)，報(bào)廢是固定資產(chǎn)原始價(jià)值的終點(diǎn)。（二）核算折舊的公式設(shè)想。三、核算折舊額的幾個(gè)具體問(wèn)題通過(guò)實(shí)例證明，筆者認(rèn)為上面所設(shè)計(jì)并經(jīng)過(guò)推導(dǎo)，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計(jì)算折舊額的公式是科學(xué)的，但在應(yīng)用公式時(shí)，仍有下列問(wèn)題需做進(jìn)一步的研究。因此，在我國(guó)實(shí)際工作中編制有各種性質(zhì)的價(jià)格指數(shù)。固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算是一個(gè)十分重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它關(guān)系到正確評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家財(cái)政收入等問(wèn)題。（三）定額貶值率與實(shí)際貶值率的問(wèn)題
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