【正文】 同時(shí)，省政府還要求各部門建立健全事中事后監(jiān)管制度，對(duì)改革中取消的審批事項(xiàng)采取相應(yīng)措施。今年初，被省委省政府確立為開(kāi)展權(quán)力清單制度試點(diǎn)的富陽(yáng)市，目前也形成“三單一圖一改一整套制度”縣一級(jí)政府改革的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，包括權(quán)力清單、職責(zé)清單、投資負(fù)面清單以及權(quán)力運(yùn)行圖、審批改革等。省商務(wù)廳主要亮點(diǎn)：該放就放、能減就減。有關(guān)權(quán)力清單的內(nèi)涵目前尚無(wú)統(tǒng)一的含義。其中，職權(quán)法定是運(yùn)行法定和救濟(jì)法定的前提和基礎(chǔ)。權(quán)力清單和責(zé)任清單共同為政府權(quán)力扎籬笆，通過(guò)明確政府職責(zé)和相關(guān)責(zé)任主體，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)以及政府職能轉(zhuǎn)變④?？v向而言，下一位階的法不得與上位階法相抵觸。第三，規(guī)范性文件違法為相對(duì)人增設(shè)義務(wù)。各省、市以及上、下級(jí)政府應(yīng)保持統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。例如北京市與甘肅省對(duì)同一行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)的金額不同。四是上級(jí)人民政府下放行政權(quán)力，需要對(duì)應(yīng)承接。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)將鎮(zhèn)、街行政職權(quán)清理工作作為重點(diǎn)內(nèi)容予以推薦。通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。（六）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。三、組織實(shí)施（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際制定工作部署，提出有針對(duì)性的政策措施，扎實(shí)推行權(quán)力清單制度，勇于探索、勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。（十）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。近年來(lái)，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。筆者認(rèn)為，該行為如何定性，取決于鎮(zhèn)、街的初審權(quán)是實(shí)質(zhì)的審核還是僅負(fù)責(zé)材料的轉(zhuǎn)移遞交。因?qū)嵤┲黧w職能調(diào)整，需要增加或者減少行政權(quán)力的，應(yīng)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。有學(xué)者認(rèn)為；“在法治的條件下，給付行政必須受法律保留的支配”。權(quán)力清單是行政權(quán)力的表現(xiàn)形式，是將作為整體的行政權(quán)力進(jìn)行分解、歸類，細(xì)化為單一的行政職權(quán)事項(xiàng)。行政權(quán)力的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)對(duì)外公布。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十八條第一款未標(biāo)明“第一款”，而僅列明第二十八條。制定權(quán)力清單，對(duì)權(quán)力進(jìn)行削減、下放、整合，是簡(jiǎn)政放權(quán)的必然要求。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同頒發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為全國(guó)范圍內(nèi)推行權(quán)力清單制度提供了統(tǒng)一模板和具體操作方式。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)現(xiàn)路徑，要明確權(quán)力清單不等于依清單行政，統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律依據(jù)，建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、街的行政職權(quán)清理。省質(zhì)監(jiān)局主要亮點(diǎn)：推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合、脫鉤。制權(quán)，建立健全事中事后監(jiān)管。清單主要對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，列出了42個(gè)部門4236項(xiàng)行政權(quán)力。其二，對(duì)現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，并限期將面向相對(duì)人的非行政許可審批事項(xiàng)徹底廢止或依法調(diào)整為行政許可。國(guó)務(wù)院決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)。機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實(shí)施，指導(dǎo)督促各部門報(bào)送職權(quán)清理材料，組織開(kāi)展審核工作，并做好審批權(quán)力清單公布后的后續(xù)工作以及與推行權(quán)力清單制度工作的銜接；監(jiān)察機(jī)關(guān)查找權(quán)力清單中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)；財(cái)政部門做好財(cái)政專項(xiàng)資金分配等權(quán)力事項(xiàng)清理；政府法制部門按照職權(quán)法定原則，加強(qiáng)職權(quán)設(shè)立合法性審查，做好權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改的相關(guān)工作。地方各級(jí)推行的政府及部門權(quán)力清單，可由本級(jí)政府提出，經(jīng)上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)；其中，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府權(quán)力清單，還應(yīng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于“行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)”的規(guī)定，在我國(guó)，行政職權(quán)除由行政機(jī)關(guān)行使外，還包括被授權(quán)組織（法律法規(guī)直接授權(quán)與行政機(jī)關(guān)授權(quán)）行使和行政機(jī)關(guān)合法委托的組織行使的情況。我國(guó)行政權(quán)力不同于實(shí)行三權(quán)分立制的西方國(guó)家，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)雖有相對(duì)獨(dú)立性，但要受制于人民代表大會(huì)的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)力間存在密切關(guān)系。名詞解釋：權(quán)力清單是指明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。