【正文】 其上一制定的規(guī)范性文件目錄報送備查?？h人大常委會各有關(guān)工作機構(gòu)按照各自的職責，負責專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。第十條 縣人大常委會各工作機構(gòu)對規(guī)范性文件就下列事項進行審查：（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；（三）規(guī)范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸；（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否相沖突；（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；（六）其他有不適當情形應予糾正的。第十三條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應當在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報縣人大常委會。縣人大常委會撤銷報送備案的規(guī)范性文件的決定，應當向社會公開。第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負責解釋。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領(lǐng)導參加的規(guī)范性文件備案審查工作會議，對加強和改進我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。二、《規(guī)定（草案）》的起草思路《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機構(gòu)和各專門委員會來開展備案審查工作的。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會對違法或者不適當?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當，提高依法辦事的能力和水平。只有當相關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當，制定機關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經(jīng)過人大常委會會議審議決定。在征求意見的過 程中，有的同志認為，經(jīng)過政府批準的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級政府的意志，也應當納入備案審查的范圍。州人民政府應當向州人大常委會反饋處理結(jié)果。（三）關(guān)于國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題除了規(guī)范性文件制定機關(guān)按照規(guī)定，應當向州人大常委會報送備案以外，有關(guān)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構(gòu)研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務,具有普遍約束力,可以反復適用的文件的總稱。備案材料應提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常委會提出審查建議的，應提交書面審查建議。第九條規(guī)范性文件審查的程序：（一）市人大常委會辦公室應當在收到規(guī)范性文件審查請求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進行審查。（五）市人大常委會辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應當及時將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。第十二條市人大各專門委員會或常委會工作部門經(jīng)過審查后認為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會分管負責人審簽后，由市人大常委會辦公室交規(guī)范性文件制定機關(guān)修改。第十四條常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，規(guī)范性文件制定機關(guān)應當派人到會聽取意見，回答詢問。第十八條本辦法自通過之日起施行。第四條規(guī)范性文件應當自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關(guān)報送市人大常委會備案。第六條市人大常委會研究室負責規(guī)范性文件備案工作。在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會工作可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)就有關(guān)情況作出說明。第十二條規(guī)范性文件制定機關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應在30日內(nèi)，將處理情況報市人大常委會。市人大常委會主任會議審查情況，由市人大常委會研究室于5日內(nèi)告知申請人。第十七條不報、漏報、不按期報送備案的，市人大常委會研究室應通知其限期補報。第四篇：黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法（１９９３年８月２４日 黑龍江省人民政府令第四號）第一條 為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。各級人民政府及其所屬工作部門制定發(fā)布內(nèi)部文件、工作制度、技術(shù)操作規(guī)程以及針對特寫的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項發(fā)布布告、通告或作出決定等，不適用本辦法。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送。第九條 縣級以上各級人民政府法制機構(gòu)具體負責規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。負責備案審查的人民政府法制機構(gòu)認為有必要時，可以就規(guī)范性文件的有關(guān)問題召集相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，相關(guān)部門必須遵守。