【正文】 文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機關(guān)限期報送。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實際情況，在《關(guān)于貫徹落實＜中共湖北省委關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進行了認真充分的討論。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機關(guān)。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認為有關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當?shù)?，一般?yīng)先報常委會主任會議確認后，再以審查意見的形式建議制定機關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領(lǐng)導和支持。州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監(jiān)督對象。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟性規(guī)定：州人大常委會發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當情形的，可以交由州人民政府研究處理。”根據(jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應(yīng)當受理并啟動備案審查程序。第二篇：規(guī)范性文件備案審查辦法遵義市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）第一條為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報市人大常委會備案。第六條規(guī)范性文件審查的提出市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會認為其制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，應(yīng)向市人大常委會書面提出審查報告；認為其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級或本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸；（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；（三）違反法定程序；（四）其他不適當?shù)那樾?。（四）審查一般?yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負責統(tǒng)一回復審查提請單位或個人。第十一條市人大常委會辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責分工，分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進行審查，同時送交分管的市人大常委會負責人。撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會公布。第十七條不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，給予通報批評；拒不執(zhí)行市人大常委會決定的，依法追究有關(guān)機關(guān)及其工作人員的責任。第三條下列規(guī)范性文件應(yīng)當依法報送市人民代表大會常務(wù)（以下簡稱市人大常委會）備案：（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。上述文件材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份。第九條市人大常委會工作負責對規(guī)范性文件進行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作?！兑?guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會主任、副主任或秘書長簽發(fā)。第十四條市人大常委會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進行審查的申請后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。第十六條規(guī)范性文件制定機關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會。第十九條本辦法自通過之日起施行。局機關(guān)各處室以局名義制定印發(fā)的內(nèi)部工作規(guī)范，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級行政機關(guān)的請示和報告，對不涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)具體事項的通報、通知、批復以及行政處理決定等，不適用本辦法。第五條 執(zhí)法監(jiān)督處對有關(guān)處室報送的規(guī)范性文件草案，主要從以下幾個方面進行的審查：（一）是否超越法定權(quán)限和職責；（二）是否違反上位法和世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定；（三）與有關(guān)部門以及與省政府下發(fā)的同類相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)；（四）是否適當；（五）是否違背法定制定程序。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報國家安監(jiān)總局、國家煤礦安全監(jiān)察局或省政府決定。但是，發(fā)布后不立即施行將有礙國家、集體和社會公共利益的，可以自發(fā)布之日起實施。其他部門牽頭會同我局聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，先由承辦處室提出修改意見，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督處審核后，報局分管負責人簽署意見，送局主要負責人或者主要負責人委托的負責人簽發(fā)。第十四條 本辦法自公布之日起施行。第三條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。第六條 規(guī)范性文件報送備案時應(yīng)當提交下列材料：（一）規(guī)范性文件備案報告一份；（二）規(guī)范性文件正式文本一式二份；（三）規(guī)范性文件的制定說明一式二份。第十條 備案審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)有本辦法第八條所列情形之一的，應(yīng)當通知制定機關(guān)在15日內(nèi)自行糾正，或者報請本級人民政府同意后予以撤銷，并于作出決定之日起30日內(nèi)送達規(guī)范性文件制定機關(guān)。第十四條 本辦法由攀枝花市人民政府法制局負責解釋。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護權(quán)利。但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機關(guān)不得行使。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。有其他不適當?shù)那樾?，?yīng)當予以撤銷的。這些都是屬于不適當、應(yīng)當予以撤銷的情形。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。應(yīng)當包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當同時報送相關(guān)報告。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當同時報送論證報告、聽證報告等。①接收。③分送。（三）規(guī)范性文件的審查根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。②審查要求或建議的審核。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應(yīng)當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。（四）備案審查結(jié)果處理具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進行處理。②溝通糾錯。具體審查機構(gòu)認為制定機關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機構(gòu)，并積極開展工作。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓或從法學領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。二是成立法律咨詢小組。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