【正文】 月《中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進一步加強規(guī)范性文件備案審查”。起草過程中，常委會工作機構分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機構、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據反饋的意見進行了研究修改。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。四是堅持主動審查與被動審查相結合，以主動審查為主，輔之以被動審查。具體來講，審查機構要依法審查，認真研究，充分論證。根據《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務委員會就本行政區(qū)域內的重大事項作出的決議、決定。按照層級監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關文件，應當向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機構負責審查，一般不在本級人大常委會備案范圍?！薄侗O(jiān)督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的?！兑?guī)定（草案）》根據《監(jiān)督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認為有關規(guī)范性文件有不適當情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機構會同有關專門委員會或者常委會工作機構進行審查?！吨萑舜蟪Ｎ瘯?guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。第四條規(guī)范性文件應當自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內報市人大常委會備案。第五條規(guī)范性文件審查的基本原則對規(guī)范性文件進行審查，應當堅持依法辦理、集體行使職權的原則，實行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式。第七條對下列規(guī)范性文件，市人大常委會可以進行主動審查（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的；（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；（四）市人大常委會認為需要進行主動審查的。（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關專家參與相關審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關說明情況或補充材料。其主要職責是：（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯系；（三）承辦其他相關工作。第十三條市人大各專門委員會或常委會工作部門認為規(guī)范性文件應當修改或撤銷而制定機關不予修改或撤銷的，應提交市人大常委會主任會議討論，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會會議提請撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。第十六條市人大常委會辦公室應當在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務，依照法定職權和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。第五條報送備案的規(guī)范性文件應包括以下內容：（一）備案報告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據以及說明等有關材料。第八條市人大常委會對規(guī)范性文件進行以下幾個方面審查：（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務決議、決定相抵觸；（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權限；（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定是否一致；（五）規(guī)范性文件內容是否適當。第十一條市人大常委會主任會議責成規(guī)范性文件制定機關自行糾正的，由市人大常委會研究室根據主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。第十三條本市各級國家機關和社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務的決議、決定相抵觸或者不適當的，可以向市人大常委會研究室書面提出要求對規(guī)范性文件進行審查的申請。市人民政府法制機構應在30日內，進行審查并答復申請人，同時將審查情況書面報送市人大常委會研究室備案。第十八條本辦法由市人大常委會研究室負責解釋。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指局機關各處室根據職責分工和辦文程序以局名義制定印發(fā)的，涉及或影響公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的煤礦安全生產監(jiān)督管理規(guī)定、決定、辦法、規(guī)則、實施細則等文件。第四條 規(guī)范性文件審查備案應遵守下列規(guī)定：（一）承辦處室應當按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，做好規(guī)范性文件的調研、論證、起草、征求意見和起草說明編制等工作；（二）涉及相關處室業(yè)務或者綜合性的規(guī)范性文件，由起草 處室送相關處室會簽，涉及行政許可事項的還應送局行政許可辦公室審核；（三）承辦處室將會簽后的規(guī)范性文件初稿及起草說明送局執(zhí)法監(jiān)督處按本辦法第五條規(guī)定進行審查，再經局辦公室按本辦法第七條進行核稿后，由分管負責人簽署意見，送主要負責人或者主要負責人委托的負責人簽發(fā)。（三）局發(fā)規(guī)范性文件與其他行政部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由負責起草規(guī)范性文件的處室會同執(zhí)法監(jiān)督處負責協(xié)調。規(guī)范性文件中一般不得規(guī)定從發(fā)布之日起實施，生效日期應當晚于發(fā)布日期。第十條 由我局牽頭聯合省政府其他部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定的程序進行審查備案。第十三條 各煤礦安全監(jiān)察分局制發(fā)的規(guī)范性文件應自公布之日起15日內按本辦法向執(zhí)法監(jiān)督處備案。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指我市有制定權的行政機關或組織，依據法定權限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利和義務，公開發(fā)布并反復適用的，具有普遍約束力的行政文件。第五條 規(guī)范性文件應于發(fā)布之日起日內報送備案，相30關材料提交備案審查機關。第九條 備案審查機關審查報送備案的規(guī)范性文件時應當履行下列職責：（一）要求報送機關補充報送有關制定該規(guī)范性文件的材料的，應當及時通知報送機關在規(guī)定期限內提供或作出解釋；（二）發(fā)現規(guī)范性文件內容涉及兩個以上部門職權，應當征求相關部門意見；（三）對規(guī)范性文件的有關爭議的問題，應當召集相關部門進行協(xié)調，組織論證和復核。第十三條 規(guī)范性文件制定機關拒不執(zhí)行、無正當理由拖延執(zhí)行備案審查機關的決定或者不按本辦法報送備案的，由備案審查機關視情節(jié)輕重給予通報批評、責令改正，并由主管機關對其負責人給予行政處分。