【正文】 主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點有關問題的通知》。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現(xiàn)城管工作質的飛躍。現(xiàn)將調研結果報告如下：一、當前社會流動人口的基本規(guī)律和特點關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。*市和全國一樣，自“三線建設”以來，以為代表的國有大中型企業(yè)的建設和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進的科學技術進入*市，加快了工業(yè)化進程。在城市進行新的經(jīng)濟體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動，推動企業(yè)所有制結構調整，產(chǎn)權制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。（三）資源分配型。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總人口116萬的60%左右。流動者成功的示范效應逐步擴散，更多的人受到啟示，開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業(yè)或尋找第二職業(yè)帶來經(jīng)濟收入和社會地位的變化。社會主義社會轉型期行為失范，是指人們不認同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。對社會閑散青少年的社會規(guī)范教育就成為社會各界關注的問題。二是行為越軌。受到刑事懲罰和行政強制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，因為越軌的負功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。尤其在法治社會和市場經(jīng)濟條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟的支撐力進入市場進行經(jīng)濟活動，有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。建設有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設社會主義和發(fā)展社會主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎多種經(jīng)濟成份為補充的所有制結構已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟利益沖突。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運作”比普通公民要困難得多，當既無資本又無技術無力參與經(jīng)濟活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機可乘，在我們內(nèi)部尋找保護傘以達到違法占有別人物質成果的目的；有的個別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。一要堅持發(fā)展。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會現(xiàn)象。要求社會各責任部門要堅持勞動自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的工作方針，實施積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來，促進社會就業(yè)，同時，建立健全失業(yè)和社會保障體系，對失業(yè)人員實行完善的社會救濟和社會保障。把深化改革，促進發(fā)展和社會治安管理結合起來，加強公、檢、法、司基層組織建設，提高基層干警素質，增強社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調處機制。歸根到底，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進社會全面和諧穩(wěn)定。城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。城市污染治理的主要瓶頸是什么？思想觀念的轉變相對滯后；污染治理機制尚不健全；技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束；污染治理的公眾參與度不高。綠色GDP指標，實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。制度敏捷。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政 府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從 縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng) 的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。具體的轉變?nèi)蝿蘸筒襟E主要是：（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。聯(lián)系實際例子:廣州城市建設將由政府包辦轉向企業(yè)承辦 廣州市政府將培育交通、水務、地鐵、燃氣、垃圾處理、城建、亞運城七大投融資集團 廣州城市建設將實現(xiàn)體制性創(chuàng)新與突破。市長張廣寧表示,上世紀 90 年代以來,廣州按照現(xiàn)代化大都市的目標要求,積極推進城市基礎設施建 設,城市面貌有了顯著改善。他還透露,城市建設投融資體制改革涉及方方面面,廣州市政府已經(jīng)專門成立了工作協(xié)調小組,讓各 部門都參與進來。據(jù)悉,此前廣州市規(guī)劃局組織了白云新城地區(qū)城市設計競賽,并遴選出 6 套設計方案向市民公開展 示。三、小組討論后形成的提綱參考答案：一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；對其負責的事務管理控制程度高；綜合性的社會保障服務職能較弱；獨立性的職權較少；職權與職責相脫節(jié)。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。市政管理 人事部門要經(jīng)常考核其政治素質和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實 現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟來 綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現(xiàn)質的飛躍。要真正樹立 為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。堅持以 人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。2002 年，國務院就 如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā) 2002號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決 定》，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。城市管理要跟進，洪湖經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭 執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善洪湖經(jīng)濟環(huán)境三、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展 堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明:社區(qū)發(fā)展對于推動一個國家經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔當更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。對于中國城市社區(qū)的管理，我認為要轉變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區(qū)管理向實體化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展?？傊?，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領導重視，加強宣傳引導，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質，不斷擴大服務隊伍，更需要制定優(yōu)惠政策，加強法制建設。企業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán)圈。園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成中循環(huán)圈。國華電廠從立項起就運用循環(huán)經(jīng)濟理念，環(huán)保投入經(jīng)費，運用了封閉式罐存儲、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國內(nèi)最先進的環(huán)保技術，成為全國生態(tài)環(huán)保項目的樣板。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是目的，而是節(jié)約資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段，最終是要推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設。積極倡導節(jié)能綠色消費理念，大力開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動，近年來全市關閉了一批粘土磚瓦企業(yè)，發(fā)展新型墻材企業(yè)，推廣應用新型墻材，節(jié)約、保護土地很多畝。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。具體的轉變?nèi)蝿蘸筒襟E主要是：（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現(xiàn)質的飛躍。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。城市管理要跟進，洪湖經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善洪湖經(jīng)濟環(huán)境三、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。參考論文：關于社區(qū)流動人口管理調研報告隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。流動人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活領域。同時存在的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和股份制、股份合作制，推動了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質基礎；在建設的進程中，加快了交通基礎設施建設，公路基礎設施建設步伐加快，省級公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的自然規(guī)律。社會流動意味著個人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質和量的分布狀況，大多數(shù)人爭取自己所期望或應得到的經(jīng)濟利益、政治權利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個社會資源進行再分配。城鄉(xiāng)人口互動表明了投資的增長，推動了整個社會消費的增長，促進了經(jīng)濟的良性循環(huán)。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流動人口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動的政策與制度調整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農(nóng)民進城居住制度、個體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會流動的調整。維護社會穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會規(guī)范，就是一個規(guī)范只有當人們認為公正而甘受約束時才有真正效力。據(jù)統(tǒng)計：*市2003年小學在校生為395,228人，2004年小學在校生為411,152人，2005年小學在校生為414,051人；2003年初中在校學生為162,566人，2004年初中在校學生為172,780人，2005年初中在校學生為169,521人；2003年高中在校學生為33,452人，2004年高中在校學生為35,812人，2005年高中在校學生為40,482人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時疊加2003年職業(yè)高中在校生319人，2004年職業(yè)高中在校生198人，2005年職業(yè)高中在校生410人，不能進入高中和職高系列的學生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢，同時反映了家庭與社會管理、社會就業(yè)、社會福利的互動。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。據(jù)不完全統(tǒng)計：2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人，其中：2003年刑滿釋放808人，解除勞動教養(yǎng)295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動教養(yǎng)516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動教養(yǎng)531人。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。可是，在社會經(jīng)濟活動中，高收入階層不愿對低收入階層負責，既得利益集團不愿為共同富裕作貢獻，社會強勢群體通過不正當競爭占有弱勢群體的物質成果，在人與