【正文】 新區(qū)的服務(wù)效率。本文從產(chǎn)業(yè)集群的角度分析了科技工業(yè)園區(qū)的演化過(guò)程和典型特征，由此得出對(duì)發(fā)展我國(guó)科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)啟示。定義科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群20世紀(jì)90年代以來(lái)，新的產(chǎn)業(yè)集聚原理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義得到了國(guó)際上學(xué)界、商界和政界的空前重視?？萍奸_(kāi)發(fā)以及科技成果的產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化是科技工業(yè)園區(qū)最基本的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，我們可以對(duì)科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群這樣理解：科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群是基于一定的地緣關(guān)系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、同業(yè)交往等關(guān)系，在競(jìng)爭(zhēng)和合作過(guò)程中共同獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體，它一般包括一批對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起作用的、相互聯(lián)系的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他實(shí)體。這種本質(zhì)賦予產(chǎn)業(yè)集群以動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的、自組織的結(jié)構(gòu)；這種結(jié)構(gòu)綜合了市場(chǎng)、政府的功能，綜合了技術(shù)創(chuàng)新和組織設(shè)計(jì)的因素。20世紀(jì)初期至20世紀(jì)50年代，科技工業(yè)園區(qū)處于形成的基礎(chǔ)階段。第二次世界大戰(zhàn)期間，對(duì)電子設(shè)備的急需決定性地推動(dòng)了休利特帕克公司（即惠普公司）和在斯坦福大學(xué)周邊的新公司的發(fā)展。到60年代，在第一代衍生公司的基礎(chǔ)上，衍生活動(dòng)成為該園區(qū)擴(kuò)散技術(shù)訣竅的一項(xiàng)重要機(jī)制。尤為特殊的是，1974年第一臺(tái)個(gè)人計(jì)算機(jī)的誕生開(kāi)拓了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)時(shí)代。各國(guó)科技園區(qū)為形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，按照?qǐng)@區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以某類核心產(chǎn)品基地建設(shè)為主，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。大量的研究表明，一些在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，總是來(lái)自于某些特定的區(qū)域，并且在該區(qū)域有相關(guān)企業(yè)聚集在一起?？萍脊I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特性從內(nèi)部關(guān)系看，集群內(nèi)企業(yè)間以及企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和有序化，表現(xiàn)在企業(yè)間通過(guò)專業(yè)化分工與協(xié)作以獲取外部經(jīng)濟(jì)；企業(yè)間通過(guò)交換以獲取外部資源、銷售產(chǎn)品和勞務(wù)、促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的盡快積累；集群內(nèi)部同時(shí)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和緊密合作，滿足資源的共享、知識(shí)的快速擴(kuò)散和價(jià)值鏈上的相互需求。產(chǎn)品的技術(shù)水平、企業(yè)的規(guī)模大小以及組織結(jié)構(gòu)是影響科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群地方聯(lián)系的決定性因素。集群具有跨區(qū)域和跨產(chǎn)業(yè)的雙重特點(diǎn)。正如研究硅谷產(chǎn)業(yè)集群的加州大學(xué)DAVIS分校教授MarkKenney指出，硅谷的產(chǎn)業(yè)集群與世界上許多其他產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)突出不同之處就在于硅谷源源不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的奇異能力。美國(guó)硅谷掌握著信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，掌握著產(chǎn)業(yè)鏈上游的芯片設(shè)計(jì)、系統(tǒng)軟件、支撐軟件（如數(shù)據(jù)庫(kù)）等基礎(chǔ)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)研制及硬件、軟件標(biāo)準(zhǔn)的制定，主宰著整個(gè)產(chǎn)業(yè)，決定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的游戲規(guī)則。集群運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)是“信任和承諾”等人文因素，這種人文因素是維持集群內(nèi)企業(yè)所形成的長(zhǎng)期關(guān)系的紐帶，使集群在面對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)，擁有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按照這一原則，擁有大量高質(zhì)量與高有效性勞動(dòng)的地區(qū)，即使勞動(dòng)的成本較高，也會(huì)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落腳的目標(biāo)，這些地區(qū)因此成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地。通過(guò)上述對(duì)科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特征分析和國(guó)外成功科技工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)研究，我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示：加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，建立完善的產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制。將我國(guó)科技工業(yè)園區(qū)納入全球生產(chǎn)體系。營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新文化氛圍。文章以蘇南地區(qū)為例分析了基于產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近20年來(lái),我國(guó)東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。