【正文】 職權(quán)行使主體對外行使的影響相對人權(quán)利義務(wù)的活動或權(quán)力，理論上大致分為行政執(zhí)法、行政管理、指導服務(wù)和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政確認、行政命令、行政補償、行政執(zhí)行、行政給付、行政許可、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎勵、行政規(guī)劃、行政監(jiān)督、行政登記、行政檢查、行政指導、行政合同、行政允諾等。三、推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循的原則、程序和需處理好的關(guān)系（一）原則 推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循職權(quán)法定原則，使行政權(quán)的來源具有法律依據(jù)。行政機關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進行；沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，現(xiàn)實中仍在行使的行政權(quán)力，要納入重點清理范圍。要遵循簡政放權(quán)原則，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會力量在管理社會中的作用，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力；同時，要優(yōu)化權(quán)力運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便相對人。政府行使行政權(quán)力（除涉秘依法不予公開外），應(yīng)完整、準確地向社會公開基本信息（職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項），接受社會監(jiān)督。按有權(quán)必有責的要求，在確立權(quán)力清單的同時要明確其承擔責任的主體，違法或不當行使權(quán)力，依法承擔法律責任；行政權(quán)力依法調(diào)整，其責任須作相應(yīng)調(diào)整。（二）程序推行權(quán)力清單制度，首先是“清權(quán)”：，予以取消；部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)；部門內(nèi)部管理職責，不列入權(quán)力清單；對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可；有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)，提請修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章后予以取消；、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預警、行業(yè)學術(shù)和科技成果評審推廣、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔；對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理；、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放基層管理；對于行政許可、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認以及備案等行政權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理； ，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合；、但不符合改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、一時難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權(quán)，應(yīng)建立嚴格管理措施，未經(jīng)同級政府同意不得行使；：重點在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕等方面加強。其次是“確權(quán)”，即編制權(quán)力目錄和運行流程圖；其三是“配權(quán)”：對保留的權(quán)力事項，按規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，明確和強化工作責任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構(gòu)等。其四是“曬權(quán)”：公開的內(nèi)容權(quán)力運行應(yīng)包括權(quán)力名稱編號、實施依據(jù)、辦事流程、責任單位、監(jiān)督方式等，確保每項權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使；其五是“制權(quán)”：對于保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政許可、非行政許可審批等權(quán)力事項，按照轉(zhuǎn)變管理理念、改進工作方式的要求，加快實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強社會組織培育和監(jiān)管，提升社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。地方各級推行的政府及部門權(quán)力清單，可由本級政府提出，經(jīng)上一級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級政府批準；其中，縣級以上地方各級政府權(quán)力清單，還應(yīng)報本級人大常委會備案。地方各級政府部門權(quán)力清單，由本級政府部門提出，經(jīng)本級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報本級政府批準。（三）處理好幾個關(guān)系在推行權(quán)力清單制度的進程中，除遵循以上基本原則和程序外，還必須處理好以下幾個關(guān)系。政府及其部門權(quán)力清單制度是在行政執(zhí)法責任制、政務(wù)公開、效能建設(shè)、行政審批制度改革等基礎(chǔ)上逐步推進的，但又與這些改革有所不同。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，要總結(jié)以往改革經(jīng)驗，在原有改革基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。推行地方政府及其部門權(quán)力清單制度，既要堅持權(quán)力法定原則，又要大力推進改革創(chuàng)新，逐步完善；既堅持職權(quán)法定原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權(quán)的依據(jù)，另一方面，發(fā)揮法規(guī)引領(lǐng)和規(guī)范改革的作用，完善不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)定和制度。