【正文】 一方面，應(yīng)搞好重點(diǎn)整治，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、擾亂發(fā)展環(huán)境的人和事要堅(jiān)決查處；另一方面，要建立長效機(jī)制，健全完善各縣市行政服務(wù)中心、國庫集中收付中心、綜合招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，在全省形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二要突出地域特色，走具有競爭優(yōu)勢的本地特色產(chǎn)業(yè)之路。政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。存在問題：一是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原料和市場為“兩頭在外”，對(duì)外依存度極高，容易受國際國內(nèi)市場波動(dòng)的影響；二是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和爭創(chuàng)品牌方面還處于初級(jí)階段；三是企業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高；四是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的能力不足。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，營造良好的企業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境。截至目前，園區(qū)創(chuàng)建中國名牌或馳名商標(biāo)2個(gè)（件），省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)、著名商標(biāo)8個(gè)。另一方面,針對(duì)現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套弱的現(xiàn)狀,以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭,通過產(chǎn)業(yè)分解或鼓勵(lì)其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。因此,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的特色工業(yè)園區(qū)仍是我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式可以有多種選擇。其次,產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)一般存在著明顯的經(jīng)濟(jì)外部性,使得企業(yè)可以共享行業(yè)內(nèi)的公共產(chǎn)品,而且容易接近客戶。摩托羅拉的中國生產(chǎn)線在天津,?！拔⒚爽F(xiàn)象”可以告訴我們這個(gè)集聚效應(yīng)有多么明顯。園區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增速超過了50%。但是,企業(yè)在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然產(chǎn)生聚集效應(yīng)。我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了工業(yè)小區(qū),包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在內(nèi),寧波市的工業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到127個(gè)之多,蘇州市工業(yè)園區(qū)的總數(shù)達(dá)到235個(gè)之多。近20年來,我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。將我國科技工業(yè)園區(qū)納入全球生產(chǎn)體系。美國硅谷掌握著信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，掌握著產(chǎn)業(yè)鏈上游的芯片設(shè)計(jì)、系統(tǒng)軟件、支撐軟件（如數(shù)據(jù)庫）等基礎(chǔ)平臺(tái)的開發(fā)研制及硬件、軟件標(biāo)準(zhǔn)的制定，主宰著整個(gè)產(chǎn)業(yè)，決定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的游戲規(guī)則。科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特性從內(nèi)部關(guān)系看，集群內(nèi)企業(yè)間以及企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和有序化，表現(xiàn)在企業(yè)間通過專業(yè)化分工與協(xié)作以獲取外部經(jīng)濟(jì)；企業(yè)間通過交換以獲取外部資源、銷售產(chǎn)品和勞務(wù)、促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的盡快積累；集群內(nèi)部同時(shí)存在激烈的競爭和緊密合作，滿足資源的共享、知識(shí)的快速擴(kuò)散和價(jià)值鏈上的相互需求。到60年代，在第一代衍生公司的基礎(chǔ)上，衍生活動(dòng)成為該園區(qū)擴(kuò)散技術(shù)訣竅的一項(xiàng)重要機(jī)制。綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究，我們可以對(duì)科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群這樣理解：科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群是基于一定的地緣關(guān)系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、同業(yè)交往等關(guān)系，在競爭和合作過程中共同獲得競爭優(yōu)勢的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體，它一般包括一批對(duì)競爭起作用的、相互聯(lián)系的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他實(shí)體。要鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)細(xì)分，為服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造市場機(jī)會(huì)、提供優(yōu)惠政策,在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量,使這些服務(wù)功能彌補(bǔ)政府功能所不及，提高高新區(qū)的服務(wù)效率?？茖W(xué)確定園區(qū)發(fā)展方向，規(guī)范入園企業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的合力與張力。第三，集聚適應(yīng)性技術(shù)企業(yè)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。并且在追求數(shù)量增加的思維模式影響下，一些地區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)銷規(guī)模等數(shù)量指標(biāo)，而忽視了內(nèi)在競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標(biāo)，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力上都比較弱，內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。