【正文】 錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。地方人大在依法履行職責的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。各位代表！在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。今后一年的主要任務今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現(xiàn)本屆全國人大的各項目標任務，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌安排好立法項目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障和促進作用。二是完善經(jīng)濟領域立法，繼續(xù)審議預算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、環(huán)境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發(fā)展的體制機制。繼續(xù)督促有關方面做好配套法規(guī)制定工作，加強規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成?？偨Y(jié)這些年的好經(jīng)驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規(guī)劃和計劃，著力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要、回應人民群眾的熱切期盼。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。常委會要進一步加強和改進監(jiān)督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。二是聽取審議國務院關于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關方面加大保障和改善民生工作力度。四是聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。六是聽取審議最高人民法院關于知識產(chǎn)權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。做好今年的監(jiān)督工作，應著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務、人員、時間”三落實。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質(zhì)量，并督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。繼續(xù)邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。要繼續(xù)加強常委會自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結(jié)堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗好做法。進一步加強全國人大機關隊伍建設。今年下半年到明年年初，設區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。人大換屆選舉事關國家政權建設，是國家政治生活中的一件大事。各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。五年工作回顧XXXX市第十六屆人大常委會任期的五年，是XXXX經(jīng)濟社會發(fā)展中極不平凡的五年，是我們遭受并戰(zhàn)勝5〃12汶川特大地震和國際金融危機帶來雙重影響的五年，是我市改革開放取得巨大成就、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、人民生活顯著改善的五年，也是我市人大工作取得顯著成績的五年。一、重大事項決定取得新實效常委會始終按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊抓住事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項和人民群眾普遍關注的重大問題，積極行使重大事項決定權，依法適時作出決議決定48項。計劃與財政預算的編制和執(zhí)行，是關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，對此，常委會高度重視，每年都安排聽取和審議市政府關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關于財政預算執(zhí)行和其它財政收支情況的審計工作報告，以及關于財政決算和財政預算執(zhí)行情況的報告，并作出決議，有效地督促了市政府依法理財。為加快推進我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市基礎設施的建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。決議同時要求，市政府要加強對資金及相關建設項目的監(jiān)管，確保專款專用，努力降低成本，提高資金使用效益。五年來，常委會緊緊圍繞市委決策部署，加強和改進監(jiān)督工作，以審議專項工作報告為突破口，強化?一府兩院?對常委會審議意見的辦理，專題聽取了市政府辦理審議意見的報告，切實加強了對?一府兩院?的工作監(jiān)督。一是圍繞發(fā)展大局開展監(jiān)督。常委會組成人員通過進園區(qū)，訪企業(yè)等大量的專題調(diào)研和座談討論，最終形成了?突出點線結(jié)合，強化立體開發(fā)，促進生產(chǎn)要素和建設項目向工業(yè)集中區(qū)集聚，努力構(gòu)筑‘一區(qū)多園’的工業(yè)總體格局?作為發(fā)展思路的《XXXX市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導意見》。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在建設與發(fā)展過程中，常委會始終給予了高度的關注。對市政府按照省委、省政府?兩個加快?工作部署，傾力打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不斷完善園區(qū)道路等基礎設施，不斷優(yōu)化企業(yè)服務環(huán)境，給予了充分肯定。如今XXXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為躋身四川省?1525?工程超百億園區(qū)行列，綜合排名位列全省園區(qū)前列，并且成為中國新型工業(yè)化示范基地——中國重大技術裝備制造業(yè)基地主體園區(qū)之一。二是圍繞“三農(nóng)”問題開展監(jiān)督。提出了加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高等建議意見。三是圍繞民生問題開展監(jiān)督。要求市政府在我市經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績的同時，進一步重視教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。在組織專題視察的基礎上，聽取和審議市政府關于城鄉(xiāng)低保工作情況的報告，要求市政府進一步完善管理機制，逐步加大資金投入，保障弱勢群體的切身利益。三是常委會高度重視保障性住房建設。四是在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理方面。但是，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾對生活的環(huán)境質(zhì)量要求越來越高。要繼續(xù)對生產(chǎn)性企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度與環(huán)保?三同時?制度。面對突如其來的地震災難，市人大常委會快速反應、緊急行動，按照市委的統(tǒng)一部署，立即動員組織常委會組成人員、全市各級人大代表、機關工作人員共同投入抗震救災斗爭。視察中，要求和督促各重建單位既要保證重建項目資金的嚴格管理和使用，又要確保重建工作既加快提速又依法不違規(guī)，要把好工程質(zhì)量關，確?？茖W重建、陽光重建、廉潔重建。常委會始終堅持黨管干部原則，完善任免程序，努力實現(xiàn)黨委意圖和依法任免干部的有機統(tǒng)一。市第十六屆人大常委會共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據(jù)市人民法院的提請任命人民法院人民陪審員32人。