珠江三角洲的404個(gè)建制鎮(zhèn)中,以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占了1/4。據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查,江蘇省江陰市、張家港市、常熟市,浙江省紹興縣、杭州市蕭山區(qū),廣東省東莞市、開(kāi)平市、中山市等產(chǎn)值超過(guò)100億元的10個(gè)紡織基地市(縣),紡織工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2,442億元,占這10個(gè)市縣工業(yè)總產(chǎn)值的38%[2]。工業(yè)園區(qū)是一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具,其目的在于為企業(yè)提供一種外部環(huán)境條件。我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了工業(yè)小區(qū),包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在內(nèi),寧波市的工業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到127個(gè)之多,蘇州市工業(yè)園區(qū)的總數(shù)達(dá)到235個(gè)之多。2000年高新區(qū)企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品達(dá)21,896種,其中75%的產(chǎn)品及產(chǎn)品銷售收入集中在電子信息、生物醫(yī)藥技術(shù)、新材料、新能源及高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和光機(jī)電一體化技術(shù)等6個(gè)主要高新技術(shù)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成的專業(yè)分工與協(xié)作,降低了交易成本,創(chuàng)造了外部經(jīng)濟(jì)和集體效率(ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙ)。第四,資源共享效應(yīng)。但是,企業(yè)在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然產(chǎn)生聚集效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群作為一種特殊的組織形式,集群內(nèi)企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的分工以及因長(zhǎng)期合作所建立的信任基礎(chǔ),形成了非正式的合作契約。如美國(guó)的硅谷、印度的班加羅爾工業(yè)園、中國(guó)的中關(guān)村科技園、臺(tái)灣新竹科技園等等。今后一段時(shí)間,各級(jí)政府和工業(yè)園區(qū)必須圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。園區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)了50%。2002年以來(lái),園區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快的增長(zhǎng)。該工業(yè)園的企業(yè)主要分布在微電子信息、精密機(jī)械、醫(yī)療用品等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。例如,在一些大型跨國(guó)公司“龍頭企業(yè)”的周邊,都有大量的配套廠商圍著它轉(zhuǎn)?！拔⒚爽F(xiàn)象”可以告訴我們這個(gè)集聚效應(yīng)有多么明顯。隨著配套廠商越聚越多,配套能力越來(lái)越強(qiáng),蘇州在電子信息制造業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)鏈將更加完善,反過(guò)來(lái)又會(huì)吸引眾多世界級(jí)大廠商的加盟。特別是日韓及臺(tái)灣等地的客商還有“抱團(tuán)”現(xiàn)象。小的產(chǎn)業(yè)鏈慢慢變長(zhǎng)、變大,于是多條同質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈相互交織,構(gòu)成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集群。摩托羅拉的中國(guó)生產(chǎn)線在天津,。開(kāi)發(fā)區(qū)在提升地區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面更是功不可沒(méi)。一個(gè)是沿滬寧線的以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。從蘇南工業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明,園區(qū)內(nèi)企業(yè)有明顯的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,有助于形成工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次,產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)一般存在著明顯的經(jīng)濟(jì)外部性,使得企業(yè)可以共享行業(yè)內(nèi)的公共產(chǎn)品,而且容易接近客戶。一般情況下,集群區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)過(guò)近距離的競(jìng)爭(zhēng)和兼并,只有那些采取先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)制度的企業(yè)才能生存下來(lái)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定規(guī)模,企業(yè)內(nèi)的某道生產(chǎn)工序就會(huì)逐步分離出去,并逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)行業(yè),參加到集群的網(wǎng)絡(luò)之中。3以產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向加快我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議產(chǎn)業(yè)集群的形成方式是多樣的。特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式可以有多種選擇。美國(guó)硅谷的產(chǎn)值主要來(lái)自于原創(chuàng)性新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。,發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)按照波特的觀點(diǎn),產(chǎn)業(yè)集群有外生的,但更多的是內(nèi)生的。,發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高新技術(shù)工業(yè)園區(qū),對(duì)基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展同樣也必須給予高度關(guān)注。因此,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的特色工業(yè)園區(qū)仍是我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于企業(yè)間協(xié)作,因此,要構(gòu)建和發(fā)展工業(yè)園區(qū),就必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去考慮特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與集聚。