【正文】 指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第七條 報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；（四）其他相關(guān)資料。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)審查。第十一條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料?？h人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機構(gòu)。第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。第十九條 本辦法自通過之日起施行。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實處。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會效果。三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題（一）關(guān)于報送州人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會的備案審查工作。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。（二）關(guān)于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)予以改變或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機構(gòu)對審查建議的內(nèi)容和價值進(jìn)行研究評估后再根據(jù)情況報常委會領(lǐng)導(dǎo)確定。第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：（一）人民政府制定的規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案；（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；（三）本省實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案。第五條 按照本辦法報送備案的規(guī)范性文件，徑送負(fù)責(zé)備案工作的法制機構(gòu)。第六條規(guī)范性文件的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）制定的必要性、依據(jù)；（二）規(guī)范的主要內(nèi)容；（三）其他需要說明的問題。第八條法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進(jìn)行審查：（一）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；（二）是否超越權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政收費、行政許可、行政強制措施、減免稅等事項；（三）是否同上級行政決定、命令相抵觸；（四）不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定是否一致。經(jīng)法制機構(gòu)協(xié)調(diào)取得一致意見的，由有關(guān)制定機關(guān)自行糾正；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。縣級以上人民政府法制機構(gòu)每年第一季度對上規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行一次通報，并根據(jù)實際情況進(jìn)行督促檢查。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱。備案材料應(yīng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常委會提出審查建議的，應(yīng)提交書面審查建議。第九條規(guī)范性文件審查的程序：（一）市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進(jìn)行審查。（五）市人大常委會辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。第十二條市人大各專門委員會或常委會工作部門經(jīng)過審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會分管負(fù)責(zé)人審簽后，由市人大常委會辦公室交規(guī)范性文件制定機關(guān)修改。第十四條常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問。第十八條本辦法自通過之日起施行。第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關(guān)報送市人大常委會備案。第六條市人大常委會研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會工作可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)就有關(guān)情況作出說明。第十二條規(guī)范性文件制定機關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報市人大常委會。市人大常委會主任會議審查情況，由市人大常委會研究室于5日內(nèi)告知申請人。第十七條不報、漏報、不按期報送備案的，市人大常委會研究室應(yīng)通知其限期補報。第五篇：黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法（１９９３年８月２４日 黑龍江省人民政府令第四號）第一條 為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。各級人民政府及其所屬工作部門制定發(fā)布內(nèi)部文件、工作制度、技術(shù)操作規(guī)程以及針對特寫的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項發(fā)布布告、通告或作出決定等，不適用本辦法。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報送。第九條 縣級以上各級人民政府法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以就規(guī)范性文件的有關(guān)問題召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門必須遵守。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門必須遵守；達(dá)不成一致意見的，由人民政府法制機構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定。逾期未通知的，視為沒有不同意見。第十四條 規(guī)范性文件發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到備案審查意見之日起三十日內(nèi)，將處理結(jié)果報負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機構(gòu)。各級人民政府法制機構(gòu)，有權(quán)對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府發(fā)布文件的情況進(jìn)行檢查，督促其認(rèn)真執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定。第十八條 對村規(guī)民約的備案工作，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本辦法執(zhí)行。發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：1993年08月24日 實施日期：1993年10月01日(地方法規(guī))