【正文】 大常委會工作報告》。2009年，常委會組織機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部與張家港人大、上海、浙江等地人大以及本市縣區(qū)人大開展了互訪交流。五、堅持規(guī)范運作，推動代表活動扎實開展根據(jù)省、市人大工作會議精神，2009年，我們主要圍繞抓推廣、抓規(guī)范、抓實效，按照構(gòu)建“一個載體”、落實“兩項制度”的目標(biāo)要求，深入開展“人大代表之家”建設(shè)工作。就是在“家”的建立、制度和臺帳的完善、活動開展的實施辦法、操作程序等方面做到統(tǒng)一規(guī)范。2009年11月16日，省人大常委會副主任柏蘇寧到我區(qū)視察，充分肯定了宿豫“人大代表之家”創(chuàng)建工作。2010年的主要工作2010年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)“兩年再造新宿豫”奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。首先是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，為推動工作措施落實提供有益參考。通過關(guān)注和了解工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的動態(tài)和脈搏，鼓舞先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，提出解決發(fā)展問題的意見和建議，努力推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化步伐加快。視察調(diào)研精品小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民集中居住點建設(shè)，推動“鎮(zhèn)當(dāng)城建”和“集中、集中、再集中”鄉(xiāng)村建設(shè)理念的貫徹和落實。通過督促檢查構(gòu)建宿豫現(xiàn)代服務(wù)體系的重點方面，推動建城、興城、旺城規(guī)劃和措施的落實。繼續(xù)深入基層，深入群眾，接待和處理好來信來訪，進(jìn)一步了解廣大人民群眾的愿望和呼聲，著力解決行政和司法上存在的問題，推動依法行政、公正司法水平的大提高。一是進(jìn)一步完善議事程序。建立健全代表列席、公民旁聽人大常委會會議等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大議事公開化程度。三是進(jìn)一步強化民主決策。新的一年，我們將更加關(guān)注民計民生，深入了解廣大人民群眾的所思、所愿、所求，主動到代表中、到人民群眾當(dāng)中去釋疑解惑。人大工作開展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潛力在代表。開展“百名代表聽庭審”活動，讓更多代表靠前監(jiān)督司法活動。繼續(xù)總結(jié)推廣蔡集鎮(zhèn)利用“人大代表之家”推行“一家兩議”的基層民主管理模式，努力使人大代表活動取得實實在在的效果，推動地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。今年，常委會將圍繞區(qū)委中心工作、社會關(guān)注的熱點和事關(guān)人民群眾切身利益的問題，確定一批重點議案建議，由常委會分管主任和工委會牽頭督辦。各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。一、立法工作繼續(xù)加強常委會繼續(xù)加強和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。去年8月份的常委會會議對草案進(jìn)行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定。一是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。三是開展立法后評估試點工作。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進(jìn)一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。（一）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。三是堅持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補償機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。（二）促進(jìn)保障和改善民生。開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。大家強調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。依法聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機(jī)制等開展了專題調(diào)研。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關(guān)注的11項內(nèi)容作為重點建議，由有關(guān)專門委員會督辦。為保障代表的知情權(quán)，及時向代表提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。繼續(xù)加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機(jī)制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機(jī)制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴(kuò)大共識。五、自身建設(shè)常抓不懈人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是重要的政治機(jī)關(guān)。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話精神。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。我國人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。實踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。地方人大在依法履行職責(zé)的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效等方面，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強和改進(jìn)立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現(xiàn)本屆全國人大的各項目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。二是完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等，推動形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。總結(jié)這些年的好經(jīng)驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計劃，著力督促有關(guān)方面認(rèn)真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。常委會要進(jìn)一步加強和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。四是聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務(wù)、人員、時間”三落實。繼續(xù)邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動，認(rèn)真總結(jié)堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗好做法。