【正文】 人民政府工作部門，市級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，向市人民政府法制部門報(bào)送備案；(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，向區(qū)(市)縣人民政府法制部門報(bào)送備案；(四)市和區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)同時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)送備案；(五)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送備案，其他部門抄送上一級(jí)主管部門。第二十四條(對(duì)違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的處理)規(guī)范性文件存在下列問(wèn)題的，由備案審查機(jī)關(guān)按下列規(guī)定處理：(一)違反本規(guī)定第四條、第七條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》。(三)同一級(jí)政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。第二十八條(施行日期)本規(guī)定自2005年9月1日起施行。區(qū)(市、縣、委、辦、局)人民政府二00年月日第二篇：上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定上海市人民政府令第18號(hào)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2003年12月22日市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。第四條（適用排除）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。第七條（制定主體的限制）下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：（一）臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)；（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；（三）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的市人民政府工作部門的下屬機(jī)構(gòu)；（四）區(qū)（縣）人民政府的派出機(jī)構(gòu)；（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。市和區(qū)（縣）人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。第十二條（聽(tīng)取意見(jiàn)）起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人或者專家的意見(jiàn)。對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中予以載明。法律審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）是否具有制定的必要性和可行性；（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；（三）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸；（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)；（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；（六）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見(jiàn)；（七）是否對(duì)重大分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)；（八）其他需要審核的內(nèi)容。區(qū)（縣）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。第二十條（公眾查閱場(chǎng)所）公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。除市和區(qū)（縣）人民政府外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。第二十四條（規(guī)范性文件解釋）規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。第三章 規(guī)范性文件的備案第二十六條（備案審查工作機(jī)構(gòu)）市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的規(guī)范性文件 備案審查工作。區(qū)（縣）人民政府工作部門將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)（縣）人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門以及區(qū)（縣）檔案館。第三十條（備案受理登記）報(bào)送規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十七條和第二十九條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，備案 監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)退回或者通知補(bǔ)充材料。延長(zhǎng)審查期限的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)。制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的書(shū)面建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年１月底之前，將本機(jī)關(guān)上一制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。第三十八條（對(duì)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督）備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政機(jī)關(guān)修訂、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。第三篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法青海省人民政府令2013年第99號(hào)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)２０１３年１０月２５日省政府第１６次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０１４年３月１日起施行。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不適用本辦法。第二章 起草第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政許可；（二）行政處罰；（三）行政強(qiáng)制；（四）行政收費(fèi)；（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)工作部門代為起草。相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見(jiàn)分歧的；（二）涉及重大公共利益，存在重大意見(jiàn)分歧的；（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。第十六條 政府及部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)報(bào)送規(guī)范性文件的合法性審查。第四章 決定和公布第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定。第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府公報(bào)或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公布；對(duì)涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。報(bào)送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在１０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起，在２０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)及時(shí)向社會(huì)公布。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定不一致的；（三）調(diào)整對(duì)象已不存在的；（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的；（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。第三十五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報(bào)告，向上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。對(duì)重大意見(jiàn)分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明?？h級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說(shuō)明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過(guò)程，要解決的主要問(wèn)題，規(guī)定的主要措施，征求意見(jiàn)及采納情況等）；（三）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；（四）其他有關(guān)資料（包括聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國(guó)家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書(shū)》。第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見(jiàn)、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)?，F(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)行分級(jí)管理，有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾的原則。但公布后如不立即施行將會(huì)對(duì)規(guī)范的重大事項(xiàng)造成嚴(yán)重妨礙或涉及安全、災(zāi)情、疫情等重大、緊急事項(xiàng)的除外。第八條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市規(guī)范性文件的備案審查工作；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門應(yīng)明確由本部門法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。第十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)的情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求相關(guān)部門意見(jiàn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書(shū)之日起15日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書(shū)面報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。確有問(wèn)題的，按照第十五條的有關(guān)規(guī)定予以處理。第十七條 有下列情況之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：（一）已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部?jī)?nèi)容；（二）已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的；（三）已自然失效的。第二十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。但是由于有的部門法律意識(shí)不強(qiáng)，在行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中，只看重本部門利益，忽視法制和政令統(tǒng)一原則，個(gè)別部門存在對(duì)制定的規(guī)范性文件不經(jīng)法制機(jī)關(guān)審查把關(guān)就直接報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的現(xiàn)象，有的部門對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備工作不重視，報(bào)備時(shí)間嚴(yán)重超期，使文件中的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，另外，不報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象仍有存在。四、需要說(shuō)明的問(wèn)題（一）關(guān)于備案審查中撤銷或者變更規(guī)范性文件的問(wèn)題為加大規(guī)范性文件的審查力度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，提高審查質(zhì)量，及時(shí)糾正違法的規(guī)范性文件，《規(guī)定》第十一條對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何處理作了具體規(guī)