省級(jí)部門將于今年6月向社會(huì)公布部門權(quán)力清單，各市、縣(市、區(qū))政府的權(quán)力清單將于今年10月向社會(huì)公布。據(jù)介紹，省級(jí)部門要在2013年底先行開(kāi)展職責(zé)清理的基礎(chǔ)上，于今年6月向社會(huì)公布部門權(quán)力清單。行政權(quán)力是指國(guó)家管理行政事務(wù)的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的組成部分，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，則是國(guó)家行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)形式。同時(shí)，四中全會(huì)要求行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立“責(zé)任清單”制度，明確政府的責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，符合權(quán)責(zé)法定的要求。（二）程序推行權(quán)力清單制度，首先是“清權(quán)”：，予以取消；部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)；部門內(nèi)部管理職責(zé)，不列入權(quán)力清單；對(duì)面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可；有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政權(quán)，提請(qǐng)修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章后予以取消；、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)；對(duì)公民、法人和其他組織水平能力的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會(huì)組織自律管理；、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，下放基層管理；對(duì)于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)以及備案等行政權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省級(jí)部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理； ，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合；、但不符合改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、一時(shí)難以通過(guò)修改相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權(quán)，應(yīng)建立嚴(yán)格管理措施，未經(jīng)同級(jí)政府同意不得行使；：重點(diǎn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等方面加強(qiáng)。對(duì)政府及其部門而言，推行政府及部門權(quán)力清單制度，是政府的自我革命，改革內(nèi)生動(dòng)力不足，而且各地的分類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一。本屆政府在以往改革基礎(chǔ)上繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)把深化行政審批制度改革、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)。（二）深挖“審改”潛力多次取消、下放行政審批事項(xiàng)后，剩下的都是極難啃的“硬骨頭”，繼續(xù)調(diào)整難度更大。保留行政處罰事項(xiàng)271項(xiàng)，其余2078項(xiàng)處罰事項(xiàng)實(shí)行屬地管理。省市縣三級(jí)部門權(quán)力清單10月份全面公布本月上旬，省長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)，推行權(quán)力清單制度，要堅(jiān)持“五步”連走：清權(quán)，梳理政府部門及職責(zé)，確權(quán)編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖。取消全省性社會(huì)團(tuán)體籌備成立審批，取消全省性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批，下放基金會(huì)、異地商會(huì)登記管理權(quán)限至縣(市、區(qū))民政部門。1省環(huán)保廳主要亮點(diǎn)：做好“減、放、簡(jiǎn)、短、優(yōu)、管”六字文章，環(huán)境準(zhǔn)入制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。③這一舉措對(duì)全國(guó)推行權(quán)力清單具有示范意義。權(quán)力清單制度集中體現(xiàn)了陽(yáng)光政府、透明政府的要求，成功實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)了透明的制度籠子中，為權(quán)力套上了“緊箍咒”。第二，法條表述錯(cuò)誤。同樣以上述兩部法規(guī)為例，二者處于同一法律位階，但二者針對(duì)建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的事項(xiàng)的法律依據(jù)存在明顯的抵觸：若依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條，要“處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款”；而依據(jù)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十六條，要“并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款”。但這并不意味著在權(quán)力清單之外就沒(méi)有行政權(quán)力。如果法律沒(méi)有明確規(guī)定該行政行為，則應(yīng)當(dāng)從行政行為的性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行分析。在該部門在進(jìn)行職權(quán)清理時(shí)，某部法律合法有效，但是在權(quán)力清單公布后新法生效，舊法隨著廢止，這時(shí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整。如發(fā)放獨(dú)生子女傷殘家庭的特別扶助金的初審、發(fā)放獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助金的初審等事項(xiàng)都掌握在鎮(zhèn)、街手中。責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）第五篇：關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（2015年3月）近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。（九）積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，防止亂作為；也要積極主動(dòng)履行職責(zé)，避免不作為。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對(duì)