【正文】 管理；不跨縣級行政區(qū)的河道，由縣級人民政府水行政主管部門實施管理。省內(nèi)其他江河、河段和城市的防洪規(guī)劃，按照下列規(guī)定制定：（一）湘江、資江、沅江、澧水干流和汨羅江、新墻河以及省人民政府認(rèn)定的其他重要河流的防洪規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案；（二）第（一）項規(guī)定以外的跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)縣級人民政府編制，報所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府水行政主管部門備案；（三）不跨縣級行政區(qū)的河流、河段的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案；（四）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市的防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃；（五）縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府編制，經(jīng)所在的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門審查后，報該設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（六）縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)的防洪規(guī)劃，由縣級人民政府水行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃?！睂徲嫳O(jiān)督是國家的重要財政、財務(wù)監(jiān)督制度，為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高防洪救災(zāi)資金和物資的使用效益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪、救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計監(jiān)督計劃，加強(qiáng)事前、事中和事后的綜合審計監(jiān)督。任何單位和個人不得憑借職權(quán)擅自更改救災(zāi)資金和物資的分配方案和數(shù)額，應(yīng)當(dāng)做到分配方案公開、分配結(jié)果公開，必要時還應(yīng)向捐贈組織或者個人反饋捐贈資金和物資的使用情況。本條第二款規(guī)定：“各級人民政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。這就確立了禁止性法律規(guī)范，該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，所以，對于任何單位和公民個人而言，不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資是一項法律規(guī)定的禁止性義務(wù)，違反了該項義務(wù)必然會受到法律的制裁。各級人民政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。三、按照國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工主要用于防汛和搶險救災(zāi)等，勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。實行勞動積累，多層次、多渠道投勞集資興修農(nóng)村水利已基本上做到了常年化和制度化，不僅形成了社會辦水利的機(jī)制，而且使水利抗災(zāi)興利能力逐年提高，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。有條件的地方經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)增加。按照1991年11月國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定，“農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定，防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。自《河道管理條例》規(guī)定了開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)后，全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市制定了河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理使用辦法，進(jìn)行了征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的工作，取得了較好的效果。因為防洪工程作為一種基礎(chǔ)性設(shè)施，服務(wù)于社會，理應(yīng)由社會各方面投資修建和維護(hù)，由政府出面組織進(jìn)行，但鑒于當(dāng)前防洪建設(shè)任務(wù)大，在政府資金緊缺的情況下，各級政府采取拓寬投資渠道，廣泛吸引籌集社會資金，從而加快防洪建設(shè)，提高防洪能力也是非常必要的。建立水利建設(shè)基金是一個重大措施，各級政府應(yīng)當(dāng)積極落實，同時還應(yīng)當(dāng)建立健全水利建設(shè)基金的管理制度，以強(qiáng)化基金的征管力度和規(guī)范化使用。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金的來源：一是從地方收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金(收費(fèi)、附加)項目包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費(fèi)、個體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)。本條第一款對水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用作了原則規(guī)定，即國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)，同時還規(guī)定具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院1988年6月頒布的《河道管理條例》也已經(jīng)明確規(guī)定開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。尤其是1998年長江流域、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，更暴露出我國大江大河防洪能力的嚴(yán)重不足，顯示出重點(diǎn)水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況。【釋義】本條是關(guān)于水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的規(guī)定。為了適應(yīng)防汛抗洪工作的實際需要，加大省、自治區(qū)、直轄市人民政府在洪澇災(zāi)害救助及災(zāi)后恢復(fù)工作中的責(zé)任，減輕中央政府的壓力，本條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。各地財政、水利部門要對每年的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督。根據(jù)這一暫行辦法的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的開支范圍是遭受特大洪水災(zāi)害后為搶險、堵口、修復(fù)堤防以及汛前采取應(yīng)急渡汛措施所耗用的人工費(fèi)、器材費(fèi)、通信費(fèi)、車船運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他費(fèi)用。因此，本條規(guī)定了中央和地方政府在這方面的責(zé)任，即：中央財政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。一、洪水與地震一樣，具有巨大的破壞力。其中“受洪水威脅的地區(qū)”，應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的地區(qū)，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。三、關(guān)于企事業(yè)單位興建防洪自保工程。城市作為各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，在防洪工作中處于十分重要的位置，歷次防汛抗洪工作，都將確保城市安全作為整個防洪工作的重要環(huán)節(jié)。同時，雖然江河湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)維修的資金投入問題，直接關(guān)系到防洪工作的發(fā)展，但中央和地方之間到底如何具體劃分在投入方面的職責(zé)，說到底還是中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)劃分問題。這對于理順中央與地方之間的財政分配關(guān)系、更好地發(fā)揮國家財政的職能作用、增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力、調(diào)動地方積極性，具有重要的意義。一、關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的原則。第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，由中央和地方財政承擔(dān)。實際上，國務(wù)院從1980年開始設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項用于抗洪搶險、堤防修復(fù)等支出，又于1997年設(shè)立了中央水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設(shè)和維護(hù)能有一個穩(wěn)定的資金來源。三是在本法第五十一條中規(guī)定，國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。同時，為了加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，盡快形成與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪體系，提高防洪抗災(zāi)能力。因此，本條針對上述國情規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投人的總體水平。而且現(xiàn)有的防洪工程設(shè)施也年久失修，病險工程多，防洪能力日漸下降。一、新中國成立以后，黨和政府十分重視防洪工作，投入了大量的資金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，這些防洪工程和非工程措施在戰(zhàn)勝歷次大的洪水中都發(fā)揮了重大作用。因此，本法專門設(shè)立了保障措施一章，對防洪工作所涉及的投入保障措施作了規(guī)定，以保證防洪事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。......第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，未編制洪水影響評價報告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準(zhǔn)。第一篇：中華人民共和國防洪法頒布機(jī)關(guān)：全國人民代表大會常務(wù)委員會 頒布時間：19970829 實施時間：19970829 發(fā)文文號：中華人民共和國主席令第88號 時效性：有效中華人民共和國防洪法（摘錄）１９９７年８月２９日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過《中華人民共和國防洪法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于１９９７年８月２９日通過，現(xiàn)予公布，自１９９８年１月１日起施行。禁止圍墾河道。......第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。無論是江河、湖泊的治理，防洪工程的建設(shè)，還是水毀防洪工程的修復(fù)，抗洪搶險的順利進(jìn)行，都需要有堅實的經(jīng)濟(jì)支持才能做到?！踞屃x】本條是關(guān)于各級人民政府在防洪投入方面責(zé)任的規(guī)定。多數(shù)城市防洪設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不少城市甚至根本不設(shè)防。這就需要大量的投入。因此，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條和本章其他條款的規(guī)定，積極籌集資金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的總體水平。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。三、根據(jù)本條規(guī)定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級人民政府的責(zé)任。當(dāng)然本條和本章其他有關(guān)防洪投入規(guī)定的條款還比較原則，還需要國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府制定更為具體的規(guī)定，以保障本法關(guān)于“保障措施”這一章規(guī)定的貫徹執(zhí)行。這種多元化的投