特色工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期需要。建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,形成一種“技術(shù)生物鏈”[8]。另一方面,針對(duì)現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套弱的現(xiàn)狀,以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭,通過(guò)產(chǎn)業(yè)分解或鼓勵(lì)其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來(lái)自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。要鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)細(xì)分,為服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)、提供優(yōu)惠政策,在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量,使這些服務(wù)功能彌補(bǔ)政府功能所不及,提高高新區(qū)的服務(wù)效率。主要做法：一是建設(shè)一個(gè)新載體。其次，以沁澳鋁業(yè)和廣東興發(fā)為支撐，大力發(fā)展有色金屬制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品的上檔升級(jí)。截至目前，園區(qū)創(chuàng)建中國(guó)名牌或馳名商標(biāo)2個(gè)（件），省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)、著名商標(biāo)8個(gè)。截至目前，培育規(guī)模以上化工企業(yè)30余家，鋁及鋁加工企業(yè)10余家，其中：培育年銷售收入5億元以上的化工制品企業(yè)9家、年銷售收入5億元以上的鋁及鋁制品企業(yè)4家。四是實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。五是建設(shè)一系列服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，營(yíng)造良好的企業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，把博覽會(huì)打造成為國(guó)內(nèi)外知名的高端行業(yè)展會(huì)，為企業(yè)提供產(chǎn)品展示、交流、營(yíng)銷平臺(tái)，提升玻璃鋼制品產(chǎn)業(yè)集群的整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。努力促進(jìn)高等院校和社會(huì)科研機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；解決企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)難題；鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；鼓勵(lì)大企業(yè)的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)向社會(huì)化方向發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)人才、裝備等優(yōu)勢(shì)為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)員工在職培訓(xùn)。存在問(wèn)題：一是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原料和市場(chǎng)為“兩頭在外”，對(duì)外依存度極高，容易受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)的影響；二是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和爭(zhēng)創(chuàng)品牌方面還處于初級(jí)階段；三是企業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高；四是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的能力不足。存在的制約因素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度低。今年邵東縣打火機(jī)企業(yè)僅一次性生產(chǎn)模具投資共計(jì)就達(dá)500萬(wàn)元，由于企業(yè)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，投入成本較大，如果模具實(shí)現(xiàn)共用，僅此一項(xiàng)就可節(jié)省投資200多萬(wàn)元。例如，邵東縣貨物托運(yùn)站長(zhǎng)期由少數(shù)人控制，競(jìng)爭(zhēng)不充分，致使企業(yè)成本較高；開(kāi)拓市場(chǎng)也主要靠自產(chǎn)自銷，缺乏相關(guān)服務(wù)公司。政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。對(duì)策建議結(jié)合邵東縣的案例和我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，今后我省要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，倡導(dǎo)分工協(xié)作，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，完善服務(wù)體系，營(yíng)造良好環(huán)境，形成發(fā)展合力。二是要出臺(tái)優(yōu)惠措施，在布局規(guī)劃、土地使用、稅費(fèi)減免、信貸支持、資金引導(dǎo)等方面進(jìn)行傾斜支持。壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，加強(qiáng)群內(nèi)企業(yè)的分工與協(xié)作。二要突出地域特色，走具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本地特色產(chǎn)業(yè)之路。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極培育名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極培育縣域產(chǎn)品綜合品牌，積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共創(chuàng)縣域品牌，提高縣域品牌競(jìng)爭(zhēng)能力。建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。一方面，應(yīng)搞好重點(diǎn)整治，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、擾亂發(fā)展環(huán)境的人和事要堅(jiān)決查處；另一方面，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善各縣市行政服務(wù)中心、國(guó)庫(kù)集中收付中心、綜合招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，在全省形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。相互信任和開(kāi)放的心態(tài)，使得人們之間交流和互動(dòng)頻繁，加快了新思想、信息和創(chuàng)新擴(kuò)散的速度