【正文】 民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了法治政府對行政主體行使權(quán)力的要求。推行權(quán)力清單制度，為更好發(fā)揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用提供制度安排。沒有法定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，這是依法行政的基本要求之一。我國行政權(quán)力不同于實(shí)行三權(quán)分立制的西方國家，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)雖有相對獨(dú)立性，但要受制于人民代表大會(huì)的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對國家事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)力間存在密切關(guān)系。行政職權(quán)，即行政主體行使的職權(quán)，與國家的行政權(quán)力關(guān)系非常密切。按照進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報(bào)告中“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開，清單之外的，一律不得實(shí)施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項(xiàng)清單制度上作出表率。[關(guān)鍵詞] 行政權(quán)；行政職權(quán)；權(quán)力清單制度 [中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出重要部署，要求建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效和守法誠信的法治政府，并對推行政府及部門權(quán)力清單制度，提出明確的要求。名詞解釋：權(quán)力清單是指明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，下放基層管理。省政府規(guī)定，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，應(yīng)予以取消。清理的事項(xiàng)包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力等。省級部門將于今年6月向社會(huì)公布部門權(quán)力清單，各市、縣(市、區(qū))政府的權(quán)力清單將于今年10月向社會(huì)公布。據(jù)了解，我省全面清理職權(quán)、推行權(quán)力清單制度，旨在深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。編制行政權(quán)力清單，要求對各部門主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分類登記。部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)。據(jù)介紹，省級部門要在2013年底先行開展職責(zé)清理的基礎(chǔ)上，于今年6月向社會(huì)公布部門權(quán)力清單。要公開行政權(quán)力，先得知道一個(gè)單位、一個(gè)崗位到底有多少權(quán)力。一、權(quán)力清單制度之權(quán)力的定義、屬性和來源（一）問題的提出2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》指出：“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程”。（二）行政權(quán)力與行政職權(quán)什么是“行政權(quán)力”，學(xué)者理解主要有兩種。行政權(quán)力是指國家管理行政事務(wù)的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，則是國家行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)形式。（四）行政權(quán)的來源要有法定依據(jù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須依法律、法規(guī)，特別是行政組織法來設(shè)定，非依法律、法規(guī)不能設(shè)定或變更。二、權(quán)力清單制度的概念、實(shí)施主體和范圍（一）權(quán)力清單的內(nèi)涵、外延和建立權(quán)力清單制度的意義所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉，并公之于眾。由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯(cuò)位等問題。同時(shí)，四中全會(huì)要求行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立“責(zé)任清單”制度，明確政府的責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，符合權(quán)責(zé)法定的要求。行政機(jī)關(guān)委托，是指由其他行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)限。有些國家將這種意義上的行政機(jī)關(guān)授權(quán)，稱為“委任”。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進(jìn)行；沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，現(xiàn)實(shí)中仍在行使的行政權(quán)力，要納入重點(diǎn)清理范圍。（二）程序推行權(quán)力清單制度，首先是“清權(quán)”：，予以取消；部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)；部門內(nèi)部管理職責(zé)，不列入權(quán)力清單；對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可；有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政權(quán)，提請修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章后予以取消；、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)；對公民、法人和其他組織水平能力的評價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會(huì)組織自律管理；、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，下放基層管理；對于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)以及備案等行政權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理； ，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合；、但不符合改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、一時(shí)難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權(quán)，應(yīng)建立嚴(yán)格管理措施，未經(jīng)同級政府同意不得行使；：重點(diǎn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等方面加強(qiáng)。地方各級政府部門權(quán)力清單，由本級政府部門提出，經(jīng)本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，要總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)，在原有改革基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。既全面清理、規(guī)范又突出重點(diǎn)，特別是要把行政審批體制改革作為主要抓手和突破口。對政府及其部門而言，推行政府及部門權(quán)力清單制度，是政府的自我革命，改革內(nèi)生動(dòng)力不足，而且各地的分類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一。根據(jù)三中全會(huì)決定，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。四、以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，推行政府權(quán)力清單制度（一）進(jìn)展和問題行政審批制度對于保障公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本屆政府在以往改革基礎(chǔ)上繼續(xù)簡政放權(quán)，持續(xù)把深化行政審批制度改革、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)。截至目前，國務(wù)院共公布取消下放行政審批等事項(xiàng)632項(xiàng)；地方政府也加大取消下放行政審批項(xiàng)目的力度。清理和壓縮前置審批事項(xiàng)，將其中大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”；減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。但是，在一些部門，“含金量”高的審批項(xiàng)目減少不多；行政審批過繁、過慢的問題依然存在；對企業(yè)設(shè)立審批和各種職業(yè)資質(zhì)資格許可、項(xiàng)目投資審批、核準(zhǔn)等領(lǐng)域，群眾反映意見集中。（二）深挖“審改”潛力多次取消、下放行政審批事項(xiàng)后，剩下的都是極難啃的“硬骨頭”，繼續(xù)調(diào)整難度更大。其三，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一；取消一些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。必須劃清部門職責(zé)邊界，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中管理體系、抽查和問責(zé)等，建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升能力；明確公共服務(wù)事項(xiàng)，制定責(zé)任目錄清單；對取消下放審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出相應(yīng)監(jiān)管措施：告知性備案、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信用項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率，用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤；建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的合力。另外，對涉及法律法規(guī)的修改的，要按照及時(shí)跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，按程序修訂法律法規(guī)；要研究制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例等法規(guī)。保留行政處罰事項(xiàng)271項(xiàng)，其余2078項(xiàng)處罰事項(xiàng)實(shí)行屬地管理。今后，省級政府部門不得在清單之外行使權(quán)力。省編委辦主任鞠建林坦言，在浙江以往的多輪簡政放權(quán)改革中，各部門對權(quán)力事項(xiàng)藏藏掖掖不少，甚至有的已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)又改頭換面出來。據(jù)介紹，凡是直接面向基層，量大面廣，由基層管理更方便、更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將盡量下放基層管理。省市縣三級部門權(quán)力清單10月份全面公布本月上旬，省長李強(qiáng)說，推行權(quán)力清單制度，要堅(jiān)持“五步”連走：清權(quán)，梳理政府部門及職責(zé)，確權(quán)編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖。目前，浙江省級部門在深化第三步邁向第四步，富陽走完前四步，其它市縣在進(jìn)行第二步。浙江其它市縣權(quán)力清單將于10月份向社會(huì)公布，完成省、市、縣三級政府部門的行政權(quán)力清單全面公布。省國土資源廳主要亮點(diǎn)：將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項(xiàng)下放市、縣，是全國唯一下放這三項(xiàng)重要審批權(quán)限的省份。取消全省性社會(huì)團(tuán)體籌備成立審批，取消全省性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批，下放基金會(huì)、異地商會(huì)登記管理權(quán)限至縣(市、區(qū))民政部門。簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)核發(fā)事項(xiàng)。省廳從繁重的行政審批和管理等日常事務(wù)中解放出來，加強(qiáng)對策研究和政策指導(dǎo)。1省水利廳主要亮點(diǎn)： ①占省級行政審批70%以上的水土保持方案審批以屬地審批為主，省級審批量大幅下降。1省環(huán)保廳主要亮點(diǎn)：做好“減、放、簡、短、優(yōu)、管”六字文章，環(huán)境準(zhǔn)入制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！娟P(guān)鍵詞】權(quán)力清單 法治政府 事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) 動(dòng)