【正文】 質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。(二）權(quán)力清單中行政職權(quán)行使主體行政權(quán)力包括政府權(quán)力和部門權(quán)力，行政權(quán)力清單應(yīng)包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。該行為的效果歸于委托的行政機(jī)關(guān)。權(quán)力清單中的職權(quán)行使主體 行政主體 其他行使行政 職權(quán)的組織 行政職權(quán)行使主體 資料來(lái)源：參見(jiàn)任進(jìn)著：《行政組織法教程》（21世紀(jì)行政法學(xué)系列教材），中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版第167頁(yè)。要遵循簡(jiǎn)政放權(quán)原則，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)中的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；同時(shí)，要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便相對(duì)人。其次是“確權(quán)”，即編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖；其三是“配權(quán)”：對(duì)保留的權(quán)力事項(xiàng)，按規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等。（三）處理好幾個(gè)關(guān)系在推行權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，除遵循以上基本原則和程序外，還必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系。要在完善行政審批權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上推行地方政府及工作部門權(quán)力清單制度，梳理各級(jí)政府及部門的行政職權(quán)，科學(xué)界定行政審批與其他行政行為以及行政執(zhí)法、行政管理、指導(dǎo)服務(wù)和其他行政職權(quán)的范圍和分類，規(guī)范行政裁量權(quán)，公開(kāi)和優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。因此，一方面，要及時(shí)出臺(tái)中央關(guān)于推行政府及其部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和分類指導(dǎo)，以維護(hù)法治統(tǒng)一、政策統(tǒng)一和制度統(tǒng)一，另一方面鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級(jí)和設(shè)區(qū)的市在推行權(quán)力清單制度方面有一定的自主權(quán)。其一，政府和部門關(guān)系：政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項(xiàng)等；政府部門，行使部門管理職責(zé)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級(jí)政府請(qǐng)示或報(bào)告，由本級(jí)政府決定；涉及政府全面或跨部門的職權(quán)應(yīng)由本級(jí)政府負(fù)責(zé)。要推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。但行政審批主要是政府用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的事前控制方式，如設(shè)定不規(guī)范，過(guò)多過(guò)濫，視管理為審批，或?qū)徟鷮?shí)施環(huán)節(jié)多時(shí)限長(zhǎng)，或重審批輕監(jiān)管或利用審批權(quán)“尋租”，就會(huì)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不必要干預(yù)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2013年3月國(guó)務(wù)院審改辦在中央編辦網(wǎng)站上公布中央60個(gè)部門行政審批權(quán)力清單，共1235項(xiàng)事項(xiàng)。主要做法如下：、核準(zhǔn)、備案范圍，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)；對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。防止許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。2004年行政許可法實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)時(shí)有效管理的需要，國(guó)務(wù)院當(dāng)年決定保留部分的非行政許可審批事項(xiàng)。從國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“審改”新措施可以看出，深化行政審批制度改革重點(diǎn)，主要在以下幾個(gè)方面。其四，繼續(xù)改革前置審批。其六，對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，并出臺(tái)規(guī)范文件。（任進(jìn)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。今年3月10日，浙江省召開(kāi)電視電話會(huì)議，全面推行政府權(quán)力清單制度改革。簡(jiǎn)政放權(quán)鎖定基數(shù)今后只能少不能多本次清單所列權(quán)力，浙江省政府均要求各部門編制相應(yīng)的外部運(yùn)行流程圖，并盡快在網(wǎng)上公開(kāi)。有鑒于此，浙江在本次改革中，對(duì)各部門權(quán)力進(jìn)行大起底，清理出省級(jí)57個(gè)部門(單位)。對(duì)行政處罰事項(xiàng)，浙江則重點(diǎn)推進(jìn)屬地管理。配權(quán)，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力流程。推行權(quán)力清單制度，既是浙江“三張清單一張網(wǎng)”政府自身改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府的突破口。新聞助讀：13部門權(quán)力清單制度亮點(diǎn)省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委主要亮點(diǎn)：取消產(chǎn)業(yè)政策證明前置環(huán)節(jié)，實(shí)行“一門受理、并聯(lián)審批”。省旅游局主要亮點(diǎn)：大力簡(jiǎn)政放權(quán)，省級(jí)僅保留6項(xiàng)行政權(quán)力，所有行政處罰全部實(shí)行屬地管理。省工商局、省食藥局、省質(zhì)監(jiān)局主要亮點(diǎn)：樹(shù)立大局意識(shí)，摒棄本位主義，積極推進(jìn)市、縣機(jī)構(gòu)、職能整合，走在全國(guó)前列。省文化廳主要亮點(diǎn)：行政權(quán)力能減則減，能放則放，積極推進(jìn)審批權(quán)及事中事后監(jiān)管的屬地管理。省海洋與漁業(yè)局主要亮點(diǎn)：大力簡(jiǎn)政放權(quán)，%。并在即將出臺(tái)的《浙江省水土保持條例》中，體現(xiàn)這一改革成果。