【正文】 rity Teng Zi OuTutor Yang YongAbstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 39。我國(guó)張雨林教授，著名的社會(huì)學(xué)家在1983年提出“農(nóng)民工”這一定義，這是我國(guó)首次出現(xiàn)這一詞匯，隨后在國(guó)內(nèi)大量引用。我國(guó)過(guò)去一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在歷史發(fā)展過(guò)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)了城市化與工業(yè)化，我國(guó)也從早期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代社會(huì)，而城市化的進(jìn)程必然是大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的涌入，即大量農(nóng)民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變成為工廠的工人，而后進(jìn)入城市戶籍，變?yōu)槌鞘芯用?。他們有自己的土地，但不在自己的土地上生活，他們?cè)诔鞘泄ぷ鲄s不享受同等城市居民的待遇。我國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題已然是嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。二、農(nóng)民工權(quán)益保障的困境分析按照《勞動(dòng)法》，目前我國(guó)制定的法律法規(guī)明確勞動(dòng)者享有休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)勞動(dòng)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、保護(hù)權(quán)、就業(yè)權(quán)等權(quán)利。我國(guó)農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，便是為了就業(yè)，為了改善生活。（二）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)難以足額獲取勞動(dòng)者根據(jù)自己的勞動(dòng)量獲得相應(yīng)的報(bào)酬，這是我國(guó)勞動(dòng)者享有的報(bào)酬權(quán)。我國(guó)農(nóng)民工薪資增幅小，增長(zhǎng)速率慢。勞動(dòng)者在工作時(shí)有獲得休息的權(quán)利。其次，平等和發(fā)展的權(quán)利得不到保障。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)發(fā)，僅僅是改變了經(jīng)濟(jì)體制，難以根本性解決農(nóng)民與城市居民、農(nóng)村與城市之間的菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文矛盾，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略反過(guò)來(lái)加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，拉大了城市與農(nóng)村的差距。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)累積了大量的勞動(dòng)力，從而引發(fā)勞動(dòng)力在農(nóng)村過(guò)剩，同時(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要補(bǔ)充大量勞動(dòng)力，從而引發(fā)勞動(dòng)力的流動(dòng)，我國(guó)面臨的特殊歷史條件，加之農(nóng)民工個(gè)人文化水平低，法制觀念差等引發(fā)農(nóng)民工權(quán)益保障的困難處境。因農(nóng)民工涉及權(quán)益保護(hù)案例多為討薪事件，這些案件的標(biāo)的額可能多在幾百元至幾千元之間，除涉案金額較大的工傷案件外，追討權(quán)益所花費(fèi)的金錢(qián)和時(shí)間成本很容易使農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)選擇了回避和放棄，較少通過(guò)勞動(dòng)仲裁和訴訟等途徑加以解決。首先，《勞動(dòng)法》條例過(guò)于原則，缺乏實(shí)際可操作性，用人單位為所欲為，而勞動(dòng)者維權(quán)缺乏有力依據(jù)，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)也無(wú)法可依。近幾年，農(nóng)民工維權(quán)事件頻發(fā)，權(quán)利無(wú)法得到有效保障，究其原因，根本在于戶籍制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種情形使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的差距越來(lái)越大，農(nóng)民工作為城市的“流動(dòng)人口”、城鎮(zhèn)居民眼中的“二等公民”在為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，卻不能享受城鎮(zhèn)人口的諸多優(yōu)惠政策，甚至受到城市的歧視與排擠。其次,農(nóng)民工自身缺乏一定的社會(huì)保障意識(shí)，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。四、農(nóng)民工權(quán)益和社會(huì)保障的法律基礎(chǔ)（一）我國(guó)目前農(nóng)民工權(quán)益的立法現(xiàn)狀我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)都有明確的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律效力。第3條規(guī)定:在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。英國(guó)制訂了多個(gè)法律,建立起了較完備的社會(huì)保障制度,使得國(guó)民特別是勞工的有了基本生活保障,從此英國(guó)成了一個(gè)福利國(guó)家。英國(guó)為了緩解勞資雙方的尖銳對(duì)立,相繼頒布了一系列的保障勞工權(quán)益的法律，菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文主要涉及勞資關(guān)系仲裁、解決住房、改善勞動(dòng)條件、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等,積極推動(dòng)了社會(huì)保障制度的建立。法國(guó)在這方面做的最為突出。再次,加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時(shí)做好專項(xiàng)培訓(xùn),不斷全面提升勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最終使農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。同時(shí)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè),印制適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本,指導(dǎo)推動(dòng)用人單位制訂本單位勞動(dòng)合同管理制度。進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過(guò)廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長(zhǎng)的成果。政府管理部門(mén)特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來(lái)對(duì)待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來(lái)考慮問(wèn)題,在政策制定和執(zhí)法過(guò)程中,做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待。其次，充分利用和發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)傳播功能，引導(dǎo)和創(chuàng)建全社會(huì)范圍內(nèi)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)在此我要非常感謝在我的論文寫(xiě)作過(guò)程中給我提供支持和幫助的老師、朋友和同學(xué)們。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀(jì)末外出打工。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)?！安皇切乱淮霓r(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因?yàn)椤皶r(shí)代不同，要求自然就不同了”目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會(huì)保障和公共服務(wù)的惠及。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無(wú)法融入城市社會(huì)并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會(huì)地位比較低，另一方面，流動(dòng)民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會(huì)福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會(huì)服務(wù)的獲取上。在成熟的市場(chǎng)和完善的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)下，各種勞動(dòng)者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會(huì)保障。更重要的是，長(zhǎng)期以來(lái)的歧視與排斥使農(nóng)民工對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會(huì)異化為心理失衡。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障。新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。政府出臺(tái)這些一系列的好政策，試圖推動(dòng)農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。只 有加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會(huì)才可能和諧的發(fā)展。[8]李培林主編。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。[14]董理。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。[18]王和，皮立波。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（5）。[22]鄭杭生，洪大用。從分化到整合：二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（12）。