今年下半年到明年年初，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。一、重大事項決定取得新實效常委會始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊抓住事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大事項和人民群眾普遍關(guān)注的重大問題，積極行使重大事項決定權(quán)，依法適時作出決議決定48項。為加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。五年來，常委會緊緊圍繞市委決策部署，加強和改進(jìn)監(jiān)督工作，以審議專項工作報告為突破口，強化?一府兩院?對常委會審議意見的辦理，專題聽取了市政府辦理審議意見的報告，切實加強了對?一府兩院?的工作監(jiān)督。常委會組成人員通過進(jìn)園區(qū)，訪企業(yè)等大量的專題調(diào)研和座談討論，最終形成了?突出點線結(jié)合，強化立體開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和建設(shè)項目向工業(yè)集中區(qū)集聚，努力構(gòu)筑‘一區(qū)多園’的工業(yè)總體格局?作為發(fā)展思路的《XXXX市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》。對市政府按照省委、省政府?兩個加快?工作部署，傾力打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，不斷完善園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境，給予了充分肯定。二是圍繞“三農(nóng)”問題開展監(jiān)督。三是圍繞民生問題開展監(jiān)督。在組織專題視察的基礎(chǔ)上，聽取和審議市政府關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作情況的報告，要求市政府進(jìn)一步完善管理機(jī)制，逐步加大資金投入，保障弱勢群體的切身利益。四是在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理方面。要繼續(xù)對生產(chǎn)性企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度與環(huán)保?三同時?制度。視察中，要求和督促各重建單位既要保證重建項目資金的嚴(yán)格管理和使用，又要確保重建工作既加快提速又依法不違規(guī)，要把好工程質(zhì)量關(guān)，確?？茖W(xué)重建、陽光重建、廉潔重建。市第十六屆人大常委會共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據(jù)市人民法院的提請任命人民法院人民陪審員32人。既肯定成績，又指出不足，同時提出改進(jìn)意見。圍繞普法教育工作要求，認(rèn)真落實?五五?普法規(guī)劃。常委會每年都會專題聽取和審議市人民法院、市人民檢察院當(dāng)年的半年工作報告。五年來，常委會先后開展了對環(huán)境保護(hù)法、稅法、國土法、科技進(jìn)步法、勞動法、教育法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問題，組織我市人大代表，深入城鄉(xiāng)社區(qū)，了解情況，聽取意見，提出了一些針對性較強的合理化建議和意見。三是努力為代表履職提供服務(wù)和保障。切實落實省人大工作會議精神，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子，與市委組織部門一道，對符合條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毴舜笾飨鞔_為正科級職務(wù)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把活動開展轉(zhuǎn)化為改進(jìn)人大工作、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際舉措。三是強化對外學(xué)習(xí)交流。連續(xù)五年，宣傳工作被省人大常委會授予?宣傳人民代表大會制度?、?宣傳民主法制建設(shè)?兩項特等獎。監(jiān)督工作的針對性和實效性需要進(jìn)一步增強；代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；常委會自身建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)也需要繼續(xù)加強。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的執(zhí)政地位和社會主義性質(zhì)所決定的。二、必須服務(wù)全市發(fā)展大局，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展工作常委會以服務(wù)全市發(fā)展大局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)。五年來，常委會根據(jù)群眾的呼聲和要求，確定工作重點，調(diào)整工作安排，多次對群眾關(guān)注的災(zāi)后恢復(fù)重建、環(huán)境保護(hù)、市政交通道路建設(shè)等工作開展監(jiān)督，熱情接待群眾的來信來訪，依法妥善處理群眾反映的熱點難點問題，真正為民排憂解難。五、做好人大工作，必須與時俱進(jìn)開拓創(chuàng)新。五年來，常委會一方面認(rèn)真全面地履行法定 的各項職權(quán)，努力做到工作到位；另一方面又不斷解放思想，大膽探索，力求工作上有所創(chuàng)新，從而使我市的民主法制建設(shè)和人大工作有了新的發(fā)展。要著眼于科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，依法討論決定事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。傾聽群眾意見，反映群眾意愿，集中群眾智慧，真心實意為基層、為群眾解決一些實際問題，增強人大工作的針對性和實效性。我們深信，在市委強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆常委會一定能夠高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，再為人先，進(jìn)一步做好人大各項工作，為讓XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的貢獻(xiàn)。五年來，共召開常委會會議41次，開展“三查（察）”活動61次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告105項，作出決議和決定39項，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān) 1 職能作用，人大各項工作都取得了新的進(jìn)展。認(rèn)真聽取審議了培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項目建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大議題，有針對性地提出審議意見和建議440余條，把審議意見形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進(jìn)行了跟蹤督辦。在各項工作的安排上，把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項工作報告，并就在法律實施過程中存在的問題提出了改進(jìn)意見，對下步工作提出了有針對性的建議和要求。五年來，常委會先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對性地提出了加強公安隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機(jī)制的建議和要求