2011年，在普遍監(jiān)督的基礎上，常委會采取縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動的方式，重點對市住建局、市經(jīng)信局開展了工作評議。既肯定成績，又指出不足，同時提出改進意見。四、法律監(jiān)督邁上新臺階為了保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，常委會采取多種監(jiān)督形式，進一步加大法律監(jiān)督力度，努力推進依法治市進程。圍繞普法教育工作要求，認真落實?五五?普法規(guī)劃。二是強化司法監(jiān)督。常委會每年都會專題聽取和審議市人民法院、市人民檢察院當年的半年工作報告。三是認真開展執(zhí)法檢查。五年來，常委會先后開展了對環(huán)境保護法、稅法、國土法、科技進步法、勞動法、教育法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。五、代表工作有了新提升一是精心組織閉會期間的代表活動。圍繞災后恢復重建、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問題，組織我市人大代表，深入城鄉(xiāng)社區(qū)，了解情況，聽取意見，提出了一些針對性較強的合理化建議和意見。為提高議案建議辦理質(zhì)量，市第十六屆人大常委會在認真分析總結(jié)以往行之有效的辦理經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新辦理辦法，提出了在書面答復代表前，提前送人事代表工委預審的辦理辦法，對預審不過關的，不得直接答復。三是努力為代表履職提供服務和保障。繼續(xù)堅持和深化常委會組成人員聯(lián)系代表制度。切實落實省人大工作會議精神，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子，與市委組織部門一道，對符合條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毴舜笾飨鞔_為正科級職務。六、自身建設展現(xiàn)新氣象常委會以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，不斷強化制度建設，全面提高組成人員的政治素質(zhì)和依法履行職責的能力，推動常委會及機關建設再上新水平。深入學習黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把活動開展轉(zhuǎn)化為改進人大工作、促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實際舉措。二是改進工作作風。三是強化對外學習交流。四是強化人大宣傳工作。連續(xù)五年，宣傳工作被省人大常委會授予?宣傳人民代表大會制度?、?宣傳民主法制建設?兩項特等獎。這些成績，是在市委的正確領導下，常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果；是人大代表和全市人民群眾對常委會的工作給予熱情支持的結(jié)果；是市人民政府、人民法院、人民檢察院以及社會各方面對常委會工作給予密切配合和大力協(xié)作的結(jié)果。監(jiān)督工作的針對性和實效性需要進一步增強；代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進一步提高；常委會自身建設和機關干部隊伍建設也需要繼續(xù)加強。五年工作主要體會各位代表，五年工作的實踐使我們就如何在人大工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想、敢為人先、推動科學發(fā)展、促進社會和諧、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有了更深切的體會和認識。堅持黨的領導是黨的執(zhí)政地位和社會主義性質(zhì)所決定的。五年來，常委會從講政治、講大局的高度，堅定不移地服從市委的領導，并在工作中身體力行。二、必須服務全市發(fā)展大局，圍繞經(jīng)濟建設中心開展工作常委會以服務全市發(fā)展大局、推進經(jīng)濟發(fā)展為主要任務。三、必須以群眾的呼聲和要求為出發(fā)點，積極為民排憂解難。五年來，常委會根據(jù)群眾的呼聲和要求，確定工作重點，調(diào)整工作安排，多次對群眾關注的災后恢復重建、環(huán)境保護、市政交通道路建設等工作開展監(jiān)督，熱情接待群眾的來信來訪，依法妥善處理群眾反映的熱點難點問題，真正為民排憂解難。只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能更好實現(xiàn)人民當家作主。五、做好人大工作，必須與時俱進開拓創(chuàng)新。人大工作的?到位?，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項職權，真正做到既不失職又不越權。五年來，常委會一方面認真全面地履行法定 的各項職權，努力做到工作到位；另一方面又不斷解放思想，大膽探索，力求工作上有所創(chuàng)新，從而使我市的民主法制建設和人大工作有了新的發(fā)展。我們建議，新的一屆人大及其常委會要在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，再為人先，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，堅持圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權。要著眼于科學發(fā)展與加快發(fā)展的有機統(tǒng)一，依法討論決定事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。要著眼于為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障，依法任免國家機關工作人員，督促他們強化公仆意識和服務意識，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。傾聽群眾意見，反映群眾意愿，集中群眾智慧，真心實意為基層、為群眾解決一些實際問題，增強人大工作的針對性和實效性。各位代表，回顧過去，我們?yōu)閄XXX市的日益繁榮而深感自豪。我們深信，在市委強有力的領導下，新一屆常委會一定能夠高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼往開來，再為人先，進一步做好人大各項工作，為讓XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的貢獻。過去五年工作的回顧市四屆人大常委會任期的五年，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設和人民代表大會制度建設取得新進展的五年。五年來，共召開常委會會議41次，開展“三查（察）”活動61次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告105項，作出決議和決定39項，充分發(fā)揮了地方國家權力機關 1 職能作用，人大各項工作都取得了新的進展。常委會堅持把推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展作為人大工作的中心任務。認真聽取審議了培育新興主導產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項目建設、資源與環(huán)境保護、新農(nóng)村建設、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題，有針對性地提出審議意見和建議440余條，把審議意見形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進行了跟蹤督辦。――著力推進民生改善。在各項工作的安排上，把維護人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項工作報告，并就在法律實施過程中存在的問題提出了改進意見，對下步工作提出了有針對性的建議和要求。對完達山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務質(zhì)量等與百姓生活密切相關的問題進行了跟蹤督辦，推動了一批群眾關心、關注的民生領域重大問題的解決。五年來，常委會先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對性地提出了加強公安隊伍建設、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機制的建議和要求。針對社會比較關注的“執(zhí)行難”問題，重點聽取了法院執(zhí)行工作的專項匯報