【正文】 職權行使主體對外行使的影響相對人權利義務的活動或權力，理論上大致分為行政執(zhí)法、行政管理、指導服務和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政確認、行政命令、行政補償、行政執(zhí)行、行政給付、行政許可、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎勵、行政規(guī)劃、行政監(jiān)督、行政登記、行政檢查、行政指導、行政合同、行政允諾等。三、推行權力清單制度應遵循的原則、程序和需處理好的關系（一）原則 推行權力清單制度應遵循職權法定原則，使行政權的來源具有法律依據(jù)。行政機關行使職權，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進行；沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，現(xiàn)實中仍在行使的行政權力，要納入重點清理范圍。要遵循簡政放權原則，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會力量在管理社會中的作用，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力；同時，要優(yōu)化權力運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質服務，方便相對人。政府行使行政權力（除涉秘依法不予公開外），應完整、準確地向社會公開基本信息（職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項），接受社會監(jiān)督。按有權必有責的要求，在確立權力清單的同時要明確其承擔責任的主體，違法或不當行使權力，依法承擔法律責任；行政權力依法調整，其責任須作相應調整。（二）程序推行權力清單制度，首先是“清權”：，予以取消；部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權設定和行使的依據(jù)；部門內部管理職責，不列入權力清單；對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可；有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權，提請修改相關法規(guī)規(guī)章后予以取消；、行業(yè)技術標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預警、行業(yè)學術和科技成果評審推廣、行業(yè)糾紛調解等行業(yè)管理和協(xié)調事項，原則上轉移給行業(yè)組織承擔；對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質類管理，原則上交由社會組織自律管理；、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放基層管理；對于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認以及備案等行政權，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理； ，工作內容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合；、但不符合改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、一時難以通過修改相關法律法規(guī)調整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權，應建立嚴格管理措施，未經(jīng)同級政府同意不得行使；：重點在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕等方面加強。其次是“確權”，即編制權力目錄和運行流程圖；其三是“配權”：對保留的權力事項，按規(guī)范行政權力運行和便民高效的要求，著力減少內部運轉環(huán)節(jié)，優(yōu)化權力運行流程，明確和強化工作責任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構等。其四是“曬權”：公開的內容權力運行應包括權力名稱編號、實施依據(jù)、辦事流程、責任單位、監(jiān)督方式等，確保每項權力按照規(guī)定的權限和程序行使；其五是“制權”：對于保留、取消、轉移、下放的行政許可、非行政許可審批等權力事項，按照轉變管理理念、改進工作方式的要求，加快實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉變；加強社會組織培育和監(jiān)管，提升社會組織承接政府職能轉移的能力。地方各級推行的政府及部門權力清單，可由本級政府提出，經(jīng)上一級政府機構編制管理機關審核后，報上一級政府批準；其中，縣級以上地方各級政府權力清單，還應報本級人大常委會備案。地方各級政府部門權力清單，由本級政府部門提出，經(jīng)本級政府機構編制管理機關審核后，報本級政府批準。（三）處理好幾個關系在推行權力清單制度的進程中，除遵循以上基本原則和程序外，還必須處理好以下幾個關系。政府及其部門權力清單制度是在行政執(zhí)法責任制、政務公開、效能建設、行政審批制度改革等基礎上逐步推進的，但又與這些改革有所不同。推行地方政府及其部門權力清單制度，要總結以往改革經(jīng)驗，在原有改革基礎上有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。推行地方政府及其部門權力清單制度，既要堅持權力法定原則，又要大力推進改革創(chuàng)新，逐步完善；既堅持職權法定原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權的依據(jù)，另一方面，發(fā)揮法規(guī)引領和規(guī)范改革的作用，完善不適應改革發(fā)展要求的規(guī)定和制度。既全面清理、規(guī)范又突出重點，特別是要把行政審批體制改革作為主要抓手和突破口。