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，相關(guān)部門必須遵守；達不成一致意見的，由人民政府法制機構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定。逾期未通知的，視為沒有不同意見。第十四條 規(guī)范性文件發(fā)布機關(guān)應當自接到備案審查意見之日起三十日內(nèi)，將處理結(jié)果報負責備案審查的人民政府法制機構(gòu)。各級人民政府法制機構(gòu)，有權(quán)對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府發(fā)布文件的情況進行檢查，督促其認真執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定。第十八條 對村規(guī)民約的備案工作，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本辦法執(zhí)行。發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：1993年08月24日 實施日期：1993年10月01日(地方法規(guī))第五篇：規(guī)范性文件備案規(guī)范性文件備案今年年底，我國要宣布中國特色社會主義法律體系的建成。雖然說，我們這里所說的規(guī)范性文件不在立法范疇，但它是一種準立法行為。由于規(guī)范性文件它是一個抽象的行政行為，它跟我們平時的行政執(zhí)法這樣的具體行政行為不一樣，執(zhí)法行為針對的是具體的人，具體的事，是一次性行為，它的影響面相對比較小。2007年，市政府對這個《規(guī)定》進行了修訂，并作了重新發(fā)布，重新發(fā)布后的這個文件，從規(guī)范性文件的制定原則、立項、起草、審查、決定、公布、備案等方面對文件的制定程序作了比較明確的規(guī)定。具體來講，主要有以下幾個事項不得設(shè)定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費，4行政強制,5其他應當由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項。也就是說，各部門、各縣（市、區(qū)）政府在下一，有以市政府名義制定規(guī)范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制辦提出制定計劃，經(jīng)法制辦審核，報市政府審定后執(zhí)行，沒報計劃的，下一原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定。在起草一個文件之前是不是經(jīng)過深入的調(diào)查研究了，是不是聽取各方意見了，它不光是程序問題，有時候還是態(tài)度問題，尤其是涉及重大問題的文件的時候。第三，起草規(guī)范性文件，應對內(nèi)容相近的現(xiàn)行規(guī)范性文件進行清理。國務院制定的行政法規(guī)、省級人大制定的地方性法規(guī)可以叫“條例”，但規(guī)范性文件不行。因此，規(guī)范性文件的起草說明對于提高規(guī)范性文件通過的效率，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，具有十分重要的意義。需要說明的是，要求規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相統(tǒng)一，并不是要求和上級規(guī)定一一對應，照搬照抄。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)范性文件不得設(shè)定，這里所說的不得“設(shè)定”，它不但包括不能自己“創(chuàng)設(shè)”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政處罰的“種類和標準”，這一點我們一定要把握好。但是，同時，對該罰的，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關(guān)規(guī)定的。曾經(jīng)我們在審查文件過程中有單位提出過，說在行政管理過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被管理人的某些行為是違法的，不合適的，國家法律雖然沒有規(guī)定本單位可以處罰，但該單位不管沒人管，不處罰又制止不了，不能聽之任之。再說了，我們就是去執(zhí)法的時候，下行政處罰決定書，其中引用的處罰依據(jù)也肯定都是法律、法規(guī)、規(guī)章，而不會是規(guī)范性文件。這里的不得設(shè)定行政許可和不得設(shè)定行政處罰類似，也就是說，規(guī)范性文件不但不能“創(chuàng)設(shè)”新的行政許可“項目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環(huán)節(jié)”。我們國家現(xiàn)在還沒有一部規(guī)范行政收費的法律，《行政收費法》已經(jīng)醞釀了好多年了，到目前還沒有出臺。這里面，我們不但不能“設(shè)定”行政收費“項目”、也不能“增設(shè)”收費“范圍”，或者擅自“增加”收費“標準”。我國的《行政強制法》可能很快就頒布了，這又將是一部規(guī)范行政行為的法律規(guī)范。這與中央和國務院關(guān)于減輕外來務工人員的負擔的相關(guān)精神是相違背的。關(guān)于“解釋權(quán)”的問題。發(fā)布文件就是為了落實的，這個文件是不是有必要發(fā)，是不是切實可行，它的發(fā)布能不能因地制宜地得到實施，解決實際問題，都是值得考慮的，因此，必要性和可行性也顯得很重要。但是對于有些直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，我們在審查過程中還必須要按國務院有關(guān)規(guī)定向社會和有關(guān)單位征求意見，其中涉及重大事項的，還要召開聽證會、論證會，或者上報市政府協(xié)調(diào)等，中間會需要一些時間，這個需要有些部門的理解和配合?，F(xiàn)在市政府公布規(guī)范性文件的方式一般是政府門戶網(wǎng)站和政府公報。國家從2007年7月1日施行的《監(jiān)督法》，其中專章規(guī)定人大對政府規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，這還是一個法定監(jiān)督。市政府的文件給省政府和市人大備案，各縣（市、區(qū)）政府和市政府部門向市政府報備的文件的具體審查工作在市政府法制辦。不需要報備的有：原文轉(zhuǎn)發(fā)的上級部門規(guī)范性文件的文件。《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》中也有明確規(guī)定。