【正文】 這一問題的主要原因是資金的不足。1993年12月25日，國務院發(fā)布《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍，其精神實質就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財政收支范圍。同時，這也涉及到中央和地方在防洪工作方面的事權和財權的劃分，具體來說就是我國江河湖泊治理，防洪工程建設等事項所需要的投資中哪些由中央財政承擔，哪些由地方財政承擔?！泵鞔_了中央和地方在江河湖泊治理以及防洪工程設施建設維護方面的投資，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則分別承擔，而不是由中央財政單獨承擔，為各級政府特別是地方政府在防洪投入方面規(guī)定了責任，也能夠為考核各級政府履行防洪義務的情況，追究有關責任提供重要的依據(jù)。按照《憲法》第八十九條第四項關于國務院“統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”的規(guī)定，中央和地方在防洪工作方面的劃分，由國務院規(guī)定。二、關于城市防洪工程設施建設和維護的投資問題。建國以來，在各級黨委和政府的重視下，各地進行了大規(guī)模的水利建設，建設了大量的城市防洪工程設施，加強了城市防洪工作，大大提高了城市抵御洪水的能力，保證了武漢、哈爾濱、天津等城市在各次大洪水中的安全。這是因為城市防洪工程設施既屬于城市防洪工程，同時也屬于城市基礎設施，需要由城市人民政府納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，所以其建設和維護所需的投資，應當由城市人民政府承擔。我國許多油田、鐵路、公路、礦山、電力、電信設施和管道都建在或者穿越蓄滯洪區(qū)，為了維護這些企業(yè)事業(yè)單位的安全，有必要采取措施進行防洪、避洪，但全部依靠國家投資建設防洪工程是不可能的，必須多渠道、多層次、多形式地增加防洪投入。這一規(guī)定體現(xiàn)了“誰受益，誰投資”的原則，是責權利的統(tǒng)一。第五十條 中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。【釋義】本條是關于防御特大洪澇災害和水毀防洪工程修復資金來源和使用的規(guī)定。為了防御和減輕洪水所造成的損失，將會耗費大量的人力、物力和財力，如1998年長江大洪水，為了堵塞江西省九江市的長江堤防潰口，就耗資上億元。同時為了保證被洪水毀壞的防洪工程的修復，也需要一定的資金。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內遭受特大洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。1994年12月29日財政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定了特大防汛抗旱補助費是中央財政預算安排，用于補助遭受特大水旱災害的省、自治區(qū)、直轄市及中央直管的大江、大河、大湖的堤防及重要海堤在遭受特大洪水和風暴后的抗洪搶險及水毀防洪工程的修復。遭受特大洪澇災害的省、自治區(qū)、直轄市要求中央財政給予特大防汛補助費的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府委托財政、水利兩廳(局)聯(lián)合向財政、水利兩部申報。中央財政下?lián)芙o地方的特大防汛補助費由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門商水利部門分配使用。三、根據(jù)《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》的規(guī)定，特大防汛補助費堅持“國家支援為輔，地方自力更生為主”的分配原則。從實際情況看，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本級財政預算中尚未安排這筆經費，一旦遭受特大洪澇災害，在應急處理、抗洪搶險及水毀防洪工程修復等方面資金難以保證，不能有效地緩解特大洪澇災害所造成的損失。第五十一條 國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內征收河道工程修建維護管理費。一、水利是國民經濟的基礎產業(yè)和基礎設施，是國民經濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。進入80年代以來，我國先后發(fā)生了幾次嚴重的洪澇災害，給人民群眾生命財產和國民經濟發(fā)展造成了巨大的損失。造成這一不足的重要原因之一是治理難度大，進行建設所需要的投入較多，僅靠有限的財政資金遠遠不能達到治理水患、興利除弊的要求。為此，國務院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，對水利建設基金的性質、來源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。在這些規(guī)定的基礎上，本條將水利建設的資金來源以法律的形式加以肯定，作了兩方面的規(guī)定：一是國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。二、關于水利建設基金的設立和使用。按照國務院《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，水利建設基金由中央水利建設基金和地方水利建設基金兩部分組成，是用于水利建設的專項基金。二是經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。二是有重點防洪任務的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設。中央水利建設基金主要用于關系國民經濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設。