要在完善行政審批權力清單制度基礎上推行地方政府及工作部門權力清單制度，梳理各級政府及部門的行政職權，科學界定行政審批與其他行政行為以及行政執(zhí)法、行政管理、指導服務和其他行政職權的范圍和分類，規(guī)范行政裁量權，公開和優(yōu)化權力運行流程。建立權力清單和運行流程動態(tài)調整機制，及時調整行政權力事項、優(yōu)化權力運行流程，同時適當保持相對穩(wěn)定性。對政府及其部門而言，推行政府及部門權力清單制度，是政府的自我革命，改革內生動力不足，而且各地的分類、范圍和標準等不統(tǒng)一。因此，一方面，要及時出臺中央關于推行政府及其部門權力清單制度的指導意見，加強頂層設計、整體規(guī)劃和分類指導，以維護法治統(tǒng)一、政策統(tǒng)一和制度統(tǒng)一，另一方面鼓勵基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級和設區(qū)的市在推行權力清單制度方面有一定的自主權。機構編制部門發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，認真組織實施，指導督促各部門報送職權清理材料，組織開展審核工作，并做好審批權力清單公布后的后續(xù)工作以及與推行權力清單制度工作的銜接；監(jiān)察機關查找權力清單中的廉政風險點，實施重點監(jiān)控，加強問責；財政部門做好財政專項資金分配等權力事項清理；政府法制部門按照職權法定原則，加強職權設立合法性審查，做好權力事項調整涉及法規(guī)規(guī)章修改的相關工作。其一，政府和部門關系：政府職權，主要是執(zhí)行、管理、服務，辦理授權或交辦事項等；政府部門，行使部門管理職責，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應向本級政府請示或報告，由本級政府決定；涉及政府全面或跨部門的職權應由本級政府負責。有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權關系。其二，中央與地方：地方政府管理本行政區(qū)域內行政工作，但涉及國家主權的事項，金融、國稅、外匯等關系國民經(jīng)濟命脈的事項，以及跨行政區(qū)域的全國性事務，由中央政府管理。根據(jù)三中全會決定，國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權；部分社保、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權；區(qū)域性公共服務作為地方事權。要推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執(zhí)法權，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。其三，推行權力清單制度還涉及地方政府之間的職權關系：省級各部門加強對市縣的指導，明確本系統(tǒng)權力事項的名稱、歸類、實施依據(jù)、實施主體等標準；市級部門做好所屬縣（市、區(qū)）部門權力事項的比對；省市縣三級加強上下聯(lián)動，研究職責下放事項的銜接工作。其四，理清政府、部門權力清單與責任清單的關系：行使政府職能所具有的責任，通常來自法律的原則規(guī)定、“三定規(guī)定”中的規(guī)定；行政職權是從職責中梳理出來的，在法律條文中一般沒有明確規(guī)定，一般要先明確職責是什么，再從職責中梳理出權力；而行政權力非常具體，一般在法律條文中有明確規(guī)定。四、以深化行政審批制度改革為重點，推行政府權力清單制度（一）進展和問題行政審批制度對于保障公共安全、人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但行政審批主要是政府用行政手段管理經(jīng)濟社會的事前控制方式，如設定不規(guī)范，過多過濫，視管理為審批，或審批實施環(huán)節(jié)多時限長，或重審批輕監(jiān)管或利用審批權“尋租”，就會對微觀經(jīng)濟活動造成不必要干預，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。1998年以來特別是2001以來，各級政府推進行政審批制度改革，取得重要進展，但要清醒地看到，行政審批制度改革總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍存在不少問題。十八大提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，十八屆三中、四中全會通過的《決定》，都把深化行政審批制度改革作為重要任務。本屆政府在以往改革基礎上繼續(xù)簡政放權，持續(xù)把深化行政審批制度改革、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進。2013年3月國務院審改辦在中央編辦網(wǎng)站上公布中央60個部門行政審批權力清單，共1235項事項。同時，地方政府及部門審批權力清單制度也加快推行。國務院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入第三方評估和社會評價。截至目前，國務院共公布取消下放行政審批等事項632項；地方政府也加大取消下放行政審批項目的力度。主要做法如下：、核準、備案范圍，落實企業(yè)和個人投資自主權；對確需審批、核準、備案的項目，簡化程序、限時辦結。同時，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可。，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。清理和壓縮前置審批事項，將其中大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”；減少部分職業(yè)資格許可和認定。，防止許可事項邊減邊增、明減暗增。，將面向相對人的非行政許可審批事項最終取消或依法調整為行政許可。各級政府及部門建立健全監(jiān)督制度，加強和改進審批后續(xù)監(jiān)管。但是，在一些部門，“含金量”高的審批項目減少不多；行政審批過繁、過慢的問題依然存在；對企業(yè)設立審批和各種職業(yè)資質資格許可、項目投資審批、核準等領域，群眾反映意見集中。2004年行政許可法實施后，根據(jù)當時有效管理的需要，國務院當年決定保留部分的非行政許可審批事項。在國務院陸續(xù)