盡管產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)是兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，但是工業(yè)園區(qū)所具有的性質(zhì)和特征決定了它是產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚（一）合理確定工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式可以有多種選擇：第一，在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢環(huán)節(jié),發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。（二）明確工業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇與產(chǎn)業(yè)定位區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的原動(dòng)力。（四）明確政府職能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)的良性互動(dòng)首先，完善政府宏觀管理職能?？萍脊I(yè)園區(qū)自產(chǎn)生以后，已經(jīng)成為新技術(shù)革命的火車頭，園區(qū)的發(fā)展孕育了新經(jīng)濟(jì)，迎來了當(dāng)今的信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。于是，這種集群在整合力、競爭力、吸引力、影響力等方面又超乎于市場和政府之上，顯示出強(qiáng)大的功能。后因風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展，硅谷網(wǎng)絡(luò)也開始創(chuàng)建新的包括軟件和硬件在內(nèi)的計(jì)算機(jī)公司及計(jì)算機(jī)維修服務(wù)業(yè)。越來越復(fù)雜的高技術(shù)產(chǎn)品需要產(chǎn)業(yè)融合和交叉繁殖。此外，科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群還對(duì)勞動(dòng)有著特殊的要求。我國科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏合作信任的基礎(chǔ)和紐帶，社會(huì)資本薄弱。在產(chǎn)業(yè)方面,當(dāng)前我國的汽車、紡織和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群的趨勢。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于產(chǎn)業(yè)競爭力的影響表現(xiàn)為:第一,資源集聚效應(yīng)。在這些企業(yè)之間,既有相互競爭,又有基于資源共享和專業(yè)分工所形成的協(xié)作。據(jù)統(tǒng)計(jì),(%),%。飛利浦就是被這條“產(chǎn)業(yè)鏈”吸引過來的。在開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)下,蘇南已形成了幾個(gè)大的產(chǎn)業(yè)帶和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。同時(shí),集群區(qū)的企業(yè)又極具模仿性,這種趨向于先進(jìn)和效率的模仿性能夠促使好的技術(shù)、好的產(chǎn)品和好的制度得到盡快的傳播與擴(kuò)散。新竹工業(yè)園區(qū)則集中于科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)。雖然形成產(chǎn)業(yè)集群是特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)所在,但是,特色工業(yè)園區(qū)在何地形成卻也至關(guān)重要。同時(shí),要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用,使協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群中有最大的親和力,成為集群中信息有效溝通的橋梁,成為集群聯(lián)動(dòng)的組織者。積極引導(dǎo)和培育骨干企業(yè)（或集團(tuán)）上市融資。同時(shí)，組織參加國內(nèi)外名優(yōu)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)、幫助企業(yè)開拓市場；定期舉辦產(chǎn)品發(fā)展研討會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展探索新路子。我省縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)集群的培育仍處于初級(jí)階段。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。努力構(gòu)建公共研發(fā)平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加大政府對(duì)通用技術(shù)的開發(fā)投入，通過建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新基金，運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收返還等政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)逐步增加研究開發(fā)投入，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代。二是加快建立社會(huì)誠信系統(tǒng)，引導(dǎo)信任型文化的良性演化，營造自由公平競爭的市場環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供一個(gè)“公平、公正、公開”的發(fā)展空間。今后，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的功能，把某些服務(wù)功能從行政職能中剝離出來，使中介機(jī)構(gòu)盡快與政府脫鉤，最終實(shí)現(xiàn)按市場機(jī)制運(yùn)作；支持建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、開發(fā)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織；及早制定專門支持中小企業(yè)集群的法規(guī)，為中介組織創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)差異化競爭，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群中的功能。同時(shí)，要抓住國家支持口岸建設(shè)和出口加工基地的政策機(jī)遇，加快出口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件，以出口帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，邵東打火機(jī)企業(yè)絕大多數(shù)都感到配套服務(wù)和環(huán)境較差，發(fā)展受到制約。積極利用省內(nèi)外大專院校、研究所的力量，把引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目、重大課題研究和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，推進(jìn)項(xiàng)目、人才、智力引進(jìn)一體化。