【正文】 機(jī)關(guān)或者起草單位就規(guī)范性文件草案作出說明，聽證參加人提出意見和建議；（四）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由聽證參加人簽字或者蓋章。第十五條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報(bào)送政府辦公廳（室），政府辦公廳（室）在對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查后，批轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議和簽發(fā)。第十九條 規(guī)范性文件合法性審查通過的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體審議。第二十一條 規(guī)范性文件未經(jīng)調(diào)研論證、廣泛征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發(fā)布施行。第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起計(jì)算。第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，清理后應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并按照本辦法第二十九條規(guī)定報(bào)送備案。第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件延長(zhǎng)有效期的，按照前款規(guī)定報(bào)送備案。第三十二條 政府法制機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，將有關(guān)材料退回制定機(jī)關(guān)并說明理由；不符合本辦法第三十條、第三 十一條規(guī)定的，要求制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)予以補(bǔ)正，補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定或者逾期未補(bǔ)正的，視為未備案。第三十五條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)單位協(xié)助審查，或者向有關(guān)單位征求意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見。第三十八條 政府法制機(jī)構(gòu)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在備案登記之日起30日內(nèi)完成，專業(yè)性較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)審查期限，但延長(zhǎng)期限不得超過15日。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照本辦法第三十六條的規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第一季度通報(bào)上一年度本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。第五章 附則第四十七條 旗縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級(jí)人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級(jí)人民政府規(guī)范性文件管理。自治區(qū)人民政府2004年8月17日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第135號(hào)）同時(shí)廢止。第二章 規(guī)范性文件的制定第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件：（一）各級(jí)人民政府；（二）縣級(jí)以上人民政府工作部門；（三）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織。第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確、規(guī)范。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式向社會(huì)廣泛征求意見。第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）報(bào)請(qǐng)審查的請(qǐng)示；（二）規(guī)范性文件草案；（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；（四）合法性論證情況；（五）征求意見情況。第十七條 對(duì)規(guī)范性文件起草過程中的爭(zhēng)議問題，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告。第三章 規(guī)范性文件的備案第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備案：（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。第二十五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件同上級(jí)人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭(zhēng)議的，由上級(jí)人民政府確定如何適用。第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對(duì)固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（雅府發(fā)〔2001〕69號(hào)）同時(shí)廢止。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。對(duì)重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；（三）征求意見的有關(guān)材料；（四）其他有關(guān)資料（包括聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國(guó)家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。２００４年２月２４日省人民政府公布的《青海省規(guī)范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門起草、制定的規(guī)范性文件的合法性審查。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門可以就下列事項(xiàng)制定規(guī)范性文件：（一）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；（三）規(guī)范本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理工作。第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，參照部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。第十八條政府工作部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際，自主確定部門規(guī)范性文件的立項(xiàng)工作。起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。第二十二條 起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)：（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；（五）起草部門認(rèn)為確有必要的。征詢意見的期限自公告之日起一般不少于10日。規(guī)范性文件草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說 明。第二十八條 政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件按照下列程序進(jìn)行：（一）初步審查：主要審查制定主體、制定權(quán)限、制定程序是否合法；（二）征求和聽取意見：征求相關(guān)部門、管理相對(duì)人、有關(guān)專家和公眾的意見；（三）調(diào)研：會(huì)同起草部門就擬定措施的可行性、可操作性等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究；（四）協(xié)調(diào)：就有爭(zhēng)議的問題和相關(guān)部門、單位溝通協(xié) 調(diào)，爭(zhēng)取達(dá)成一致意見；（五）會(huì)商：法制機(jī)構(gòu)和起草部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員共同就文件主要內(nèi)容和存在問題進(jìn)行座談?dòng)懻摚潭ㄌ釄?bào)政府審議的規(guī)范性文件草案。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限及時(shí)回復(fù)意見，并由主要負(fù)責(zé)人簽署；逾期不回復(fù)意見的，視為同意規(guī)范性文件草案內(nèi)容。第三十三條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：（一）經(jīng)初步審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本辦法第二十六條規(guī)定的，可以緩辦或退回起草單位。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交合法性審查報(bào)告。第三十六條 制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。符合要求的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號(hào)，出具《規(guī)范性文件登記通知書》；不符合要求的，不予登記，并書面說明理由。第三十八條 政府法制機(jī)構(gòu)建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行登記，并且每季度公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。依照本辦法報(bào)送市、縣（市、區(qū)）人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。第四十四條 報(bào)送規(guī)范性文件備案,符合本辦法第二條和第四十二條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第四十二條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。第四十六條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。第四十九條 制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件審查申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。第七章 管理第五十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)過登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢、下載。第五十五條 規(guī)范性文件后評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性、合理性、可操作性、實(shí)效性等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法重新登記、編號(hào)、公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。對(duì)重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明?？h級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；（三）征求意見的有關(guān)材料；（四）其他有關(guān)資料（包括聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國(guó)家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)