【正文】 一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會(huì)效果。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實(shí)處。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強(qiáng)備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實(shí)施辦法》及湖北省人大常委會(huì)《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時(shí)，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。2009年6月和12月，省人大常委會(huì)辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報(bào)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。第十九條 本辦法自通過(guò)之日起施行。第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會(huì)提出審查要求，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)主任會(huì)議研究處理?？h人大常委會(huì)辦公室收到處理情況的報(bào)告后，及時(shí)送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。第十一條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說(shuō)明和提供材料。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審查。第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報(bào)告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；（四）其他相關(guān)資料。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)通過(guò)的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱(chēng)。第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起20日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，一式10份。第九條 縣人大常委會(huì)辦公室對(duì)報(bào)送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，提出意見(jiàn)。第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會(huì)主任會(huì) 議提出撤銷(xiāo)案建議，由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷(xiāo)案，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議并作出處理決定。前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。涇陽(yáng)縣人大常委會(huì) 2009年7月7日 受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報(bào)說(shuō)明如下：一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過(guò)程規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)十分重要的工作。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級(jí)人大常委會(huì)要“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”。起草過(guò)程中，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會(huì)、州人大各專(zhuān)門(mén)（工作）委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、各位副秘書(shū)長(zhǎng)和辦公室各位副主任的意見(jiàn)，并根據(jù)反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了研究修改。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。四是堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，以主動(dòng)審查為主，輔之以被動(dòng)審查。具體來(lái)講，審查機(jī)構(gòu)要依法審查，認(rèn)真研究，充分論證。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實(shí)施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進(jìn)一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級(jí)人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。按照層級(jí)監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門(mén)制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報(bào)送備案，由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，一般不在本級(jí)人大常委會(huì)備案范圍?！薄侗O(jiān)督法》第三十條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷(xiāo)：（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實(shí)施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求的，由常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查?！吨萑舜蟪Ｎ瘯?huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。第五條規(guī)范性文件審查的基本原則對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實(shí)行事后審查和被動(dòng)審查為主、主動(dòng)審查為輔的方式。第七條對(duì)下列規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)可以進(jìn)行主動(dòng)審查（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；（四）市人大常委會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行主動(dòng)審查的。（三）在規(guī)范性文件的初審過(guò)程中，市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或補(bǔ)充材料。其主要職責(zé)是：（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；（三）承辦其他相關(guān)工作。第十三條市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷(xiāo)而制定機(jī)關(guān)不予修改或撤銷(xiāo)的，應(yīng)提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否向市人大常委會(huì)會(huì)議提請(qǐng)撤銷(xiāo)或廢止該規(guī)范性文件的議案。第十六條市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)各工作部門(mén)書(shū)面報(bào)告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計(jì)、處理情況。第二條本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。第五條報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報(bào)告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說(shuō)明等有關(guān)材料。第八條市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個(gè)方面審查：（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)決議、決定相抵觸；（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；（四）同其他規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定是否一致；（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。第十一條市人大常委會(huì)主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會(huì)研究室根據(jù)主任會(huì)議的意見(jiàn)，擬定《規(guī)范性文件審查意見(jiàn)書(shū)》。第十三條本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，可以向市人大常委?huì)研究室書(shū)面提出要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審查并答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)將審查情況書(shū)面報(bào)送市人大常委會(huì)研究室備案。第十八條本辦法由市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)解釋。第二條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指局機(jī)關(guān)各處室根據(jù)職責(zé)分工和辦文程序以局名義制定印發(fā)的，涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、決定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等文件。第四條 規(guī)范性文件審查備案應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）承辦處室應(yīng)當(dāng)按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，做好規(guī)范性文件的調(diào)研、論證、起草、征求意見(jiàn)和起草說(shuō)明編制等工作；（二）涉及相關(guān)處室業(yè)務(wù)或者綜合性的規(guī)范性文件，由起草 處室送相關(guān)處室會(huì)簽，涉及行政許可事項(xiàng)的還應(yīng)送局行政許可辦公室審核；（三）承辦處室將會(huì)簽后的規(guī)范性文件初稿及起草說(shuō)明送局執(zhí)法監(jiān)督處按本辦法第五條規(guī)定進(jìn)行審查，再經(jīng)局辦公室按本辦法第七條進(jìn)行核稿后，由分管負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，送主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人委托的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。（三）局發(fā)規(guī)范性文件與其他行政部門(mén)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定