新建重點(diǎn)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值180億元以上。首先，以昊華氯堿化工為依托，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)面積達(dá)1500畝的氯堿工業(yè)園，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)中小化工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群；以申報(bào)省級(jí)特色園區(qū)為手段，鼓勵(lì)現(xiàn)有玻璃鋼企業(yè)改造工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，成為支撐能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體和新的增長極。特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該基于本地區(qū)已有和正在形成的產(chǎn)業(yè)集群。更為重要的是,在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,靠優(yōu)惠政策構(gòu)建的優(yōu)勢將會(huì)減弱,工業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢只能建構(gòu)在具有獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群之上。由于同類產(chǎn)品生產(chǎn)的集聚和專業(yè)市場對(duì)全國、對(duì)國外的影響力增強(qiáng),帶動(dòng)了為制造業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,包括第三方物流,金融擔(dān)保業(yè),在信息、技術(shù)、人才、管理、培訓(xùn)、外貿(mào)等市場中介服務(wù)業(yè),這些與制造業(yè)密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的興起,又大大提高了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,同時(shí)擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)集群外貿(mào)出口能力以及吸引海內(nèi)外資金、人才和技術(shù)的能力。2002年,江蘇全省高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的出口額突破300億美元,占出口總額的87%。開始是一家制造商,和它上下游的幾家配套企業(yè),形成一條小的產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū),產(chǎn)業(yè)細(xì)分和專業(yè)化分工越來越細(xì)化,并由此形成新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái),更加促進(jìn)外商直接投資在這些地區(qū)的集聚。提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵是工業(yè)園區(qū)內(nèi)能否形成產(chǎn)業(yè)集群。由于地理位置接近,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的競爭自強(qiáng)化機(jī)制將在集群內(nèi)形成“優(yōu)勝劣汰”的自然選擇機(jī)制,刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生。工業(yè)園區(qū)通過完整而周全的規(guī)劃來建設(shè)適于工業(yè)實(shí)體進(jìn)駐的區(qū)位環(huán)境,其目的在于吸引新工業(yè)的投資,緩解工業(yè)對(duì)中心城市的壓力和對(duì)環(huán)境的污染,有利于解決城市內(nèi)部居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的混雜造成的社會(huì)與環(huán)境問題。工業(yè)園區(qū)。我國高科技園區(qū)盡管已有了一定規(guī)模的企業(yè)空間聚集，但尚未形成真正的企業(yè)聚群，這是導(dǎo)致區(qū)內(nèi)企業(yè)資源配置效率不高和競爭力不強(qiáng)的重要原因之一。原有企業(yè)對(duì)衍生的支持態(tài)度，與衍生企業(yè)訂立合同，使衍生企業(yè)不必費(fèi)力開拓市場，從而使得區(qū)域內(nèi)衍活動(dòng)迅速發(fā)展。至20世紀(jì)90年代末，世界各種類型的科技園區(qū)約有1010個(gè)，其中北美有科學(xué)園429個(gè)，%；西歐216個(gè)，%；東亞171個(gè)，%；其他國家和地區(qū)擁有193個(gè)，%。后來，被譽(yù)為“硅谷之父”的弗雷德里克?特曼教授大力支持將大學(xué)和工業(yè)的需求連接起來，并利用他自己的關(guān)系和資金全力資助他最好的研究生創(chuàng)辦電子公司。科技工業(yè)園區(qū)是為加快高新技術(shù)研究和高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)、擴(kuò)大科技產(chǎn)品出口、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。另一方面,針對(duì)現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力弱的現(xiàn)狀，以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)分解或鼓勵(lì)其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。因此，工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，應(yīng)考慮到的因素主要有：第一，地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和資源特點(diǎn)；第二，工業(yè)園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；第三，工業(yè)園區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和交通物流因素；第四，鄰近工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇等。第二，依托現(xiàn)有或具有形成可能的產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。離真正的產(chǎn)業(yè)集群的要求還具有很大差距。（一）園區(qū)集群效應(yīng)不明顯內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)建設(shè)的初衷是以利用外資為主，因此，園區(qū)內(nèi)的工業(yè)主要以區(qū)外企業(yè)為主，工業(yè)園區(qū)是典型的外力驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長方式，就使得很多工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過程中，沒有很好地考慮自己的區(qū)域背景，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與周邊地區(qū)相脫節(jié)，缺少與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，不能實(shí)現(xiàn)園區(qū)與所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，多數(shù)園區(qū)還是簡單的企業(yè)扎堆，園區(qū)內(nèi)