既全面清理、規(guī)范又突出重點，特別是要把行政審批體制改革作為主要抓手和突破口。要在完善行政審批權(quán)力清單制度基礎(chǔ)上推行地方政府及工作部門權(quán)力清單制度，梳理各級政府及部門的行政職權(quán)，科學界定行政審批與其他行政行為以及行政執(zhí)法、行政管理、指導服務(wù)和其他行政職權(quán)的范圍和分類，規(guī)范行政裁量權(quán)，公開和優(yōu)化權(quán)力運行流程。建立權(quán)力清單和運行流程動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整行政權(quán)力事項、優(yōu)化權(quán)力運行流程，同時適當保持相對穩(wěn)定性。對政府及其部門而言，推行政府及部門權(quán)力清單制度，是政府的自我革命，改革內(nèi)生動力不足，而且各地的分類、范圍和標準等不統(tǒng)一。因此，一方面，要及時出臺中央關(guān)于推行政府及其部門權(quán)力清單制度的指導意見，加強頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和分類指導，以維護法治統(tǒng)一、政策統(tǒng)一和制度統(tǒng)一，另一方面鼓勵基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級和設(shè)區(qū)的市在推行權(quán)力清單制度方面有一定的自主權(quán)。機構(gòu)編制部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真組織實施，指導督促各部門報送職權(quán)清理材料，組織開展審核工作，并做好審批權(quán)力清單公布后的后續(xù)工作以及與推行權(quán)力清單制度工作的銜接；監(jiān)察機關(guān)查找權(quán)力清單中的廉政風險點，實施重點監(jiān)控，加強問責；財政部門做好財政專項資金分配等權(quán)力事項清理；政府法制部門按照職權(quán)法定原則，加強職權(quán)設(shè)立合法性審查，做好權(quán)力事項調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改的相關(guān)工作。其一，政府和部門關(guān)系：政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項等；政府部門，行使部門管理職責，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級政府請示或報告，由本級政府決定；涉及政府全面或跨部門的職權(quán)應(yīng)由本級政府負責。有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系。其二，中央與地方：地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但涉及國家主權(quán)的事項，金融、國稅、外匯等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的事項，以及跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。根據(jù)三中全會決定，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。要推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。其三，推行權(quán)力清單制度還涉及地方政府之間的職權(quán)關(guān)系：省級各部門加強對市縣的指導，明確本系統(tǒng)權(quán)力事項的名稱、歸類、實施依據(jù)、實施主體等標準；市級部門做好所屬縣（市、區(qū)）部門權(quán)力事項的比對；省市縣三級加強上下聯(lián)動，研究職責下放事項的銜接工作。其四，理清政府、部門權(quán)力清單與責任清單的關(guān)系：行使政府職能所具有的責任，通常來自法律的原則規(guī)定、“三定規(guī)定”中的規(guī)定；行政職權(quán)是從職責中梳理出來的，在法律條文中一般沒有明確規(guī)定，一般要先明確職責是什么，再從職責中梳理出權(quán)力；而行政權(quán)力非常具體，一般在法律條文中有明確規(guī)定。四、以深化行政審批制度改革為重點，推行政府權(quán)力清單制度（一）進展和問題行政審批制度對于保障公共安全、人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但行政審批主要是政府用行政手段管理經(jīng)濟社會的事前控制方式，如設(shè)定不規(guī)范，過多過濫，視管理為審批，或?qū)徟鷮嵤┉h(huán)節(jié)多時限長，或重審批輕監(jiān)管或利用審批權(quán)“尋租”，就會對微觀經(jīng)濟活動造成不必要干預，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。1998年以來特別是2001以來，各級政府推進行政審批制度改革，取得重要進展，但要清醒地看到，行政審批制度改革總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍存在不少問題。十八大提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，十八屆三中、四中全會通過的《決定》，都把深化行政審批制度改革作為重要任務(wù)。本屆政府在以往改革基礎(chǔ)上繼續(xù)簡政放權(quán)，持續(xù)把深化行政審批制度改革、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進。2013年3月國務(wù)院審改辦在中央編辦網(wǎng)站上公布中央60個部門行政審批權(quán)力清單，共1235項事項。同時，地方政府及部門審批權(quán)力清單制度也加快推行。國務(wù)院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入第三方評估和社會評價。截至目前，國務(wù)院共公布取消下放行政審批等事項632項；地方政府也加大取消下放行政審批項目的力度。主要做法如下：、核準、備案范圍，落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)；對確需審批、核準、備案的項目，簡化程序、限時辦結(jié)。同時，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可。，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。清理和壓縮前置審批事項，將其中大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”；減少部分職業(yè)資格許可和認定。，防止許可事項邊減邊增、明減暗增。，將面向相對人的非行政許可審批事項最終取消或依法調(diào)整為行政許可。各級政府及部門建立健全監(jiān)督制度，加強和改進審批后續(xù)監(jiān)管。但是，在一些部門，“含金量”高的審批項目減少不多；行政審批過繁、過慢的問題依然存在；對企業(yè)設(shè)立審批和各種職業(yè)資質(zhì)資格許可、項目投資審批、核準等領(lǐng)域，群眾反映意見集中。2004年行政許可法實施后，根據(jù)當時有效管理的需要，國務(wù)院當年決定保留部分的非行政許可審批事項。在國務(wù)院陸續(xù)