本文來(lái)源：金華中公教育第四篇：地方政府推行權(quán)力清單制度路徑構(gòu)建地方政府推行權(quán)力清單制度路徑構(gòu)建【摘要】推行權(quán)力清單制度是職權(quán)法定的必然要求，是建設(shè)法治政府、透明政府的重要舉措。建立權(quán)力清單制度作為法治政府建設(shè)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政體制改革、促進(jìn)依法行政具有重要意義。《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將權(quán)力清單制度界定為：“將各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督”②。其二，權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)包括行政職權(quán)、行使依據(jù)、主體及辦理流程等。2013年西城區(qū)作為北京市唯一的區(qū)（縣）委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)單位，開(kāi)通“西城區(qū)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)”，對(duì)區(qū)縣一級(jí)政府部門的行政權(quán)力展開(kāi)清理工作。第一，職權(quán)法定的必然要求。行政權(quán)力邊界的模糊導(dǎo)致出現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)職權(quán)交叉、互相推諉的局面，嚴(yán)重影響行政權(quán)力運(yùn)行的效能。第二，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠。第三，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)。權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三單”構(gòu)成一個(gè)整體，共同為激發(fā)市場(chǎng)活力保駕護(hù)航。有關(guān)行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求形式不合法。第一，法的名稱表述錯(cuò)誤。在法律已進(jìn)行部分修改的情形下，行政機(jī)關(guān)因未及時(shí)更新，會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤援引舊法條的情形。第一，法律沖突。在職權(quán)清理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在以下兩種法律沖突，亟需解決。上位法與下位法的沖突的情形將造成執(zhí)法過(guò)程中法律適用的困惑。同一位階的法規(guī)之間存在沖突，將造成行政執(zhí)法實(shí)踐中法律適用的難題。不為公眾所知悉、未對(duì)外公布的規(guī)范性文件不得作為行政權(quán)力行使的依據(jù)。以行政征收為例，為確保相對(duì)人合法權(quán)益不受違法行政征收行為的侵害，應(yīng)遵循征收法定原則。該觀點(diǎn)將權(quán)力清單與依清單行政等同，筆者對(duì)此不敢茍同。主要理由如下：一是權(quán)力清單的制定和實(shí)施過(guò)程尚無(wú)法律層面的依據(jù)；二是權(quán)力清單不具有強(qiáng)制力；三是“清單之外無(wú)權(quán)力”無(wú)法反映出服務(wù)行政理念。然而目前權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)同一層級(jí)政府部門的權(quán)力事項(xiàng)千差萬(wàn)別。在理論上，要進(jìn)一步研究行政行為類型化，為權(quán)力清單清理提供理論支撐。有的地方將憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章作為法律依據(jù)；而有的地方，規(guī)范性文件也可以作為法律依據(jù)。侵益性行為是剝奪相對(duì)人權(quán)益或者對(duì)相對(duì)人苛以義務(wù)的行為，須有法律的授權(quán)，規(guī)范性文件不能設(shè)定侵益行政行為。伴隨著服務(wù)行政的發(fā)展，政府不再滿足于守夜者的角色，而是積極采取各種措施為公民謀福祉。規(guī)范性文件可以在不違反上位法的前提下做出給付行政。權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)隨著行政權(quán)變遷而不斷變化，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)有必要。二是因機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整而需對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整。新公共管理運(yùn)動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的積極性，有些行政權(quán)力將隨著時(shí)代的發(fā)展變遷而逐漸取消，演變成社會(huì)權(quán)力。綜上所述，權(quán)力清單工作并非一勞永逸，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新，查漏補(bǔ)缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的權(quán)力清理是清單制度建設(shè)的“最后一公里”，關(guān)乎該制度建設(shè)的成敗。這些事項(xiàng)的初審結(jié)果與相對(duì)人的權(quán)益休戚相關(guān)。如果鎮(zhèn)、街進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，則屬于行政許可權(quán)的組成部分。未來(lái)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度的制度化、法治化。⑤楊偉東：“行政權(quán)力清單制度的意義和落實(shí)”，《中國(guó)法律》，2014年第1期?！蛾P(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。一、基本要求（一）工作目標(biāo)。地方各級(jí)政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國(guó)家法律法規(guī)。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在審查過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。（七）公布權(quán)力清單。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開(kāi)透明力度，建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，明確工作步驟，細(xì)化政策措施，認(rèn)真研究部署。要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點(diǎn)，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革帶來(lái)的變化。對(duì)關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行職責(zé)。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好相關(guān)工作。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單公布，要與當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力清單公布相銜