【正文】 資結(jié)構(gòu)有力地推動(dòng)了防洪建設(shè)的全面發(fā)展?！踞屃x】本條是關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的規(guī)定。1993年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，其精神實(shí)質(zhì)就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財(cái)政收支范圍?！泵鞔_了中央和地方在江河湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)方面的投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則分別承擔(dān)，而不是由中央財(cái)政單獨(dú)承擔(dān)，為各級(jí)政府特別是地方政府在防洪投入方面規(guī)定了責(zé)任，也能夠?yàn)榭己烁骷?jí)政府履行防洪義務(wù)的情況，追究有關(guān)責(zé)任提供重要的依據(jù)。二、關(guān)于城市防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投資問題。這是因?yàn)槌鞘蟹篮楣こ淘O(shè)施既屬于城市防洪工程，同時(shí)也屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要由城市人民政府納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，所以其建設(shè)和維護(hù)所需的投資，應(yīng)當(dāng)由城市人民政府承擔(dān)。這一規(guī)定體現(xiàn)了“誰受益，誰投資”的原則，是責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一?！踞屃x】本條是關(guān)于防御特大洪澇災(zāi)害和水毀防洪工程修復(fù)資金來源和使用的規(guī)定。同時(shí)為了保證被洪水毀壞的防洪工程的修復(fù)，也需要一定的資金。1994年12月29日財(cái)政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)是中央財(cái)政預(yù)算安排，用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市及中央直管的大江、大河、大湖的堤防及重要海堤在遭受特大洪水和風(fēng)暴后的抗洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程的修復(fù)。中央財(cái)政下?lián)芙o地方的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門商水利部門分配使用。從實(shí)際情況看，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中尚未安排這筆經(jīng)費(fèi)，一旦遭受特大洪澇災(zāi)害，在應(yīng)急處理、抗洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程修復(fù)等方面資金難以保證，不能有效地緩解特大洪澇災(zāi)害所造成的損失。受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。進(jìn)入80年代以來，我國(guó)先后發(fā)生了幾次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的損失。為此，國(guó)務(wù)院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，對(duì)水利建設(shè)基金的性質(zhì)、來源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。二、關(guān)于水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用。二是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。截至1998年3月2日，全國(guó)已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進(jìn)行著。這一規(guī)定也體現(xiàn)了本法規(guī)定的“受益者合理承擔(dān)”的原則。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。同時(shí)規(guī)定，河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)只能“在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)”征收。一、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的使用?！鞍礃?biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)10至20個(gè)勞動(dòng)積累工。二、農(nóng)村水利勞動(dòng)積累工制度是從1986年開始實(shí)行的。有條件的地方，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，可以搞一部分以資代勞。第五十三條 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。一方面，本條在第一款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。另一方面，為了防止防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本法還通過確立人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)工作職責(zé)的方式來達(dá)到防洪、救災(zāi)資金和物資不被非法截留、挪用的目的。任何單位和個(gè)人在救災(zāi)資金和物資的分配上，必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證分配計(jì)劃落實(shí)到位，接受人民群眾監(jiān)督?！秾徲?jì)法》第二十六條規(guī)定：“除本法規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)外，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第三條 長(zhǎng)江湖南段和洞庭湖的防洪規(guī)劃，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定制定。洞庭湖區(qū)以及其他易澇易漬地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定除澇治漬規(guī)劃。按照防洪規(guī)劃和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)規(guī)劃退出耕種的堤垸，納入河道、湖泊管理范圍。第八條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)依法進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T簽訂清除尾堆和廢渣、恢復(fù)河道和堤防功能的責(zé)任書，并按照批準(zhǔn)的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)和方式作業(yè)，不得損壞河道、堤防及護(hù)堤地；造成損壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限制定清淤疏浚河道、湖泊規(guī)劃，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和單位因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。