【正文】 針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是加強文化法制建設，研究制定公共圖書館法，推動文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，維護公共利益和國家信息安全。我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。全國人大機關以深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質能力建設，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發(fā)揮國家一切權力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協(xié)調高效運轉，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的經(jīng)驗交流。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務實中肯，為提高常委會審議質量和工作水平發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。中央主要媒體進行現(xiàn)場報道，產(chǎn)生了積極的社會反響。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。針對當前地方政府性債務規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執(zhí)行預算法、擔保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。常委會對老年人權益保障法開展執(zhí)法檢查，強調要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養(yǎng)老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權益，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家強調，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內經(jīng)濟運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉方式、調結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。常委會高度重視加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調研。我們認真貫徹落實中央精神，結合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。選擇科學技術進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產(chǎn)權的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)服務、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。社會保險法和刑法修正案（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。（二）修改制定一批重要法律。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。過去一年的主要工作2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。進一步完善人大代表議案建議辦理的“雙評”工作制度，年終分別評出“優(yōu)秀議案”、“先進辦理單位”的同時，將對“代表最不滿意辦理單位”進行通報批評。積極推行“開門辦理”和“上門辦理”等措施，認真督辦代表議案和建議、批評、意見的辦理。繼續(xù)舉辦代表論壇，開展代表“雙聯(lián)雙代”等活動，讓代表發(fā)揮更大作用。新的一年里，常委會將在區(qū)委的領導下，充分調動各部門共同做好代表工作的自覺性、積極性，在全社會形成關心、支持代表依法行使職責的良好氛圍，支持和保障人大代表依法履行職責，重點在保障人大代表的知情知政、參政議政上建立健全制度。并按省、市人大的指導意見，定期開展常委會主任接待代表日活動，認真聽取各行各業(yè)代表的意見、建議，廣泛交流經(jīng)濟和社會發(fā)展中的問題，共同商討對策，形成共識。將不斷適應人民群眾融入民主政治、參與社會管理的積極性，努力圍繞全區(qū)中心工作搞好服務，促進人大常委會依法決策、科學決策、民主決策。二是進一步講究監(jiān)督實效。常委會將認真組織好人代會和人大常委會會議。二、堅定方向，在加強和改進人大工作上取得新進展堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是我國政治制度的根本方向。五是圍繞實施社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展與和諧進步的任務，重點調研宿豫文化品牌創(chuàng)建、公共衛(wèi)生安全、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)村環(huán)保、優(yōu)化“大調解”工作格局等工作，視察全區(qū)文化陣地建設、醫(yī)療衛(wèi)生軟硬設施改善、農(nóng)村飲水安全等工作，檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國人口計劃生育法》執(zhí)行情況，聽取和審議城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作報告。三是圍繞實施高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的任務，重點對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題開展深入地調查研究，視察全區(qū)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，檢查《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》執(zhí)行情況，聽取和審議農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設工作報告。同時，按照區(qū)委提出“力度不減、勁頭不松、指標不降”的要求，主動發(fā)揮外聯(lián)優(yōu)勢，帶領和動員全體機關人大干部，繼續(xù)瞄準產(chǎn)業(yè)轉移重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，投身到招商引資第一線，確保完成區(qū)委下達的招商引資任務。