【正文】 規(guī)范性文件的必要性；(二)制發(fā)規(guī)范性文件的依據；(三)制發(fā)規(guī)范性文件所要解決的主要問題；(四)制發(fā)規(guī)范性文件過程中調查研究、征求意見情況，對相關部門提出意見的采納情況和矛盾協(xié)調情況；(五)起草部門法制機構的審核意見；(六)貫徹實施該規(guī)范性文件所需要采取的措施；(七)其他需要說明的問題。第十三條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的，可以向常務委員會提出書面審查建議，說明申請審查的理由并附有關依據。第四章 規(guī)范性文件審查結果的處理第十七條 常務委員會各工作機構經審查，認為備案的規(guī)范性文件不適當或有下列情形之一的，應當向主任會議報告，由主任會議作出決定。新修改的規(guī)范性文件要重新進行備案審查。第二十二條 規(guī)范性文件的制定機關，應當在每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送縣人大常委會法制工作委員會備案。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。對人民群眾來說也是保障合法權益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權益，都可以通過這一途徑來主張和維護權利。但在實際工作中，經常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。對合法性審查的內容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經授權，下級機關不得行使。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權益。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。有其他不適當?shù)那樾?，應當予以撤銷的。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。應為規(guī)范性文件報備機關的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應當寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機關通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內容。應當包括規(guī)范性文件的紙質文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應當同時報送論證報告、聽證報告等。①接收。③分送。（三）規(guī)范性文件的審查根據有關法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。②審查要求或建議的審核。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機關說明情況，也可以根據需要邀請有關專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。（四）備案審查結果處理具體審查結束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進行處理。②溝通糾錯。具體審查機構認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機構，并積極開展工作。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓或從法學領域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。二是成立法律咨詢小組。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。根據地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權范圍內的議案。政府各部門制定的內部工作制度、文件、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規(guī)定范圍。第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負責地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調；經協(xié)調仍不能取得一致意見的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見，報鎮(zhèn)人民政府決定。對于不報或者遲報的，鎮(zhèn)黨政辦公室應當通知制定機關限期報送；逾期不報送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報批評。百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件定期清理制度第一條 為進一步加強我鎮(zhèn)對規(guī)范性文件管理，促進依法行政建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，結合我鎮(zhèn)的實際，制定本制度。第五條行政規(guī)范性文件定期清理過程中，清理責任人應當堅持“開門清理”的原則，充分運用報刊、網絡等載體征求和聽取企業(yè)意見。清理結果報鎮(zhèn)黨政辦公室備案。第三條下列規(guī)范性文件應當依法報送市人民代表大會常務委員會備案：（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導本行政區(qū)域內審判和檢察工作的規(guī)范性文件；（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會發(fā)布的決議、決定等文件；（四）其他規(guī)范性文件。起草說明的內容應包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據，以及其他需要說明的事項。審查報告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據及說明等有關材料應裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責分工，承擔相關規(guī)范性文件的審查工作。第十條市人大常委會辦公室負責規(guī)范性文件備案審查的日常工作。規(guī)范性文件制定機關應當自收到市人大常委會審查意見之日起30日內提出處理意見送市人大常委會辦公室。第十五條對修改后的規(guī)范性文件，制定機關應當重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報送備案。銅陵市人民代表大會常務關于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經法律監(jiān)督，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務監(jiān)督條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。兩個或兩個以上機關制定的規(guī)范性文件，由文件起草機關負責報送備案。第七條市人大常委會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：（一）對文件進行登記、分類、歸檔；（二）按照職責分工，根據規(guī)范性文件所涉及內容送市人大常委會工作；（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應同時分送各有關工作。第十條市人大常委會工作經過初審認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應及時向市人大常委會主任會議報告，由主任會議責成規(guī)范性文件制定機關自行糾正或者提請市人大常委會會議審議決定。規(guī)范性文件制定機關對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。第十五條要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進行審查的申請，市人大常委會研究室在收到申請后5日內轉市人民政府法制機構。對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報批評，并追究有關機關和人員的責任。開展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。2004年，我市將檢查改為季度檢查。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報送備案情況、審查情況以及處理結果在全市進行通報，并將通報報送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀委，以引起有關領導對規(guī)范性文件備案審查工作的重視。在對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件實施按月檢查和百分之百備案審查的基礎上，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的規(guī)范性文件必須在制定之日起3日內報送市政府法制辦備案，未經備案審查和公示的不得下發(fā)。三是明確改正程序。要求規(guī)范性文件施行前30日必須公示。