第十二條 防洪工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，組織制定防御洪水方案，部署汛前洪道清障，籌集防汛抗洪經(jīng)費(fèi)和物資，下達(dá)防汛調(diào)度命令，組織抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建工作，并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省內(nèi)其他江河、河段、湖泊和城市防御洪水方案，按照下列規(guī)定制定：（一）洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水防御洪水方案，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)組織擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其他河流、河段防御洪水方案，按照管理權(quán)限，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；（二）國(guó)家確定的長(zhǎng)沙、岳陽等城市的防御洪水方案，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)分別會(huì)同長(zhǎng)沙、岳陽等市人民政府?dāng)M定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；其他城市的防御洪水方案，由所在城市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。汛期防洪實(shí)時(shí)調(diào)度決策權(quán)，按照管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)行使。第十八條 在汛期，水庫預(yù)報(bào)水位超過防汛限制水位決定泄洪前，水庫經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)必須及時(shí)向有關(guān)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)汛情，并做好安全泄洪的準(zhǔn)備工作。第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛搶險(xiǎn)任務(wù)需要，按照省人民政府的規(guī)定儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物資和資金。巡查人員發(fā)現(xiàn)堤壩滑坡、翻砂、鼓水、管涌等險(xiǎn)情，必須立即上報(bào)，并采取緊急措施控制險(xiǎn)情。第二十五條 防洪資金主要用于下列事項(xiàng)：（一）防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)；（二）水文測(cè)報(bào)設(shè)施、防汛信息系統(tǒng)、生物設(shè)施等防洪非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)；（三）水毀工程的修復(fù)；（四）防汛物資儲(chǔ)備；（五）抗洪搶險(xiǎn)；（六）其他防汛費(fèi)用開支。有防洪義務(wù)的公民不履行防洪義務(wù)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令履行義務(wù)。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。第五篇：廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》辦法廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)公告（十屆第67號(hào)）《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》已由廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2004年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。第四條 編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有防洪治澇的專業(yè)規(guī)劃?？h級(jí)人民政府所在地的城區(qū)防洪規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。重點(diǎn)防治區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)觀測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，制定和落實(shí)避險(xiǎn)和逃險(xiǎn)方案。第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、水利等有關(guān)部門有計(jì)劃地開展流域和區(qū)域林草植被建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行退耕還林還草，加強(qiáng)對(duì)水土流失和石漠化嚴(yán)重地區(qū)的水土保持綜合治理，本級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金。跨縣的江河、河段和縣界河的規(guī)劃治導(dǎo)線由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門組織有關(guān)縣級(jí)人民政府水行政主管部門擬定，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。第十四條 建設(shè)與防洪有關(guān)的水工程，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，建設(shè)相應(yīng)的防洪治澇設(shè)施，保證工程設(shè)施的安全運(yùn)行。第十七條 防御洪水方案按照以下規(guī)定制定和報(bào)批：（一）西江流域、國(guó)（邊）界河道、跨?。ㄗ灾螀^(qū)）的重要河段及省界河道的方案，應(yīng)當(dāng)按照防洪法第四十條第二款的規(guī)定制定和報(bào)批；（二）紅水河、黔江、潯江、桂江、郁江、柳江、南流江及其他跨設(shè)區(qū)的市河段、設(shè)區(qū)的市界河的方案，由自治區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)家防汛總指揮部備案；（三）跨縣的江河、河段以及縣界河的方案，由設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)自治區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；（四）其他江河的方案，由所在地的縣級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；（五）水庫防御洪水方案由水庫管理機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)所屬地的人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。第十九條 除防洪法第四十一條第二款規(guī)定的情形之外，當(dāng)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、災(zāi)害性強(qiáng)降水來臨時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，發(fā)布汛情公告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)。設(shè)障者拒不承擔(dān)清除費(fèi)用的，縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第二十五條 防汛物資應(yīng)當(dāng)分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)使用、分級(jí)管理。第二十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛工作的監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處危害防洪安全的行為。