【正文】 文件備案而不報(bào)備的或者不按時(shí)報(bào)備的，由縣人大常委會(huì)辦公室通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實(shí)際情況，在《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定＞的實(shí)施意見(jiàn)》中，要求“人大常委會(huì)要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對(duì)規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。在提交本次常委會(huì)會(huì)議審議前，主任會(huì)議又對(duì)征求意見(jiàn)后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會(huì)是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機(jī)關(guān)。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。經(jīng)過(guò)人大有關(guān)方面共同研究，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)?shù)?，一般?yīng)先報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議確認(rèn)后，再以審查意見(jiàn)的形式建議制定機(jī)關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問(wèn)題還要主動(dòng)向州委匯報(bào)，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。州人民政府的組成部門(mén)和工作部門(mén)，是州人民政府的組成部分，也是本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象。不過(guò)，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實(shí)施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟(jì)性規(guī)定：州人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門(mén)制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理?！备鶕?jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見(jiàn)草案第六條）。也就是說(shuō)，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會(huì)就應(yīng)當(dāng)受理并啟動(dòng)備案審查程序。第二篇：規(guī)范性文件備案審查辦法遵義市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò) 2013年6月28日市四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂）第一條為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《貴州省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。市人民政府所屬部門(mén)（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門(mén)）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。第六條規(guī)范性文件審查的提出市人民政府及其所屬部門(mén)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查報(bào)告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議。第八條 對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)或本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；（三）違反法定程序；（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾?。（四）審查一般?yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個(gè)月內(nèi)完畢，形成書(shū)面意見(jiàn)，由市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一回復(fù)審查提請(qǐng)單位或個(gè)人。第十一條市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時(shí)登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)進(jìn)行審查，同時(shí)送交分管的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人。撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會(huì)公布。第十七條不按照本規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，給予通報(bào)批評(píng)；拒不執(zhí)行市人大常委會(huì)決定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。第三條下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）備案：（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。上述文件材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份。第九條市人大常委會(huì)工作負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會(huì)研究室協(xié)助初審工作。《規(guī)范性文件審查意見(jiàn)書(shū)》由市人大常委會(huì)主任、副主任或秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。第十四條市人大常委會(huì)研究室在收到要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)書(shū)面通知市人大常委會(huì)有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出初審報(bào)告。第十六條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常委會(huì)。第十九條本辦法自通過(guò)之日起施行。局機(jī)關(guān)各處室以局名義制定印發(fā)的內(nèi)部工作規(guī)范，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)不涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不適用本辦法。第五條 執(zhí)法監(jiān)督處對(duì)有關(guān)處室報(bào)送的規(guī)范性文件草案，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行的審查：（一）是否超越法定權(quán)限和職責(zé)；（二）是否違反上位法和世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定；（三）與有關(guān)部門(mén)以及與省政府下發(fā)的同類相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)；（四）是否適當(dāng)；（五）是否違背法定制定程序。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局或省政府決定。但是，發(fā)布后不立即施行將有礙國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益的，可以自發(fā)布之日起實(shí)施。其他部門(mén)牽頭會(huì)同我局聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，先由承辦處室提出修改意見(jiàn)，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督處審核后，報(bào)局分管負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，送局主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人委托的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第十四條 本辦法自公布之日起施行。第三條 各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。第六條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告一份；（二）規(guī)范性文件正式文本一式二份；（三）規(guī)范性文件的制定說(shuō)明一式二份。第十條 備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有本辦法第八條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行糾正，或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷，并于作出決定之日起30日內(nèi)送達(dá)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。第十四條 本辦法由攀枝花市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過(guò)這一途徑來(lái)主張和維護(hù)權(quán)利。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到很難界定的問(wèn)題，比如市政府沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開(kāi)展審查等。對(duì)合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。按照我國(guó)的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。應(yīng)為規(guī)范性文件報(bào)備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過(guò)的時(shí)間、文件字號(hào)、公布日期和施行日期等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)告。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對(duì)重大問(wèn)題召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告等。①接收。③分送。（三）規(guī)范性文件的審查根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來(lái)進(jìn)行。②審查要求或建議的審核。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒(méi)有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說(shuō)明情況。審查過(guò)程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，或者舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。（四）備案審查結(jié)果處理具體審查結(jié)束后，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行處理。②溝通糾錯(cuò)。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。各縣區(qū)也明確了常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開(kāi)展工作。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。要解決好這一問(wèn)題，不僅需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會(huì)專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。二是成立法律咨詢小組。以地級(jí)市人 大常委會(huì)為例，在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，不僅可以邀請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請(qǐng)下一級(jí)及平級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