其次是充分發(fā)揮人大行使依法監(jiān)督權的優(yōu)勢，開展多種形式的監(jiān)督活動，為各項重點工作提速增效添磚加瓦。在新的一年里，區(qū)人大常委會將堅持科學發(fā)展觀，堅持貫徹執(zhí)行區(qū)委擴大會議精神，按照省委《關于進一步加強和改進人大工作意見》的要求，堅持監(jiān)督求推動、履職謀發(fā)展，在加快實施“六大新突破”，確保如期如實實現(xiàn)“兩年再造新宿豫”中做出新貢獻。全市人大代表工作座談會也在蔡集鎮(zhèn)召開，并要求在全市推廣蔡集鎮(zhèn)“一家兩議”運作模式，充分調動人大代表在加強基層民主法制建設、加快新農(nóng)村建設進程中的主力軍作用。三是抓實效。一是抓推廣。分兩次組織區(qū)人大機關干部參加了在全國人大培訓中心舉辦的“張家港人大干部培訓班”，較為系統(tǒng)地學習了人大工作知識以及《監(jiān)督法》、《代表法》等法律法規(guī)，豐富了區(qū)人大干部的理論知識。通過成立宿豫人大工作理論研究會，進一步提高常委會機關工作水平。通過紀念地方人大成立30周年活動，進一步激發(fā)人大干部的工作動力和熱情。為進一步促進兩院隊伍建設，提高干警的執(zhí)法素質，常委會還開展了《法官法》、《檢察官法》執(zhí)法檢查活動，提出了新形勢下，進一步加大教育培訓力度、提升政法干警隊伍素質等建議。進一步推動預防職務犯罪工作。一年來，人大常委會還十分關注來自不同方面的群眾對依法行政工作的呼聲和建議，把關注民生、傾聽群眾意見、體察民情當作推動宿豫法治環(huán)境改善的一項重要工作。一年來，認真接待和處理群眾來信42件，來訪38人次，處理省、市人大交辦的信訪事項8件，妥善辦理和解決了一批信訪案件，有效化解一些矛盾糾紛，為維護全區(qū)社會穩(wěn)定做出貢獻。一是關注了“民計”：針對金融風暴影響下農(nóng)民增收困難這一重大民計問題，先后對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三來一加”發(fā)展現(xiàn)狀開展了視察和調研，促進了農(nóng)民增收措施的落實。2009年，常委會還就改善全區(qū)投資環(huán)境，組織視察了城市東擴道路建設、農(nóng)村路網(wǎng)建設與管理工作、城市降排水工程、城市管理工作等，對人氣聚集等相對滯后的工作提出了意見和建議。一年里，常委會還多次組織調研了全區(qū)稅收工作、財政工作、審計工作，聽取和審議了財政預決算報告、審計報告，提出了繼續(xù)加大綜合治稅力度、確保全年財稅目標實現(xiàn)，發(fā)揮財稅部門特殊職能作用、積極引導和扶持地方企業(yè)發(fā)展，加大內控力度、突出財政扛桿作用、引導經(jīng)濟社會健康發(fā)展等意見。新的形勢下，區(qū)委提出了“以項目建設為抓手，推動經(jīng)濟總量大擴張；以豐富內涵為重點，推動城市功能大提升；以農(nóng)民增收為核心，推動高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展；以改善民生為根本，推動群眾生活水平大提高”等工作任務，為了有效推動區(qū)委中心工作的落實，我們從服務大局出發(fā)，找準著力點，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作或重點方面加強了工作監(jiān)督。通過考試，有效地促進了領導干部學法意識和增強民主法治觀念，促進了依法行政、公正執(zhí)法能力的提高。2009年，人大常委會繼續(xù)堅持聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和常委會組成人員聯(lián)系代表制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層代表列席常委會議和參與常委會有關活動，指導了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，擴大了人大代表的知情知政和參政議政權。2009年，區(qū)人大常委會堅持《宿豫區(qū)人民代表大會及其常務委員會工作規(guī)范》，遵守“常委會議事規(guī)則”、“主任會議事規(guī)則”、“討論和決定重大事項暫行規(guī)定”等制度，共召開7次常委會議、10次主任會議，聽取和審議了“一府兩院” 15項工作報告，組織人大代表開展22次視察、調研，檢查6 部法律法規(guī)的實施情況，作出12項決議、決定，交辦、督辦區(qū)十五屆人大三次會議代表議案、建議47件，較好地完成了區(qū)十五屆人大三次會議提出的常委會各項工作任務。在區(qū)委考察考核的基礎上，對人大擬任的干部進行任前法律知識考試，重點把好“法律考試關”。二、堅持服務大局，有力促進區(qū)委中心工作有效開展2009年是全國上下抗擊金融風暴、促發(fā)展保增長的關鍵一年。通過各項活動，代表們提出了要把緩解中小企業(yè)“融資難”、“擔保難”、“辦證難”等問題放在更加突出的位置，切實發(fā)揮科技孵化器作用促進地方科技產(chǎn)業(yè)升級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)作為重要的富民工程來抓等意見和建議。特別是強調了要先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后開發(fā)、先基礎設施后項目建設的城市經(jīng)營理念；提出了近期要全力打造金三角金融商業(yè)中心，加快商業(yè)財富廣場、宿豫文化公園建設進度等意見。在推動群眾生活水平大提高上，重點關注了廣大人民群眾關心的熱點難點問題。四是關注了“民安”：就全區(qū)社會治安大防控機制建設工作，組織代表用3天時間深入基層走訪了解真實情況，聽取了區(qū)公安局的專題報告，對需要進一步加強和改進的工作提出了意見建議。同時堅持任免國家機關工作人員法律考試制度，杜絕法盲上崗，推動干部隊伍依法行政素質的提高。圍繞“執(zhí)行難”問題，指出了要建立化解矛盾糾紛多元化機制，注重發(fā)揮基層司法、調解組織作用，將矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)等意見，提出了要進一步擴大權利人對執(zhí)行過程的知情權，以公開促公正，真正把司法為民的各項措施落實到每個案件中等建議。進一步促進執(zhí)法隊伍素質的提高。期間，堅持落實學習計劃，積極參與區(qū)學習實踐活動領導小組統(tǒng)一安排的大課、討論和調研活動，開展上下級間、同事間的思想交流，查找不利于推動科學發(fā)展的消極因素，有針對性地制定整改計劃，確立了一切維護大局、一切維護科學發(fā)展、一切推動快速發(fā)展的思想觀念。在紀念地方人大成立30周年這個特殊的年份，常委會進一步加大了對人大工作的宣傳力度，向《中國人大》、《人民與權力》、《江蘇人大網(wǎng)》等國家、省、市宣傳媒體報送宣傳稿件70多篇，采用了40多篇，信息宣傳工作在省人大列統(tǒng)的67個縣區(qū)中排名第7，位居前列，工作報告《人