[26]楊輝。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。他們主要分布在建筑、制造、采掘、餐飲等行業(yè)，為我省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)。全省上下相繼建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立了農(nóng)民工工作辦公室，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，從組織、機(jī)構(gòu)和政策上對(duì)農(nóng)民工工作予以切實(shí)保障。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作；未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，逐步解決他們的后顧之憂。對(duì)于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，隨所在單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且農(nóng)民工較為集中的用人單位，按照“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病、個(gè)人不繳費(fèi)”的原則，建立專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工住院費(fèi)用的制度，解決其務(wù)工期間的大病醫(yī)療問(wèn)題；對(duì)于以靈活方式就業(yè)的農(nóng)民工，按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)。一些地方還實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的有效銜接。潛江市在社保機(jī)構(gòu)設(shè)立了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工繳費(fèi)專門(mén)窗口，開(kāi)辟了用人單位為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工參保繳費(fèi)的綠色通道，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益得到了較好的維護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì), ，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)93萬(wàn)人，%%。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)民工目前最迫切需要得到保障的兩個(gè)險(xiǎn)種。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)治療和經(jīng)濟(jì)賠償，農(nóng)民工因病返貧的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工跨省流動(dòng)作業(yè)的超過(guò)50%，在一個(gè)企業(yè)連續(xù)工作3年以上的不到30%，在一個(gè)地方工作不到一年的占40%。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)還未能真正發(fā)揮其“老有所養(yǎng)”的保障功能。目前這一群體的矛盾和隱患日益突出。一是目前我省農(nóng)民工培訓(xùn)涉及勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)之間培訓(xùn)補(bǔ)貼政策不一致。同時(shí)，城市高昂的子女生育費(fèi)用也讓廣大育齡女性農(nóng)民工對(duì)于在城市生育望而卻步。我省已基本建立了惠及城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，針對(duì)城鎮(zhèn)居民，有城市居民最低生活保障制度，針對(duì)農(nóng)村居民，有農(nóng)村低保制度。農(nóng)民工作為戶籍在農(nóng)村, 在城市工作的人員長(zhǎng)期被排斥在城市居民之外,處于城市邊緣，在社會(huì)保障等諸多方面難以享受到與城市居民同等的待遇。一方面，一些用人單位為了逃避責(zé)任，減少成本，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。二是素質(zhì)技能偏低，參保意識(shí)和繳費(fèi)能力較弱。在武漢市，農(nóng)民工平均年收入只有城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資的60%。目前我國(guó)大部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣級(jí)統(tǒng)籌為主,還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌。農(nóng)民工在離開(kāi)打工地時(shí)一般都選擇退保。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例偏高,農(nóng)民工無(wú)力承擔(dān)。受這一限制，部分年齡偏大的農(nóng)民工被排除在參保范圍之外。在農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)，執(zhí)行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移辦法，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個(gè)人賬戶中的資金一次性退還給本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。缺點(diǎn)在于：一是按照城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出農(nóng)民工的承受能力；二是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，再加之各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)處遷入，退保現(xiàn)象嚴(yán)重。相關(guān)政策充分考慮了農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、權(quán)益維護(hù)困難等特點(diǎn)，具有廣東特色。四是增加并提高了生活護(hù)理等級(jí)待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立了長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制。在男子60歲,女子50歲時(shí),可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼?！秳趧?dòng)合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面。勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)的配合，對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的建筑、交通、礦山、?；?、民爆等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)不辦理安全生產(chǎn)許可證和施工許可證，不允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。2．探索改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，確保農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。三是探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，確保農(nóng)民工能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。政府補(bǔ)助費(fèi)從政府國(guó)有土地有償使用費(fèi)收入中列支。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，建議將《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)保障相關(guān)政策列入培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工的政策知曉度，增強(qiáng)權(quán)益自我保障意識(shí)。探索建立農(nóng)民工緊急救助制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致生活陷入困境時(shí)，由務(wù)工地民政部門(mén)給予臨時(shí)性、一次性的緊急救助，保障農(nóng)民工基本生存和生活權(quán)益。針對(duì)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏問(wèn)題，建議明確由統(tǒng)計(jì)部門(mén)或勞動(dòng)部門(mén)建立農(nóng)民工專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，以利于相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確掌握情況，科學(xué)合理決策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。農(nóng)民工對(duì)尊重和平等需求的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國(guó)社會(huì)保障理論體系。也是增強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；在社會(huì)上，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾的激化，促進(jìn)社會(huì)安定有序的發(fā)展和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對(duì)于農(nóng)民工自身而言。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會(huì)保險(xiǎn)不容樂(lè)觀。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn)(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門(mén)縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題背后隱藏著短工齡與長(zhǎng)保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會(huì)保障會(huì)提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本，會(huì)降低中國(guó)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?？偨Y(jié)起來(lái)。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，會(huì)給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系造成巨大壓