【正文】 第一篇：第一條 為加強規(guī)范性文件備案審查工作貢山縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法（草案）第一章 總 則第一條 為加強規(guī)范性文件備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》和《云南省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律、法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，指縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策所制定或通過的，適用于本行政區(qū)域的管理工作，內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務具有普遍約束力的決議、決定、辦法、命令等文件的總稱。第三條 規(guī)范性文件備案審查，是指規(guī)范性文件在生效之后．要按法定期限報常務委員會備案、審查、分類、歸檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。第四條 規(guī)范性文件備案、審查的原則：堅持有件必備，有備必審，有錯必糾。第五條 縣人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)是縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會 1 制定規(guī)范性文件的備案審查機關。縣人大常委會聯(lián)系法制工作委員會的副主任和各委室主要負責人組成規(guī)范性文件審查機構，負責對報送縣人大常委會備案審查的規(guī)范性文件進行審查。第二章 報備單位及文件范圍第五條報備規(guī)范性文件的制定機關包括:（一）縣人民政府；（二）縣人民法院，縣人民檢察院；（三）經縣政府批準以政府組成部門、辦事機構、直屬機構名義發(fā)布規(guī)范性文件的工作部門；（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會。第六條規(guī)范性文件的范圍包括：（一）具有普遍約束力的決議、決定、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則、通知、通告、意見；（二）經縣人民政府批準由有關工作部門發(fā)布的或者有關工作部門之間聯(lián)合發(fā)布的，本條第（一）項所列文件。第三章 規(guī)范性文件的報送第七條 制定規(guī)范性文件的機關應落實具體部門和人員負責備案的承辦工作，并于規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內報常務委員會備案審查。幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案審查。第八條 報送縣人大常委會人大常委會備案的規(guī)范文件材料，由縣人大常委會法制工作委員會負責接收、登記、并分送縣人大常委會各工作機構按照職責分工，負責相關規(guī)范性文件的審查工作。第九條 制定規(guī)范性文件的機關向常務委員會報送規(guī)范性文件時，應當提交下列材料：(一)備案報告；(二)規(guī)范性文件正式文本；(三)制定依據(jù)；(四)制定說明。備案材料按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式十五份，同時報送規(guī)范性文件的電子文本。第十條 規(guī)范性文件制定說明應當包括下列內容：(一)制發(fā)規(guī)范性文件的必要性；(二)制發(fā)規(guī)范性文件的依據(jù)；(三)制發(fā)規(guī)范性文件所要解決的主要問題；(四)制發(fā)規(guī)范性文件過程中調查研究、征求意見情況，對相關部門提出意見的采納情況和矛盾協(xié)調情況；(五)起草部門法制機構的審核意見；(六)貫徹實施該規(guī)范性文件所需要采取的措施；(七)其他需要說明的問題。第十一條 應當報送州人大常委會備案的規(guī)范性文件材料，由縣人大常委會辦公室負責報送。第三章 規(guī)范性文件的審查第十二條 收到備案機關報送備案的規(guī)范性文件材料后，縣人大常委會法制工作委員會應當在三日內審查報送的材料是否齊全，是否符合備案格式，是否在法定期限內備案，是否屬于備案范圍，并按照下列規(guī)定處理：(一)不屬于應當報備的規(guī)范性文件的，告知制發(fā)機關；(二)材料不齊的，通知制發(fā)機關限期補充缺少的材料；(三)不符合備案格式的，通知制發(fā)機關限期補正或者按照規(guī)定格式重報；(四)未在法定期限內報備的，給予批評或者通報；(五)符合備案條件的，報經縣人大常委會分管領導批示送相關工作委員會負責人進行初步審查。初審未發(fā)現(xiàn)問題的，填寫《初審意見表》，連同規(guī)范性文件交回法制工作委員會立卷歸檔；初審發(fā)現(xiàn)有問題的，提出審查建議，由規(guī)范性文件審查機構進行審查。第十三條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的，可以向常務委員會提出書面審查建議，說明申請審查的理由并附有關依據(jù)。第十四條 規(guī)范性文件審查的重點：(一)是否與憲法、法律、法規(guī)、行政規(guī)章、上級規(guī)范性文件和縣人大及其常委會的決議、決定相抵觸；(二)是否越權設定行政處罰、行政強制措施；(三)是否違法或不適當設定行政審批、行政許可、行政事業(yè)性收費、集資等項目；(四)是否違反規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件。第十五條 對下列規(guī)范性文件，可以進行主動審查：(一)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的；(二)涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；(三)涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；(四)其他認為需要進行審查的。第十六條 審查備案文件時，需要制定機關提供其他有關文件和資料的，制定機關應及時提供；需要向其他有關單位和組織詢問情況的，有關單位和組織應及時回復。第四章 規(guī)范性文件審查結果的處理第十七條 常務委員會各工作機構經審查，認為備案的規(guī)范性文件不適當或有下列情形之一的，應當向主任會議報告，由主任會議作出決定。(一)超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；(二)同法律、法規(guī)相抵觸的；(三)有其他不適當?shù)那樾危瑧斢枰猿蜂N的。第十八條 主任會議采取下列方式作出處理決定：(一)責成制定規(guī)范性文件的機關修改、變更或撤銷不適當規(guī)范性文件；(二)提請常務委員會會議審議，根據(jù)情況作出撤銷規(guī)范性文件的決定。第十九條 對需要修改的規(guī)范性文件，制定機關應當按照常務委員會的要求進行修改，并重新發(fā)文或者公布。新修改的規(guī)范性文件要重新進行備案審查。第二十條 對黨委、政府聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件，只審查審查涉及政府工作方面的內容，認為需要修改或廢止的，在按相關程序辦理的同時抄報同級黨委，建議不被采納的，報請上一級人大常委會決定。第二十一條 對在規(guī)定期限內不報送規(guī)范性文件或不按規(guī)定期限變更或撤銷不適當規(guī)范性文件的，由常務委員辦公室予以通報，被通報機關應按常務委員會的要求報送或辦理，進行備案審查。相關單位要對主要責任人進行批評教育或責成其作出檢查；情節(jié)嚴重的，依照有關規(guī)定給予處分。第二十二條 規(guī)范性文件的制定機關，應當在每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送縣人大常委會法制工作委員會備案。第五章 附則第二十三條 本辦法由貢山縣人大常委會負責解釋。第二十四條 本辦法自通過之日起施行。第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經常性監(jiān)督工作的一項重要內容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。一、概念和意義規(guī)范性文件是指由國家機關制訂的，涉及公民、法人或其他組織權利和義務，并在其管轄范圍內具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標準，規(guī)范國家和公民之間的關系，在最大范圍內反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表人民參與管理本行政區(qū)