至于跨流域、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用，則由中央和地方共同負擔。截至1998年3月2日，全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市出臺了地方水利建設基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進行著。三、關于河道工程修建維護管理費。這一規(guī)定也體現(xiàn)了本法規(guī)定的“受益者合理承擔”的原則。因此，征收河道工程修建維護費不僅是對基礎設施的公益性消耗有所補償，還有利于提高社會各方面對防洪重要性的共識，體現(xiàn)“防洪為社會，社會辦防洪”的積極意義，推動防洪事業(yè)的全面發(fā)展。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。本條在總結實踐經驗的基礎上，肯定了這一做法，同時為了便于操作，明確規(guī)定只有“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”為加強本行政區(qū)域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力的目的，并要按照國務院的有關規(guī)定，才可以規(guī)定征收河道工程修建維護管理費。同時規(guī)定，河道工程修建維護管理費只能“在防洪保護區(qū)范圍內”征收。第五十二條 有防洪任務的地方各級人民政府應當根據(jù)國務院的有關規(guī)定，安排一定比例的農村義務工和勞動積累工，用于防洪工程設施的建設、維護。一、關于農村義務工和勞動積累工的使用?！薄皠趧臃e累工，主要用于農田水利基本建設。“按標準工日計算，每個農村勞動力每年承擔10至20個勞動積累工。勞動積累工主要在農閑期間使用”。二、農村水利勞動積累工制度是從1986年開始實行的。本法將這一制度以法律的形式作出了規(guī)定，就是為了充分調動和保護農民的積極性，進一步鞏固和發(fā)展農村水利。有條件的地方，在群眾自愿的基礎上，可以搞一部分以資代勞?？紤]到防洪工程設施建設、維護僅是防汛和農田水利基本建設的一部分，而不是全部內容，因此本法規(guī)定，有防洪任務的地方各級人民政府應當根據(jù)國務院的有關規(guī)定，安排一定比例的農村義務工和勞動積累工，用于防洪工程設施的建設、維護。第五十三條 任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資。【釋義】本條是關于不得截留、挪用防洪、救災資金和物資的規(guī)定。一方面，本條在第一款規(guī)定，任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資。根據(jù)本法和《刑法》的規(guī)定，如果非法截留、挪用防洪、救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，為了防止防洪、救災資金和物資不受非法截留、挪用，本法還通過確立人民政府審計機關工作職責的方式來達到防洪、救災資金和物資不被非法截留、挪用的目的?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，加強對防洪、救災資金和物資使用情況的審計監(jiān)督是各級人民政府審計機關義不容辭的一項工作職責，各級人民政府審計機關應當依法加強對防洪、救災資金和物資使用情況的審計監(jiān)督。任何單位和個人在救災資金和物資的分配上，必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調配，保證分配計劃落實到位，接受人民群眾監(jiān)督。任何單位和個人擅自將防洪、救災資金和物資截留、挪用，不論是歸個人使用還是轉作他用，都應當按照本法第六十三條和《刑法》的有關規(guī)定追究刑事法律責任或者行政法律責任?！秾徲嫹ā返诙鶙l規(guī)定：“除本法規(guī)定的審計事項外，審計機關對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關進行審計的事項，依照本法和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定進行審計監(jiān)督。第三篇：湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法 湖南省第九屆人民代表大會常務委員會公告第58號頒布時間：2001330發(fā)文單位：湖南省人民代表大會常務委員會第一條 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。第三條 長江湖南段和洞庭湖的防洪規(guī)劃，按照《防洪法》的有關規(guī)定制定。修改防洪規(guī)劃，應當報經原批準機關批準。洞庭湖區(qū)以及其他易澇易漬地區(qū)的縣級以上人民政府應當組織水利、農業(yè)等有關部門制定除澇治漬規(guī)劃。上級人民政府水行政主管部門管理的河道，可以委托當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T負責日常管理工作。按照防洪規(guī)劃和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)規(guī)劃退出耕種的堤垸，納入河道、湖泊管理范圍。禁止在堤防上修建與防洪無直接關系的工程、設施或者在非汛期臨時占用江河、湖泊。第八條 在河道、湖泊管理范圍內依法進行建設活動的，應當在作業(yè)前與當?shù)厮姓鞴懿块T簽訂清除尾堆和廢渣、恢復河道和堤防功能的責任書，并按照批準的范圍、時間、地點和方式作業(yè)，不得損壞河道、堤防及護堤地；造成損壞的，應當負責修復或者承擔修復費用。在堤防安全保護區(qū)內，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、葬墳、采石、取土等危及堤防安全的活動?？h級以上人民政府應當按照管理權限制定清淤疏浚河道、湖泊規(guī)劃，由水行政主管部門會同有關部門和單位因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